亞馬遜中國大博弈

宋瑋

為了建造在中國開展云計(jì)算服務(wù)所需的大型數(shù)據(jù)中心，亞馬遜與中國監(jiān)管部門、寧夏地方政府、第三方合作伙伴進(jìn)行了一場(chǎng)漫長(zhǎng)的博弈，終于拿到了巨額優(yōu)惠，但也付出了代價(jià)

經(jīng)過四年的艱辛歷程，2016年9月7日，亞馬遜旗下云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)（Amazon Web Services，下稱AWS） 宣布正式在中國商用。這家最早向世界提供云計(jì)算服務(wù)的公司，將它的全球第十個(gè)數(shù)據(jù)中心選在了寧夏中衛(wèi)市。今年7月起，裝有3.5萬臺(tái)服務(wù)器的集裝箱經(jīng)由北京陸續(xù)進(jìn)駐中衛(wèi)，如無意外，亞馬遜AWS將最早在今年底全面向中國市場(chǎng)提供服務(wù)。

亞馬遜AWS入華最早可追溯至2012年，其耗費(fèi)了大量時(shí)間在選址以及與政府、運(yùn)營(yíng)商等的談判上，最終落戶中衛(wèi)——一個(gè)距離北京1260公里，擁有112萬長(zhǎng)住人口，人均GDP21604萬元，建市僅12年的西部新城。

“對(duì)于多數(shù)人來說，亞馬遜為什么去中衛(wèi)至今都是一個(gè)謎?！盙artnerGroup首席分析師付宏星對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

中衛(wèi)是九曲黃河流經(jīng)地，同時(shí)被戈壁和沙漠緊緊包圍，它是中國陸地的幾何重心，也是光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國的最優(yōu)路徑選擇點(diǎn)。這里冬冷夏涼，年平均氣溫8.8攝氏度，有利于降低大型數(shù)據(jù)中心的冷卻成本。

中衛(wèi)還擁有12座風(fēng)電站、38座光伏電站和全國最低的上網(wǎng)電價(jià)——0.36元/度，這些都給能耗大戶AWS提供了最直接的利益——據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》調(diào)查估計(jì)，全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的用電功率達(dá)3000萬千瓦，大約相當(dāng)于30個(gè)百萬千瓦核電機(jī)組的供電功率。

而亞馬遜的口號(hào)之一，就是“做不可能的事情”。這家成立于1995年，總市值3605億美元的全球最大在線零售商（NASDAQ：AMZN），想盡辦法提高效率、分?jǐn)偝杀荆麄兘柚行l(wèi)市政府之力要來了極為豐厚的土地、稅收、帶寬、水電費(fèi)等優(yōu)惠政策，最終，他們成功了，并且遠(yuǎn)不止于此。

當(dāng)?shù)卣Ｍ麑⑦@里打造成中國的“鳳凰城”，過去20年間，美國鳳凰城利用充沛的電力與網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，從沙漠小鎮(zhèn)成長(zhǎng)為全美第六大都市。為了表示決心，中衛(wèi)市政府將數(shù)據(jù)中心所在地命名為“中關(guān)村西部云基地”，并為此治理沙漠、遷走墓地、修建公路，甚至將石頭鑿開，滴灌種植，以讓基地周圍長(zhǎng)滿綠樹。

如今，這片土地矗立起三座占地3萬平方米的超大規(guī)模新一代數(shù)據(jù)中心，而這僅僅是亞馬遜在中衛(wèi)布局的十分之一工程。按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，這里還將陸續(xù)建成全球各大企業(yè)的數(shù)據(jù)中心。

云計(jì)算是IT歷史上最具變革性的技術(shù)之一，同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)巨大。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《云計(jì)算白皮書（2016年）》，2015年我國云計(jì)算整體市場(chǎng)規(guī)模達(dá)378億元人民幣，整體增速31.7%，2016年市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到493.4億元人民幣。

工信部信息通信發(fā)展司政策標(biāo)準(zhǔn)處副處長(zhǎng)黃業(yè)晶稱，“2015年云計(jì)算帶動(dòng)了上下游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過了3500億元?！?/p>

但從荒漠到云基地，過程遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順。亞馬遜AWS這四年來落地的艱難之處在于，其始終希望在約束性監(jiān)管政策下，最大化自己的控制力。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者實(shí)地考察，亞馬遜AWS的服務(wù)器已全部搬入西部云基地，目前仍在測(cè)試階段，外人無法進(jìn)入。但接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位云行業(yè)從業(yè)者表示，亞馬遜最終落地方式依然充滿變數(shù)。亞馬遜在北京與一家A股上市公司光環(huán)新網(wǎng)（300383.SZ）合作運(yùn)營(yíng)，但基于寧夏的基礎(chǔ)設(shè)施，亞馬遜AWS開展業(yè)務(wù)的模式、合作伙伴，均尚未確定。

“所有在國外被證明成功的商業(yè)模式一旦來到中國來就會(huì)經(jīng)歷陣痛，它在中國遇到的問題將遠(yuǎn)超它在世界其他地方所遇到的，無論政策管制還是本土狼的競(jìng)爭(zhēng)，都是繞不過去的坎?！眹鴥?nèi)一家數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)公司的高層告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

“驚心動(dòng)魄，”中衛(wèi)市市長(zhǎng)萬新恒接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)回顧過去兩年多的歷程稱，“幾度都要流淚，西部創(chuàng)業(yè)的確艱辛?！?h3>三角關(guān)系

強(qiáng)控制、零妥協(xié)的外資巨頭、承載西部轉(zhuǎn)型夢(mèng)的中衛(wèi)市政府、渴望獲得先進(jìn)技術(shù)的云基地公司，他們有著各自的訴求和野心，不斷試探、交鋒、小心翼翼地前進(jìn)。

亞馬遜AWS最早于2006推出，6年后亞馬遜AWS開始開拓中國市場(chǎng)。其負(fù)責(zé)全球戰(zhàn)略業(yè)務(wù)開發(fā)的員工Joe Minarik，孤身一人入華，與中國的三大運(yùn)營(yíng)商和各大數(shù)據(jù)中心談判，希望為亞馬遜在中國落地云業(yè)務(wù)找到一個(gè)最低的寬帶價(jià)格。據(jù)一位接近電信運(yùn)營(yíng)商的人士透露，他們四處爭(zhēng)取一個(gè)極低的價(jià)格，“最后砍到?jīng)]人愿意理，碰了一鼻子灰”。

2012年適逢中國云計(jì)算市場(chǎng)爆發(fā)前夜，同年擔(dān)任阿里云云計(jì)算業(yè)務(wù)總經(jīng)理的陳金培公開演講稱，2012年是中國云計(jì)算實(shí)踐的元年，阿里將從今年開始提供較為現(xiàn)實(shí)的服務(wù)。阿里云目前占據(jù)國內(nèi)公有云市場(chǎng)最大的份額，是亞馬遜AWS在華的頭號(hào)對(duì)手。

作為一家對(duì)成本極其在意的公司，亞馬遜在甄選合作伙伴和合作地時(shí)耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。一位與亞馬遜談過合作的云服務(wù)提供商告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)年亞馬遜拿著一張清單，上面羅列了幾百項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，與潛在合作方逐個(gè)約談，對(duì)方能做到的就畫勾，不能做到的畫叉，以此挑選出最符合亞馬遜“全球標(biāo)準(zhǔn)”的合作伙伴。

這種最大化攫取和篩選合作方精華的能力是亞馬遜日益強(qiáng)大的原因之一，但在中國，卻使得他們錯(cuò)過了最好的入華時(shí)點(diǎn)。它的全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手微軟，進(jìn)入中國市場(chǎng)的時(shí)間比它足足早了一年，正式商用早了一年半。直到2013年底，亞馬遜遇到了現(xiàn)中衛(wèi)市市長(zhǎng)萬新恒，事情才有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

萬新恒是寧夏中衛(wèi)市轉(zhuǎn)型“云天中衛(wèi)”最大的推動(dòng)者，他現(xiàn)年43歲，是寧夏回族自治區(qū)最年輕的市長(zhǎng)。2013年，他從北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任一職調(diào)任中衛(wèi)任常務(wù)副市長(zhǎng)，2015年2月市人代會(huì)選舉為中衛(wèi)市市長(zhǎng)。

自打調(diào)任中衛(wèi)，萬新恒便積極推動(dòng)亞馬遜的落地，萬新恒畢業(yè)于北京大學(xué)計(jì)算機(jī)系，據(jù)接近他的人士稱，其與劉強(qiáng)東、周鴻祎、雷軍等多位互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家都有過密切接觸。

“我們希望可以通過中衛(wèi)創(chuàng)造沙漠奇跡，證明西部是可以振興的?！比f新恒告訴《財(cái)經(jīng)》記者。在過去兩年多時(shí)間，這名市長(zhǎng)像一位創(chuàng)業(yè)者一樣，經(jīng)常凌晨和亞馬遜西雅圖總部開電話會(huì)，并多次奔赴北京，以推動(dòng)項(xiàng)目落地。

2013年12月18日，亞馬遜與北京市政府、寧夏回族自治區(qū)政府、寬帶資本旗下云基地科技有限公司（下稱云基地）共同簽訂了四方框架協(xié)議，四方宣布共建寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園，云基地為承建方。

同一天，多家中國云服務(wù)商紛紛下調(diào)云服務(wù)價(jià)格。高調(diào)如阿里云，其宣布全線產(chǎn)品進(jìn)行降價(jià)，其中云服務(wù)器（ECS）最高降幅近30%，開放存儲(chǔ)服務(wù)（OSS）降價(jià)甚至高達(dá)50%左右?？梢姳就翆?duì)手對(duì)亞馬遜這個(gè)龐然大物的恐慌。

四方框架協(xié)議的簽訂被業(yè)界認(rèn)為是亞馬遜AWS落地中國的標(biāo)志。但事實(shí)上，該協(xié)議只是表示“亞馬遜愿意落地”，幾方就合作細(xì)節(jié)又耗時(shí)一年多談判才最終確定，談判內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、P95計(jì)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)費(fèi)用、人才引進(jìn)等。直到2015年3月，全部協(xié)議簽完，亞馬遜數(shù)據(jù)中心才正式在中衛(wèi)市開工建設(shè)。此時(shí)距離當(dāng)時(shí)四方首次公開露面已經(jīng)過去了15個(gè)月。

萬新恒稱，亞馬遜對(duì)數(shù)據(jù)中心的建造極為嚴(yán)格。僅選址，亞馬遜就花了接近一年時(shí)間。亞馬遜有282項(xiàng)選址標(biāo)準(zhǔn)，包括地震報(bào)告、空氣影響、地形、土地規(guī)劃條件等，全部達(dá)標(biāo)才可正式建設(shè)。

據(jù)一位接近亞馬遜的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，亞馬遜大基地的選擇主要有幾個(gè)目的：降低運(yùn)營(yíng)成本；保證基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性；同時(shí)最大限度地降低電費(fèi)和寬帶成本。

對(duì)于多數(shù)云服務(wù)提供商而言，大型云基礎(chǔ)設(shè)施的投入期約在6年-8年，他們需要忍受漫長(zhǎng)的虧損期，因此他們希望前期成本越低越好、越可控越好。據(jù)亞馬遜AWS一位內(nèi)部人士透露，亞馬遜預(yù)計(jì)其在中國的云業(yè)務(wù)大概要忍受長(zhǎng)達(dá)八年的虧損。

多位在此次項(xiàng)目中與亞馬遜合作過的第三方人士向《財(cái)經(jīng)》記者感嘆，亞馬遜是他們見過最嚴(yán)格、最強(qiáng)勢(shì)的共事者，他們堅(jiān)持原則、不愿妥協(xié)，用壓力來強(qiáng)化理念。

“他們向政府提出了很多對(duì)成本的硬性要求，比如電價(jià)要補(bǔ)貼到全國最低等，比如運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)價(jià)格、折扣，這些都寫進(jìn)了協(xié)議。”最后，中衛(wèi)市給云基地的電價(jià)是以定價(jià)而非補(bǔ)貼的方式來實(shí)現(xiàn)，從當(dāng)?shù)乇緛砭秃艿偷?.43元-0.45元/度的電價(jià)基礎(chǔ)上，又降到了0.36元/度。

僅這一成本，加上寧夏獨(dú)特的自然風(fēng)制冷，便可為亞馬遜一年節(jié)省近1億元。

同時(shí)，對(duì)于當(dāng)年亞馬遜死磕不下的網(wǎng)絡(luò)帶寬價(jià)格，其也依靠當(dāng)?shù)卣雒婧碗娦胚\(yùn)營(yíng)商談判以取得更好的價(jià)格。上述人士估計(jì)，如果以10萬臺(tái)服務(wù)器計(jì)，一年的網(wǎng)絡(luò)帶寬成本約在5億元人民幣左右，去寧夏，亞馬遜希望政府能幫它節(jié)省10%-20%。

對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說，升級(jí)中衛(wèi)市網(wǎng)絡(luò)并不能馬上有回報(bào)；對(duì)于政府而言，其希望亞馬遜先進(jìn)駐，運(yùn)營(yíng)商自然會(huì)逐步降價(jià)；而亞馬遜則堅(jiān)持，既然簽約了就必須做到，不做到便堅(jiān)決不落地。三方僵持一年多時(shí)間。

萬新恒告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他花了一年時(shí)間和監(jiān)管部門、電信聯(lián)通溝通，最后是高層出面取得了一致意見。最終，中國電信、聯(lián)通一起為中衛(wèi)市開通了第一條云計(jì)算信息高速公路，數(shù)據(jù)從中衛(wèi)到北京單向時(shí)延不超過9毫秒。其中，僅網(wǎng)絡(luò)寧夏回族自治區(qū)政府和中衛(wèi)市政府便補(bǔ)貼了1.9億元，可見推動(dòng)決心之大。

“我們沒有五星級(jí)酒店，但我們有六星級(jí)服務(wù)的政府?！比f新恒告訴《財(cái)經(jīng)》記者。他們甚至為此對(duì)政府運(yùn)行了幾十年的行政審批制度進(jìn)行改革，比如審批事項(xiàng)由229項(xiàng)合并壓減為80項(xiàng)；取消行政審批收費(fèi)；辦證時(shí)間從15個(gè)工作日縮短到3個(gè)工作日。

除了強(qiáng)勢(shì)和謹(jǐn)慎，亞馬遜給中方留下的另一個(gè)印象是，非常冗長(zhǎng)的溝通和決策流程。

“AWS是典型的總部集中化決策，多數(shù)事情都必須西雅圖總部來決策，北京和西雅圖整天開會(huì)，幾乎一天一個(gè)會(huì)?！币晃缓蛠嗰R遜對(duì)接的人士認(rèn)為，至少在AWS領(lǐng)域，亞馬遜是一家?guī)缀鯖]有本土化的公司。

在經(jīng)歷了一年多的談判后，2015年3月，亞馬遜數(shù)據(jù)中心才開工建設(shè)，七個(gè)月便迅速完工，這部分歸功于亞馬遜的合作方、數(shù)據(jù)中心承建方——寧夏西部云基地科技有限公司。

寧夏西部云基地科技有限公司由北京云基地與中衛(wèi)市政府于2013年10月共同出資成立，公司旨在成為全球領(lǐng)先的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供商，其董事長(zhǎng)為寬帶資本董事長(zhǎng)、原網(wǎng)通公司創(chuàng)始人田溯寧。在過去幾年間，田溯寧一直大力推動(dòng)中國云計(jì)算業(yè)務(wù)的發(fā)展。其曾多次發(fā)表演講稱堅(jiān)信云計(jì)算未來將成為整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的代名詞。

萬新恒看到了田溯寧的愿景和野心，于是將其引進(jìn)和亞馬遜合作。一位中衛(wèi)市政府的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在與亞馬遜的協(xié)商中，云基地承諾幫亞馬遜AWS代建“全球成本最低”的數(shù)據(jù)中心，并且建好后，將數(shù)據(jù)中心產(chǎn)權(quán)賣給亞馬遜AWS。與此同時(shí)，亞馬遜AWS選擇西部云基地作為其在中衛(wèi)的合作伙伴。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，田溯寧為數(shù)據(jù)中心的建設(shè)投入了大量的人力物力，在短短七個(gè)月時(shí)間內(nèi)就將三座數(shù)據(jù)中心從無到有建起。而在第一期建設(shè)完工后，云基地事實(shí)上超出了當(dāng)時(shí)與亞馬遜商定的成本，其自己承擔(dān)了一部分虧損。

對(duì)于云基地和田溯寧而言，一個(gè)項(xiàng)目的浮虧并不是最重要的，他們?cè)谝獾氖窃诤献髦袑W(xué)習(xí)亞馬遜先進(jìn)的數(shù)據(jù)中心建造技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)。

“云計(jì)算對(duì)中國下一代IT非常重要，我要立足本土創(chuàng)新，也要和國際結(jié)合，才能建設(shè)下一代中國生態(tài)系統(tǒng)。”田溯寧告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

而對(duì)于中衛(wèi)市政府來說同樣如此。他們希望亞馬遜的落地吸引大量其他中國企業(yè)將云服務(wù)遷移至中衛(wèi)，同時(shí)，其爭(zhēng)取來的土地、稅收、水電價(jià)格、帶寬等優(yōu)惠政策將會(huì)“普惠”至其他中國企業(yè)，最終讓中衛(wèi)實(shí)現(xiàn)“鳳凰城之夢(mèng)”。

而對(duì)于故事的主角亞馬遜，他們不愿意妥協(xié)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)有力的控制。但更重要的是，中國市場(chǎng)對(duì)亞馬遜AWS的重要性。亞馬遜云計(jì)算業(yè)務(wù)2016Q2營(yíng)收28.86億美元，同比增長(zhǎng)58.2%；運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)7.18億美元，同比增長(zhǎng)135.4%。而亞馬遜公司整體運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)為13億美元，這意味著AWS貢獻(xiàn)了亞馬遜公司約55%的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)，超過電商等其他業(yè)務(wù)的總和。

2013年，主管亞馬遜AWS業(yè)務(wù)的高級(jí)副總裁Andy Jassy曾表示，貝索斯和亞馬遜其他高管都相信，AWS未來將成為亞馬遜最大的業(yè)務(wù)。

“云是整個(gè)西部崛起故事中最扣人心弦的一環(huán)，膽小鬼玩不起?！币晃粎⑴c其中的人士稱。然而，所有的這一切，都隨著政策的調(diào)整而驟然生變。

政策突變

政府希望亞馬遜變成一條鯰魚去攪動(dòng)這個(gè)市場(chǎng)，告訴大家什么是好的云服務(wù)，什么是好的標(biāo)準(zhǔn)，然后讓中國的企業(yè)效仿。但同時(shí)，政府會(huì)“把它關(guān)在筐子里”。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2015年12月28日。工業(yè)和信息化部發(fā)布《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》，自2016年3月1日起開始實(shí)施。新分類目錄把云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施納入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)，此業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)，為國家強(qiáng)監(jiān)管領(lǐng)域。

這意味著，亞馬遜AWS、微軟Azure等外來資本只能作為技術(shù)合作方提供技術(shù)支持，不能參與實(shí)體運(yùn)營(yíng)，不能接觸客戶數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方必須是內(nèi)資有經(jīng)營(yíng)許可的公司，比如光環(huán)新網(wǎng)、云基地、世紀(jì)互聯(lián)。

此次新政的發(fā)布讓亞馬遜AWS之前對(duì)中國云業(yè)務(wù)所設(shè)計(jì)的落地計(jì)劃無法繼續(xù)實(shí)施。

在寧夏中衛(wèi)開展云基地年起，亞馬遜AWS在中年起，亞馬遜AWS在中國“試探性”開展業(yè)務(wù)，其向中國企業(yè)提供“有限預(yù)覽”服務(wù)——這是亞馬遜AWS 的獨(dú)創(chuàng)，意味著服務(wù)還處于測(cè)試階段，未提供商用。

最初，亞馬遜“有限預(yù)覽”的合作伙伴有兩家——光環(huán)新網(wǎng)（300383.SZ）、網(wǎng)宿科技（300017.SZ）。二者分別向亞馬遜AWS 提供IDC（Internet Data Center，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）和 ISP（Internet Service Provider，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）。

亞馬遜強(qiáng)調(diào)“無限的合作伙伴”，其從一開始就不準(zhǔn)備通過綁定一家中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)落地來提供商用。

在政策尚不明朗的情況下，業(yè)內(nèi)更認(rèn)可的是微軟和世紀(jì)互聯(lián)（NASDAQ：VNET）的合作模式——微軟在“后方”，為軟件提供方和技術(shù)支持方，世紀(jì)互聯(lián)在“前端”，負(fù)責(zé)全部運(yùn)營(yíng)工作，雙方互相綁定、利益共享。

而亞馬遜則試圖采用一種更為取巧、也更為危險(xiǎn)的做法，其將云服務(wù)切成三部分，由亞馬遜自身、光環(huán)新網(wǎng)、網(wǎng)宿科技一起在“前端”為客戶提供服務(wù)。

一位接近光環(huán)新網(wǎng)的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。亞馬遜AWS并不希望客戶數(shù)據(jù)、軟件、服務(wù)器等在第三方手中，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一位光環(huán)新網(wǎng)的高層告訴《財(cái)經(jīng)》記者，無論對(duì)于世紀(jì)互聯(lián)還是光環(huán)新網(wǎng)而言，它們本質(zhì)上都是充當(dāng)“開發(fā)票的功能”。

亞馬遜AWS在過去幾年間陸續(xù)進(jìn)駐了新加坡、東京、悉尼、首爾、孟買、愛爾蘭、法蘭克福等國家地區(qū)，但只有在中國，其采用了“有限預(yù)覽”這一特殊業(yè)務(wù)形式。

一位長(zhǎng)期和亞馬遜AWS及監(jiān)管部門打交道的人士表示，亞馬遜在中國落地艱難，正是因?yàn)槠湟雌淙蚪y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在中國市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，而不是去適應(yīng)中國市場(chǎng)目前的獨(dú)特性?！八麄冞^去幾年花了很大力氣去做政府關(guān)系，他們始終認(rèn)為自己可以搞定政府。”

微軟Azure的一位高管在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，微軟希望建立一個(gè)經(jīng)得住法規(guī)變化考驗(yàn)的模式，因?yàn)檫@會(huì)讓他們處于更好的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

于是，當(dāng)微軟、阿里云、金山云等公司在華積極拓展云業(yè)務(wù)時(shí)，亞馬遜依然忙于與政府的博弈。其合作伙伴網(wǎng)宿科技在與亞馬遜合作一年后退出。上述人士透露，網(wǎng)宿退出原因有二：和亞馬遜AWS合作收益太低；其次，作為一家上市公司，他們不想長(zhǎng)時(shí)間承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)。

但2015年底新規(guī)的出臺(tái)直接讓亞馬遜的努力落空。2016年5月，北京市通信管理局下達(dá)《整改通知書》，要求亞馬遜AWS停業(yè)整改。8月，亞馬遜AWS通過與光環(huán)新網(wǎng)簽訂《運(yùn)營(yíng)協(xié)議》在北京落地，亞馬遜授權(quán)光環(huán)新網(wǎng)在北京及周邊地區(qū)提供并運(yùn)營(yíng)亞馬遜云技術(shù)及相關(guān)服務(wù)，至此整改完成。

“AWS最終和光環(huán)新網(wǎng)的合作其實(shí)是AWS對(duì)中國市場(chǎng)的一次低頭?！鄙鲜鋈耸空f。

值得注意的是，亞馬遜AWS此次聯(lián)手光環(huán)新網(wǎng)，其云服務(wù)只能實(shí)現(xiàn)北京及周邊區(qū)域的覆蓋，真正能讓亞馬遜AWS馳騁中國的，實(shí)際是它的“西部大工廠”。但在中衛(wèi)，情況更為復(fù)雜。

據(jù)一位接近中衛(wèi)市政府的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，新規(guī)出來后，寧夏云基地科技有限公司要求和亞馬遜AWS談合作模式的合規(guī)性，亞馬遜AWS對(duì)此避而不談，相反，亞馬遜AWS催云基地轉(zhuǎn)賣數(shù)據(jù)中心產(chǎn)權(quán)。

在雙方最初協(xié)議中，云基地承諾幫亞馬遜AWS代建數(shù)據(jù)中心，以此作為條件，亞馬遜AWS承諾讓云基地作為其在中衛(wèi)的運(yùn)營(yíng)合作伙伴。然而目前亞馬遜在北京完成了整改，但是在中衛(wèi)市，其依然希望可以在新規(guī)下迂回。

一位與亞馬遜合作過的人士表示，亞馬遜總部始終覺得，在中國，亞馬遜只需要一個(gè)白手套而非一個(gè)真正的合作伙伴。

“但微軟和世紀(jì)互聯(lián)這種合作方式真的成功嗎？”上述人士稱，微軟在中國云業(yè)務(wù)和其全球產(chǎn)品相比，落后很多，原因在于這種特殊的合作方式讓其技術(shù)、運(yùn)維的統(tǒng)一性不夠，也間接導(dǎo)致微軟在中國市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不及本土的阿里云。

上述人士稱，亞馬遜AWS認(rèn)為中國業(yè)務(wù)應(yīng)采用亞馬遜全球通行的模式來運(yùn)營(yíng)，因?yàn)槠淙蚰Ｊ揭呀?jīng)被證明是最高效的運(yùn)營(yíng)方式。其在中國市場(chǎng)上的多番博弈本身并沒有錯(cuò)，但不可否認(rèn)，這次強(qiáng)行整改，將讓亞馬遜重新學(xué)習(xí)如何與中國政府、中國企業(yè)合作。

萬新恒則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中衛(wèi)市政府一直堅(jiān)持“依法依規(guī)，可管可控”的合作底線。新規(guī)出來后，亞馬遜AWS出現(xiàn)“討價(jià)還價(jià)”的情形，但萬新恒表態(tài)：“我們寧可這個(gè)項(xiàng)目不要，也要按照中國新修改的法規(guī)執(zhí)行。”

一位接近監(jiān)管部門的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，亞馬遜AWS對(duì)于監(jiān)管部門來說，是一個(gè)非常敏感的企業(yè)，一方面，它所在領(lǐng)域特殊，涉及國家信息安全；另一方面，出于產(chǎn)業(yè)培育的考慮，政府希望讓亞馬遜AWS進(jìn)入中國，攪動(dòng)這個(gè)市場(chǎng)。

“你和其他合作方打交道可以強(qiáng)勢(shì)、可以弱勢(shì)，但和政府打交道，只有一種方式，就是要合規(guī)?！鄙鲜鋈耸糠Q。

田溯寧對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，現(xiàn)階段把云計(jì)算當(dāng)作電信增值業(yè)務(wù)來監(jiān)管，能否適應(yīng)世界變化還不可知。另一位云計(jì)算服務(wù)提供商告訴《財(cái)經(jīng)》記者，監(jiān)管政策的明確性和穩(wěn)定性對(duì)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)極其重要。目前監(jiān)管政策缺乏可操作的細(xì)則，同時(shí)，國家拿IDC牌照來監(jiān)管云服務(wù)，事實(shí)上是用舊有政策來監(jiān)管新事物。

“如果監(jiān)管政策始終不明朗、不清晰，對(duì)于亞馬遜這樣的外資企業(yè)而言，其在中國的投資必然出現(xiàn)回縮，就像微軟、谷歌一樣。而這個(gè)產(chǎn)業(yè)也會(huì)變得極其脆弱?！彼f。

圓夢(mèng)鳳凰城

“中衛(wèi)市為亞馬遜爭(zhēng)取的所有條件，實(shí)際上是共享的，對(duì)于未來落戶中衛(wèi)的其他中國企業(yè)來說，都是‘最惠國待遇?！?/p>

“對(duì)于亞馬遜而言，最重要的是可以全部控制它的云業(yè)務(wù)，但更重要的是，他們進(jìn)入中國能夠落地?！币晃唤咏鼇嗰R遜的人士稱，亞馬遜基于寧夏基礎(chǔ)設(shè)施提供全面商用已成定局，剩下的只是進(jìn)一步確定落地方式、合作方等等。

其目前在北京及其周邊地區(qū)選擇的合作運(yùn)營(yíng)方是光環(huán)新網(wǎng)。但在全國范圍內(nèi)，會(huì)選擇光環(huán)新網(wǎng)還是寧夏云基地科技有限公司，尚未可知。

“本來亞馬遜可以按照協(xié)議與寧夏云基地合作運(yùn)營(yíng)，但新規(guī)的落地，讓他們更傾向于選擇一個(gè)更為聽話的合作方?！鄙鲜鋈耸糠Q。

2016年8月1日，光環(huán)新網(wǎng)總經(jīng)理?xiàng)钣詈椒Q，在中國政策管理嚴(yán)格的體制下，如果亞馬遜有兩個(gè)主體在中國經(jīng)營(yíng)，肯定會(huì)有一些問題。

田溯寧對(duì)此不予表態(tài)。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，亞馬遜AWS原定于今年10月向全國開展業(yè)務(wù)，這一計(jì)劃會(huì)有所延遲。對(duì)此，亞馬遜AWS中國回復(fù)《財(cái)經(jīng)》記者稱，“不方便答復(fù)?！?/p>

8月1日，楊宇航在回答分析師關(guān)于亞馬遜未來兩年具體業(yè)務(wù)規(guī)劃時(shí)表示，亞馬遜AWS暫時(shí)還沒有什么指標(biāo)，可能通過一年的運(yùn)營(yíng)下來，看看中國市場(chǎng)情況再做規(guī)劃。

經(jīng)過兩年多的發(fā)展，亞馬遜AWS在中衛(wèi)部署的三個(gè)超大型數(shù)據(jù)中心已經(jīng)建成。除了位于西部云基地的一座（A3點(diǎn)），另兩座分別在中衛(wèi)市的東南（D點(diǎn)）和西側(cè)（B3點(diǎn)）——這也是亞馬遜所獨(dú)有的運(yùn)行模式。

普通數(shù)據(jù)中心是一個(gè)點(diǎn)，亞馬遜是三個(gè)點(diǎn)的布局，彼此相距32公里至42公里，以光纖直連，圍成一個(gè)近等邊三角形將中衛(wèi)市嵌入其中。三個(gè)數(shù)據(jù)中心建造完全相同，便于分散存儲(chǔ)、互為備份和并行計(jì)算。這也是專為云計(jì)算定制的新一代數(shù)據(jù)中心。

據(jù)中衛(wèi)市政府提供的資料，亞馬遜AWS數(shù)據(jù)中心計(jì)劃投資150億元，周期五年，面積30萬平方米，容量40萬臺(tái)服務(wù)器。2015年工程共投資15億元，一期3.5萬臺(tái)服務(wù)器。五年內(nèi)亞馬遜及其配套項(xiàng)目將產(chǎn)生多達(dá)773個(gè)-1553個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和8億-15億美元的效益。

事實(shí)上，亞馬遜AWS和中衛(wèi)的故事，影響范圍已超越交涉三方。不論從技術(shù)學(xué)習(xí)，還是政策優(yōu)惠，亞馬遜AWS都客觀上為中國企業(yè)創(chuàng)造了更好的條件。

目前，在中衛(wèi)市注冊(cè)云計(jì)算及相關(guān)配套企業(yè)達(dá)140家。如微軟，一期計(jì)劃投資17億美元在中衛(wèi)建設(shè)數(shù)據(jù)中心；中國移動(dòng)投資25.9億元，建設(shè)總面積14萬平方米、規(guī)模1.6萬個(gè)機(jī)架的云計(jì)算中心；中國聯(lián)通計(jì)劃投資14億元，建設(shè)擁有9300個(gè)機(jī)架的云計(jì)算中心。

在中衛(wèi)，由賽伯樂投資集團(tuán)有限公司投資的譽(yù)成云創(chuàng)就是和亞馬遜AWS一起發(fā)展起來的。

賽伯樂投資集團(tuán)高級(jí)合伙人楊生浩告訴《財(cái)經(jīng)》記者，早在2010年，賽伯樂就開始尋求投資一家企業(yè)做低成本超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，以降低中國云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施成本，但一直未能找到合適的標(biāo)的。直達(dá)2013年亞馬遜AWS宣布落戶中衛(wèi)，其在數(shù)據(jù)中心選址方面投入了大量資金和人力，賽伯樂便“搭了個(gè)順風(fēng)車”。

“亞馬遜作為全球云計(jì)算巨頭帶來了云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)決策和建設(shè)的思想思想。” 楊生浩說。

他認(rèn)為，過去中國云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)很粗放，且多為小規(guī)模機(jī)房，集中在北上廣地區(qū)。對(duì)比美國數(shù)據(jù)中心，布局與人口密度并無直接關(guān)系，科學(xué)選址、降低成本、大規(guī)模才是關(guān)鍵。

目前，譽(yù)成云創(chuàng)已成為深交所主板上市公司美利云的控股公司，致力于為以BAT為代表的國內(nèi)大型政企客戶，定制并出租高能效、低成本的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，其為奇虎360建設(shè)了2座大型數(shù)據(jù)中心，同時(shí)，譽(yù)成云創(chuàng)在中衛(wèi)還有6座數(shù)據(jù)中心正在籌備中。

楊生浩稱，博弈很久的中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)帶寬問題終于2016年4月解決，奇虎360已完成網(wǎng)絡(luò)實(shí)測(cè)?！皝嗰R遜爭(zhēng)取的條件，實(shí)際上是共享的，是‘最惠國待遇?！?/p>

中衛(wèi)市緊鄰沙漠，世世代代難逃風(fēng)沙的侵襲。“中衛(wèi)曾創(chuàng)造人類逼退騰格里沙漠20公里的奇跡，開辟出了一片綠洲?！敝行l(wèi)市委宣傳部副部長(zhǎng)袁海清告訴《財(cái)經(jīng)》記者，對(duì)于云業(yè)務(wù)而言，他們的魄力也是一樣。據(jù)中衛(wèi)市政府稱，在中衛(wèi)建設(shè)的新一代數(shù)據(jù)中心可把云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本壓到現(xiàn)在一半以下，運(yùn)行成本壓到現(xiàn)在的40%以下，可以在很大程度上幫助這個(gè)行業(yè)從虧損走向盈利。

在科技業(yè)，一個(gè)常見的說法是：人們往往高估今后兩年的形勢(shì)，而低估未來十年的結(jié)果。很多科技人士相信，一旦云計(jì)算進(jìn)入實(shí)用，世界的計(jì)算基礎(chǔ)環(huán)境會(huì)變得像現(xiàn)在的電力網(wǎng)絡(luò)環(huán)境一樣普通?！捌髽I(yè)應(yīng)學(xué)會(huì)取舍一些基本功能，才能把主業(yè)經(jīng)營(yíng)得更好。這是一場(chǎng)雙贏游戲?！鄙鲜鲈朴?jì)算服務(wù)提供商告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

田溯寧接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，這次亞馬遜AWS的落地對(duì)于整個(gè)中國市場(chǎng)意義重大，它既讓跨國企業(yè)重新認(rèn)識(shí)中國，又讓本土企業(yè)可以學(xué)習(xí)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，對(duì)于中國監(jiān)管部門，也是進(jìn)一步明確、完善監(jiān)管法規(guī)的時(shí)機(jī)。

“過去幾年，外資在中國是一個(gè)收縮的狀態(tài)。同時(shí)，國家信息安全從未提到如此一個(gè)戰(zhàn)略高度。在數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施這些敏感領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全確實(shí)不為過，但如何去界定外資企業(yè)進(jìn)入中國所應(yīng)從事的行業(yè)，這也是監(jiān)管部門要思考的。”一位接近監(jiān)管部門的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

對(duì)亞馬遜而言，創(chuàng)新業(yè)務(wù)和政策之間的鴻溝往往需要通過很多努力才能填補(bǔ)，但如果因此就錯(cuò)失中國云計(jì)算市場(chǎng)的發(fā)展大潮，那么遭受損失的就遠(yuǎn)不止騰格里沙漠綠洲上的那幾處數(shù)據(jù)中心了。