洞悉“杭州共識(shí)”的三大發(fā)力點(diǎn)

本刊記者/劉麗娜　孫萍　趙卓昀　許雷　胡小兵　王勍　張建華　帥蓉　趙小娜　包雪琳　陳家寶　王星橋

洞悉“杭州共識(shí)”的三大發(fā)力點(diǎn)

Insight into Three Major Force Points of "Hangzhou Consensus"

本刊記者/劉麗娜孫萍趙卓昀許雷胡小兵王勍張建華帥蓉趙小娜包雪琳陳家寶王星橋

在世界經(jīng)濟(jì)歷史上，“杭州共識(shí)”的里程碑意義將被持續(xù)解讀。剛剛結(jié)束的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，是世界經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)的盛會(huì)，它開創(chuàng)性地凝聚了各方智慧和訴求，契合世界經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征和發(fā)展大勢(shì)。

作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇、全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)，二十國集團(tuán)是設(shè)置全球宏觀大框架的關(guān)鍵機(jī)制。理解“杭州共識(shí)”，需要高站位、大視野，洞悉它的發(fā)力點(diǎn)。

新框架破解增長之問

全球金融危機(jī)迄今8年，二十國集團(tuán)平臺(tái)上的世界經(jīng)濟(jì)合作從應(yīng)對(duì)危機(jī)轉(zhuǎn)向推動(dòng)增長，然而當(dāng)前增長形勢(shì)并不盡如人意。

國際貨幣基金組織總裁拉加德在會(huì)議期間警告，世界經(jīng)濟(jì)面臨“低增長陷阱”威脅。這種“陷阱”體現(xiàn)在增長速度不如意、增長結(jié)構(gòu)不平衡、增長分配不平等諸多方面。

如何破解“增長之問”？

國際觀察家注意到，杭州峰會(huì)從增長理念上拓寬了人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)邊界，“包容”一詞被正式納入世界經(jīng)濟(jì)增長框架。

回顧11次二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)歷史，2009年匹茲堡峰會(huì)確立的世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架”具有里程碑意義。

7年來，世異時(shí)移，世界經(jīng)濟(jì)的思想者和領(lǐng)導(dǎo)者看到，以往這個(gè)框架存在值得完善之處，需要反映新的世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

根據(jù)杭州峰會(huì)公報(bào)，二十國集團(tuán)就推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長”的一攬子政策和措施形成“杭州共識(shí)”。

從“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”到“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長”，盡管只是一詞之差，卻從一個(gè)側(cè)面集中體現(xiàn)了杭州峰會(huì)的思想貢獻(xiàn)。

強(qiáng)調(diào)“包容”，深化了人們對(duì)增長與發(fā)展辯證關(guān)系的理解，提升了二十國集團(tuán)的道德含義。它使人們認(rèn)識(shí)到，增長本身不是目的，推動(dòng)增長帶來可持續(xù)發(fā)展，真正提高廣大民眾的福祉才是。

反過來看，更具包容性、可持續(xù)性的發(fā)展，終將帶動(dòng)真正有質(zhì)量的增長，化解“增長陷阱”的威脅。

創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容，這些體現(xiàn)中國智慧的理念在杭州峰會(huì)上升到全球共識(shí)層面，成為影響未來國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)音。

德國波恩大學(xué)全球研究中心主任辜學(xué)武指出，杭州峰會(huì)在世界經(jīng)濟(jì)面臨十字路口的重要關(guān)頭成功突顯了二十國集團(tuán)的使命感，它改變了人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)前景的悲觀態(tài)度，使世界經(jīng)濟(jì)增長的信心大增。

阿根廷亞洲問題專家瑪麗亞·佩拉爾塔說：“杭州峰會(huì)無疑為金融危機(jī)后回暖乏力的世界經(jīng)濟(jì)注入了一針強(qiáng)心劑，符合各國人民的根本利益?！?/p>

新秩序重塑治理之基

杭州峰會(huì)前，國際輿論關(guān)注到，全球經(jīng)濟(jì)秩序有“碎片化”“無序化”的苗頭，“去全球化”“反全球化”暗流涌動(dòng)。觀察家警告，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重“失序”的后果會(huì)導(dǎo)致失控的貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)，甚至引發(fā)地區(qū)沖突和更多軍事行動(dòng)。

變化的世界經(jīng)濟(jì)新現(xiàn)實(shí)需要新的秩序與之相應(yīng)。

在“杭州共識(shí)”映照下，新的世界經(jīng)濟(jì)秩序輪廓漸清，它體現(xiàn)在金融、能源、貿(mào)易和投資，以及氣候變化等多個(gè)維度，已有的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)正在重塑。

值得指出的是，新的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，不是對(duì)既有秩序和治理結(jié)構(gòu)的顛覆，而是新舊融合，更加體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)特色。

二十國集團(tuán)杭州工商峰會(huì)上，五大國際組織領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂：國際貨幣基金組織總裁拉加德、世界銀行行長金墉、世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）秘書長古里亞。

這五大組織代表著國際經(jīng)濟(jì)金融治理領(lǐng)域主要機(jī)構(gòu)，也是世界經(jīng)濟(jì)原有秩序的重要支柱。而今，這些領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)站在杭州峰會(huì)的舞臺(tái)，交流智慧，分享新知，為世界經(jīng)濟(jì)提供解決方案。

左圖：中國駐休斯敦總領(lǐng)事李強(qiáng)民就G20峰會(huì)成果舉行主題演講

右圖：中國工商界落實(shí)B20杭州峰會(huì)主旨講話精神座談會(huì)在京舉行，中國黃金集團(tuán)總工程師鮑海文在座談會(huì)上發(fā)言

這一聚會(huì)本身就極具象征意義，表明在二十國集團(tuán)“杭州共識(shí)”的引領(lǐng)下，各種力量在更加“建設(shè)性地”相融。

以金融治理為例，杭州峰會(huì)公報(bào)顯示，領(lǐng)導(dǎo)人核準(zhǔn)了《二十國集團(tuán)邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的議程》，歡迎國際貨幣基金組織繼續(xù)推動(dòng)份額和治理改革，“提高有活力經(jīng)濟(jì)體的份額占比，以反映其在世界經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位”，可能的結(jié)果是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的份額占比整體提高；歡迎人民幣于10月1日被納入特別提款權(quán)貨幣籃子；支持世界銀行逐漸實(shí)現(xiàn)平等投票權(quán)。

二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人還歡迎全球11個(gè)多邊開發(fā)銀行提出《支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動(dòng)的聯(lián)合愿景聲明》，核準(zhǔn)今年啟動(dòng)的“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”，并要求世界銀行作為聯(lián)盟秘書處，與全球基礎(chǔ)設(shè)施中心、經(jīng)合組織、其他多邊開發(fā)銀行和有興趣的二十國集團(tuán)成員一起開展工作。

種種成果可見，新的全球經(jīng)濟(jì)秩序在與原先的治理實(shí)體相結(jié)合，更能體現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的歷史新變化。

新舉措聚合行動(dòng)之劍

推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)，需要“慧眼”，更需要“慧劍”。認(rèn)清方向、明確目標(biāo)、制定措施，歸根到底要采取行動(dòng)。中國從接任二十國集團(tuán)主席國之初就定下基調(diào)，引領(lǐng)二十國集團(tuán)成員共鑄全球合作的“行動(dòng)之劍”。

意大利國際問題研究所研究員西蒙內(nèi)·羅馬諾說：“習(xí)近平主席一針見血地指出了全球經(jīng)濟(jì)中存在政策落實(shí)不力的問題?！毙录悠履涎罄砉ご髮W(xué)拉惹勒南國際研究院高級(jí)研究學(xué)者胡逸山說，中國在峰會(huì)上最大的作用就是推動(dòng)二十國集團(tuán)從“清談館”成為“行動(dòng)隊(duì)”。拉加德認(rèn)為習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的“行勝于言”至為關(guān)鍵。

在推動(dòng)全球合作層面，《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》……杭州峰會(huì)的一系列成果文件展現(xiàn)了二十國集團(tuán)的行動(dòng)力。

而中美兩大國在氣候變化上的率先垂范更是獲得世界贊譽(yù)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》刊登題為《中國展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)》一文，贊揚(yáng)中美領(lǐng)導(dǎo)人將《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存聯(lián)合國秘書長潘基文，引領(lǐng)人類對(duì)抗氣候變化，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

杭州峰會(huì)在推動(dòng)南南合作層面彰顯歷史貢獻(xiàn)。杭州峰會(huì)首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，《二十國集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》要讓“一個(gè)都不能少”的全球可持續(xù)發(fā)展重要目標(biāo)落到實(shí)處。潘基文盛贊中國切實(shí)推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，認(rèn)為這體現(xiàn)了中國的卓越領(lǐng)導(dǎo)力。

回望二十國集團(tuán)峰會(huì)歷史，要客觀清醒地認(rèn)識(shí)到，在新全球化的世界經(jīng)濟(jì)中，沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)國家是全球的救世主。合作、互利，創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)的共贏互生新生態(tài)，應(yīng)為世界經(jīng)濟(jì)新秩序的主旋律。

前瞻世界經(jīng)濟(jì)，未來注定不是坦途，新的挑戰(zhàn)和不確定性還會(huì)層出不窮。但落實(shí)好“杭州共識(shí)”，各方可以保持戰(zhàn)略定力與合作動(dòng)力，持續(xù)給世界人民帶來福祉。