G20有了新任務(wù)

江瑋

這是G20機(jī)制的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雖然金融危機(jī)的影響尚未徹底消失，但已逐漸擺脫其陰影，G20的主要任務(wù)也隨之發(fā)生變化

最初為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)的二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)被賦予了更多使命。

中國財(cái)政部長樓繼偉表示，中國作為2016年G20主席國，推動(dòng)G20由危機(jī)應(yīng)對(duì)向全球經(jīng)濟(jì)的長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變。

“這是G20機(jī)制的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。雖然金融危機(jī)的影響尚未徹底消失，但已逐漸擺脫，主要任務(wù)也隨之發(fā)生變化?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心研究部部長徐洪才對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

G20峰會(huì)機(jī)制進(jìn)入第八年，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，低速增長成為新常態(tài)。國際貨幣基金組織（IMF）已經(jīng)多次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。今年7月，IMF第四次下調(diào)了對(duì)2016年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，降至3.1%。全球經(jīng)濟(jì)增長陷入疲軟，英國脫歐又帶來了更多不確定性。

G20杭州峰會(huì)以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題，并設(shè)置了“創(chuàng)新增長方式”、“更高效全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”四個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)議題。

結(jié)構(gòu)性改革議題得到突破

在中國外交部長王毅預(yù)期的G20峰會(huì)十大成果中，排在首位的是制定創(chuàng)新增長藍(lán)圖。促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長是G20峰會(huì)的核心議題。2014年布里斯班峰會(huì)還首次設(shè)立了增長目標(biāo)，要在2018年使G20整體國內(nèi)生產(chǎn)總值額外增長2%。

“G20成員無法達(dá)到2%額外增長目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)很高?！泵绹菐觳剪斀鹚箤W(xué)會(huì)高級(jí)研究員杜大偉（David Dollar）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。他在一篇題為《杭州改革者俱樂部》的文章中指出，一年前，IMF對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長預(yù)期還是3.8%，如今已跌落至3.1%。“近幾年來這已經(jīng)成為慣例，對(duì)全球增長回歸健康步伐的樂觀主義最終被讓人失望的結(jié)果所取代?！倍糯髠フf。

在這位世界銀行中國和蒙古國局前局長看來，那些能夠提供更多財(cái)政刺激的國家應(yīng)該繼續(xù)。世界受困于需求太少，像德國和美國這些國家應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行更多投資，中國可以使用財(cái)政刺激來鼓勵(lì)更多消費(fèi)。他同時(shí)表示，財(cái)政刺激需要結(jié)構(gòu)性改革的補(bǔ)充。

金融危機(jī)爆發(fā)后，美國采取量化寬松貨幣政策以刺激經(jīng)濟(jì)的增長，歐洲、日本也紛紛效仿。貨幣財(cái)政刺激措施雖然扭轉(zhuǎn)了頹勢，但未能改變經(jīng)濟(jì)增長乏力的基本態(tài)勢。隨著短期需求刺激政策帶來的邊際效應(yīng)下降，結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)回歸強(qiáng)勁增長的作用愈發(fā)重要。

盡管此前的G20峰會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革也作出了諸多政策承諾，但與過去更重視宏觀經(jīng)濟(jì)政策相比，結(jié)構(gòu)性改革在今年取得進(jìn)一步突破，是G20財(cái)經(jīng)渠道的關(guān)鍵議題。

今年2月，G20結(jié)構(gòu)性改革高級(jí)別研討會(huì)在上海舉行。IMF總裁拉加德表示，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，市場對(duì)經(jīng)濟(jì)前景信心不足，全體G20成員應(yīng)當(dāng)加快結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)落實(shí)改革承諾。她還指出，結(jié)構(gòu)性改革不是要一次到位，而要在不同階段采取不同策略。

今年發(fā)布的三份G20財(cái)長和央行行長會(huì)議公報(bào)都重申了將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策。7月在成都發(fā)布的第三份公報(bào)中，結(jié)構(gòu)性改革更被單獨(dú)列成一條加以詳細(xì)闡述。公報(bào)稱，結(jié)構(gòu)性改革的選擇和設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家經(jīng)濟(jì)情況，將把新的和調(diào)整的宏觀經(jīng)濟(jì)及結(jié)構(gòu)性政策措施納入增長戰(zhàn)略，發(fā)揮二者相互支持以共同促進(jìn)增長的作用。

結(jié)構(gòu)性改革也與中國去年底以來推動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相契合?！斑_(dá)成結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)，制定改革路線圖，是中國舉辦G20峰會(huì)最重要貢獻(xiàn)之一。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒說。

中國財(cái)政部長樓繼偉在接受采訪時(shí)表示，G20明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系。“這在G20歷史上是第一次，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治促增長的理念。”他說。

結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域包括，促進(jìn)貿(mào)易和投資開放、推動(dòng)勞動(dòng)力市場改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、改善營商環(huán)境、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化和完善金融體系等方面。往屆G20和多個(gè)國際會(huì)議都強(qiáng)調(diào)過結(jié)構(gòu)性改革的重要性，此次峰會(huì)的不同之處是將拿出一份相對(duì)詳細(xì)的評(píng)估體系——指標(biāo)體系，該體系包括了勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)率、政府債務(wù)、基尼系數(shù)等12個(gè)指標(biāo)；G20各國同意根據(jù)指標(biāo)體系，每兩年就改革的進(jìn)展進(jìn)行一次評(píng)估，結(jié)果將納入G20問責(zé)評(píng)估報(bào)告。

“結(jié)構(gòu)性改革在不同國家的議題和關(guān)鍵領(lǐng)域不同，G20杭州峰會(huì)要找到最大公約數(shù)?！北R鋒說。

應(yīng)對(duì)反自由貿(mào)易、反全球化聲浪

貿(mào)易和投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。但自2008年以來，全球貿(mào)易增長緩慢，已經(jīng)從1990年到2008年間平均增長7%跌至2009年到2015年間平均增長3%的水平。國際投資也尚未恢復(fù)至危機(jī)前的水平。

隨著世界經(jīng)濟(jì)增長顯著放緩，貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢，反自由貿(mào)易、反全球化的聲音甚囂塵上。

WTO在今年6月公布的一份報(bào)告顯示，從2015年10月中旬至2016年5月中旬，G20經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了145項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，相當(dāng)于平均每月有近21項(xiàng)新措施出臺(tái)。自2008年以來，G20成員一共實(shí)施了1583項(xiàng)貿(mào)易限制措施。

經(jīng)歷多年談判才達(dá)成的跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）前途未卜。在美國大選結(jié)束之前它沒有機(jī)會(huì)在國會(huì)進(jìn)行審議，兩黨總統(tǒng)候選人對(duì)它的態(tài)度也讓外界感到悲觀。共和黨候選人特朗普一反共和黨支持自由貿(mào)易的傳統(tǒng)，誓言要撕毀TPP；曾經(jīng)支持TPP的民主黨人希拉里·克林頓也發(fā)生了立場轉(zhuǎn)變，認(rèn)為現(xiàn)在的TPP文本并不令人滿意。

美國總統(tǒng)副國家安全顧問本·羅茲表示，G20成員中有多個(gè)國家也是TPP成員，在奧巴馬此次亞洲行中，TPP是一個(gè)重要議題。

今年7月發(fā)表的G20貿(mào)易部長會(huì)議聲明中肯定了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在推進(jìn)貿(mào)易自由化和制定貿(mào)易規(guī)則上的作用，同時(shí)認(rèn)識(shí)到需要確保其與世貿(mào)組織規(guī)則和條款相一致，并為更加強(qiáng)勁的多邊貿(mào)易體制做出貢獻(xiàn)；會(huì)議也再次重申了此前關(guān)于維持現(xiàn)狀和撤銷已有保護(hù)主義措施的承諾，并將承諾延長至2018年底。WTO的數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來G20成員實(shí)施的1583項(xiàng)貿(mào)易限制措施中，截至2016年5月中旬，只有387項(xiàng)被撤銷。

與“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”議程相呼應(yīng)，今年G20首次設(shè)立貿(mào)易投資工作組，就加強(qiáng)二十國集團(tuán)貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)全球貿(mào)易增長、促進(jìn)全球投資政策協(xié)調(diào)與合作等議題展開討論。

“G20層面更多地是解決一些原則性問題，特別強(qiáng)調(diào)了各個(gè)區(qū)域性貿(mào)易自由化安排應(yīng)該遵循多邊貿(mào)易規(guī)則，應(yīng)該是相互銜接的、透明的、開放的方針，重申要反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制?！北R鋒對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

不同于國際貿(mào)易有以WTO為核心的多邊體制，國際金融以IMF為核心的體系架構(gòu)，國際投資領(lǐng)域不存在具有約束力的多邊體制安排，當(dāng)前國際投資領(lǐng)域被3200多個(gè)雙邊協(xié)定分割。有鑒于此，中國提出倡議，在自愿基礎(chǔ)上探索制定非約束性的全球投資指導(dǎo)原則或框架。

G20貿(mào)易部長會(huì)議通過了G20全球投資指導(dǎo)原則，這是全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架。它包括了政府應(yīng)避免與跨境投資有關(guān)的保護(hù)主義；投資政策應(yīng)設(shè)置開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資條件；投資政策應(yīng)為投資者和投資提供有形、無形的法律確定性和強(qiáng)有力的保護(hù)等9項(xiàng)原則。

作為G20機(jī)制的配套活動(dòng)，二十國集團(tuán)工商界活動(dòng)（B20）也就實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁的國際貿(mào)易與投資提出政策建議。工商界呼吁強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制作用并反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，加快批準(zhǔn)并落實(shí)貿(mào)易便利化協(xié)定，支持世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）倡議，促進(jìn)中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈，改善全球投資政策環(huán)境。

其中世界電子貿(mào)易平臺(tái)由今年B20中小企業(yè)發(fā)展工作組主席單位阿里巴巴集團(tuán)牽頭倡議成立。阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)始人馬云在今年博鰲亞洲論壇期間首次系統(tǒng)闡述了世界電子貿(mào)易平臺(tái)設(shè)想，與由政府主導(dǎo)的世界貿(mào)易組織不同，世界電子貿(mào)易平臺(tái)將由企業(yè)主導(dǎo)，特別是中小企業(yè)。它將促進(jìn)跨境電商發(fā)展擺在優(yōu)先位置，解決中小企業(yè)尤其是發(fā)展中國家中小企業(yè)所面臨的問題。

“中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國，理應(yīng)在全球經(jīng)濟(jì)治理改革中拿出中國方案?！?016年B20協(xié)調(diào)人、B20組委會(huì)副主任于平說。