燃煤發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性研究

◎袁家海 王楊 張興平

燃煤發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性研究

◎袁家海 王楊 張興平

我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，電力消費(fèi)增長(zhǎng)完成了從高速到中低速的劇烈調(diào)擋，但同時(shí)火（煤）電年利用小時(shí)數(shù)屢創(chuàng)新低，新建煤電規(guī)模持續(xù)高位增長(zhǎng)，煤電投資逆勢(shì)上漲態(tài)勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)重。本文對(duì)六個(gè)煤電投資規(guī)模高的典型省份60萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了分析，揭示了煤電投資“高燒不退”的主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因；對(duì)“十三五”期間外部環(huán)境巨變下煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了系統(tǒng)展望，為促進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展提出了若干政策建議。

燃煤發(fā)電；產(chǎn)能過(guò)剩；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，電力消費(fèi)增長(zhǎng)也完成了從高速到中低速的劇烈調(diào)檔。盡管2015年超低的全社會(huì)用電量增速（0.5%）不會(huì)長(zhǎng)期延續(xù)，但預(yù)計(jì)“十三五”期間中低速的用電量增速將成為常態(tài)［1］。與此同時(shí)，2014年來(lái)火（煤）電年利用小時(shí)數(shù)屢創(chuàng)新低，2015年全國(guó)火電利用小時(shí)數(shù)只有4329小時(shí)。新建煤電規(guī)模持續(xù)維持高位增長(zhǎng)，2015全年新增煤電裝機(jī)高達(dá)5200萬(wàn)千瓦。另外據(jù)綠色和平組織和CoalSwarm項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)顯示，2015年新開(kāi)工建設(shè)的裝機(jī)仍有約7300萬(wàn)-7900萬(wàn)千瓦［2］，比往年顯著增加。另一方面，在“十三五”期間，除了煤炭?jī)r(jià)格觸底外，煤電的發(fā)展環(huán)境將面臨諸多變數(shù)，包括機(jī)組利用率大幅走低，環(huán)境約束愈加嚴(yán)格、碳排放壓力加大，低碳能源轉(zhuǎn)型、煤電市場(chǎng)空間受擠和電力市場(chǎng)下價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)加劇等。

本文選取六個(gè)煤電投資規(guī)模高的典型的電力輸入/輸出省份（山西、內(nèi)蒙、新疆、河北、江蘇、廣東）的60萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組作為代表性機(jī)組為例，分析當(dāng)前煤電投資逆勢(shì)增長(zhǎng)背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，并對(duì)未來(lái)外部環(huán)境變化下煤電投資的經(jīng)濟(jì)效益前景進(jìn)行了系統(tǒng)展望，為主管部門(mén)的政策制定和投資決策提供數(shù)據(jù)支撐。

典型省份當(dāng)前煤電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

1.各省代表性機(jī)組的平準(zhǔn)發(fā)電成本（LCOE）與實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)

影響煤電廠發(fā)電成本和經(jīng)濟(jì)效益的因素有很多，除煤炭?jī)r(jià)格和發(fā)電利用小時(shí)數(shù)等關(guān)鍵因素外，水價(jià)、排污費(fèi)率和直購(gòu)電比例等參數(shù)也會(huì)產(chǎn)生一定影響。通過(guò)平準(zhǔn)化發(fā)電成本模型，計(jì)算出典型省份煤電平準(zhǔn)化發(fā)電成本（LCOE）及其構(gòu)成，通過(guò)與2015年底各省份實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)圖1），各省煤電實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)均高于平準(zhǔn)發(fā)電成本。從電價(jià)構(gòu)成來(lái)看，折舊、燃料成本和運(yùn)維費(fèi)用三部分相同，但實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)下各省煤電項(xiàng)目均有超額利潤(rùn)，稅金貢獻(xiàn)也顯著提高。其中山西、河北、江蘇和廣東煤電項(xiàng)目的度電超額利潤(rùn)都高于五分錢(qián)?？紤]到60萬(wàn)千瓦燃煤電廠的年發(fā)電量，這樣的超額利潤(rùn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益是很可觀的。圖2顯示了實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)下各典型省份60萬(wàn)千瓦燃煤電廠壽命期內(nèi)年均利潤(rùn)和上繳稅金的估算值，由龐大的數(shù)字可以推測(cè)得出煤電企業(yè)巨大的利潤(rùn)空間，以及對(duì)當(dāng)?shù)氐亩愂肇暙I(xiàn)是煤電逆勢(shì)投資背后的重要經(jīng)濟(jì)原因之一。

2.當(dāng)前煤電項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

根據(jù)能源行業(yè)慣例和折現(xiàn)率的確定方法設(shè)定60萬(wàn)千瓦煤電廠的全投資內(nèi)部收益率為6.6%［3］，即行業(yè)基準(zhǔn)收益率。分析表明，各典型省份煤電項(xiàng)目的收益率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力行業(yè)的基準(zhǔn)水平，其中河北、江蘇和廣東尤為突出，全投資內(nèi)部收益率達(dá)到15%以上，靜態(tài)投資回收期僅有4-5年。如此高的內(nèi)部收益率和如此短的投資回收期，充分揭示了在需求不振、低碳轉(zhuǎn)型的環(huán)境下煤電投資仍然趨之若鶩、居高不下的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

“十三五”期間煤電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析及展望

1.關(guān)鍵參數(shù)預(yù)期及波動(dòng)

“十三五”期間，隨著電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)組利用率的持續(xù)惡化，煤電發(fā)展的外部環(huán)境將迎來(lái)諸多不利變化。在這種預(yù)期下，煤電的經(jīng)濟(jì)性勢(shì)必發(fā)生變化。本文綜合考慮到各種關(guān)鍵參數(shù)的變化對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的影響，從煤炭?jī)r(jià)格、利用小時(shí)數(shù)、污染治理成本、全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)化進(jìn)程以及政策因素等方面進(jìn)行了多種情景的分析。本文在情景設(shè)定時(shí)采取遞進(jìn)累加的方式，按照各個(gè)情景實(shí)現(xiàn)的可能性大小和時(shí)間先后設(shè)定順序，首先考慮今年初已經(jīng)落地的全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整方案和燃煤電廠超低排放改造要求，其次是2017年即將啟動(dòng)的碳交易市場(chǎng)，最后是電力市場(chǎng)化改革深入帶來(lái)的影響。

2.情景設(shè)定與分析

（1）情景S1：國(guó)家發(fā)展改革委于2015年底發(fā)布新的電價(jià)調(diào)整方案，從2016年1月1日起全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約3分錢(qián)。根據(jù)各省具體的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)幅度，當(dāng)各省執(zhí)行電價(jià)下調(diào)政策后，煤電廠效益均受到一定影響（見(jiàn)表1）。其中河北和江蘇內(nèi)部收益率下跌幅度最大，達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)，靜態(tài)投資回收期延長(zhǎng)1年，動(dòng)態(tài)投資回收期延長(zhǎng)2-3年，新疆情況最為糟糕，全投資內(nèi)部收益率跌至行業(yè)基準(zhǔn)收益率以下，項(xiàng)目動(dòng)態(tài)壽命期（30年）內(nèi)已無(wú)法收回全投資。其他典型省份來(lái)看，若山西省和廣東省上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)0.08元、內(nèi)蒙古下調(diào)0.04元、江蘇省下調(diào)0.01元、河北下調(diào)0.11元，則各省都會(huì)發(fā)生和新疆同樣的情況。

圖1 典型省份平準(zhǔn)化發(fā)電成本與實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成對(duì)比

圖2 典型省份60萬(wàn)燃煤電廠當(dāng)前年均利潤(rùn)與稅金情況估算

表1 情景S1下全投資的內(nèi)部收益率和投資回收期

表2 情景S4假設(shè)1下全投資的內(nèi)部收益率和投資回收期

（2）情景S2：在S1情景的基礎(chǔ)上考慮環(huán)境約束愈加嚴(yán)格的情況，即煤電廠為了實(shí)現(xiàn)近零排放的目標(biāo)，在污染物治理裝置方面的投資將進(jìn)一步加大。假定要達(dá)到近零排放的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的60萬(wàn)千瓦煤電廠要增加4000萬(wàn)元的脫硝裝置投資和7000萬(wàn)元的脫硫裝置投資，相應(yīng)的脫硫脫硝效率從80%分別上升至95%和90%，同時(shí)由于排污裝置的使用引起廠用電率上升最終引起供電煤耗增加2千克標(biāo)煤/兆瓦時(shí)，而電廠的排污費(fèi)用將會(huì)下降。為貫徹落實(shí)2015年《政府工作報(bào)告》關(guān)于“推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造”的要求，對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)施對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電價(jià)加價(jià)每千瓦時(shí)0.005元（含稅）。由于政府實(shí)施了超低排放的電價(jià)補(bǔ)貼政策，所以在環(huán)境約束增強(qiáng)的情況下，煤電廠在污染物治理的額外投資仍能以電價(jià)形式收回，效益并未受到明顯損害；若取消補(bǔ)貼，各省全投資內(nèi)部收益率大致會(huì)下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該看到的是，在未來(lái)更加嚴(yán)格的環(huán)境約束下，煤電廠在污染處理方面的投資將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲x務(wù)”，從政府得到的補(bǔ)貼會(huì)越來(lái)越少，同時(shí)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著環(huán)境約束強(qiáng)化有大幅增高的趨勢(shì)，屆時(shí)煤電廠的經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)受到顯著負(fù)面影響。

（3）情景S3：考慮了上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)和超低排放后，碳價(jià)成為另一個(gè)需要考慮的影響因素。2017年我國(guó)碳交易市場(chǎng)將全面啟動(dòng)，屆時(shí)內(nèi)部化的CO2排放成本將成為煤電廠日常成本的重要組成部分。在情景2的基礎(chǔ)上設(shè)定情景3，考慮碳成本對(duì)煤電廠效益的影響。設(shè)定碳價(jià)為30元/噸，其中70%社會(huì)化（轉(zhuǎn)嫁到用戶），電廠需消化30%。分析發(fā)現(xiàn)新建60萬(wàn)千瓦煤電廠壽命期內(nèi)的全投資內(nèi)部收益率將進(jìn)一步下跌約1-2個(gè)百分點(diǎn)，動(dòng)態(tài)投資回收期也相應(yīng)延長(zhǎng)1-2年，其中新疆在壽命期內(nèi)將無(wú)法收回。

若引入碳價(jià)并只有70%可社會(huì)化時(shí)，煤電廠的內(nèi)部收益率顯著降低，投資回收期明顯拉長(zhǎng)。事實(shí)上30元/噸的碳價(jià)是比較低的，未來(lái)碳市場(chǎng)價(jià)格逐漸

■ 云浪驚旅 胡時(shí)芳/攝

頤和園，坐落在北京西郊，前身為清漪園，占地290公頃，是我國(guó)現(xiàn)存最大的皇家園林。它是以昆明湖、萬(wàn)壽山為基址，以杭州西湖為藍(lán)本，汲取江南園林的設(shè)計(jì)手法而建成的一座大型山水園林，也是保存最完整的一座清朝皇家行宮御苑，被譽(yù)為“皇家園林博物館”。1961年3月4日，頤和園被公布為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，與同時(shí)公布的承德避暑山莊、拙政園和留園并稱為中國(guó)四大名園。趨向邊際社會(huì)成本且社會(huì)化轉(zhuǎn)嫁系數(shù)越來(lái)越低時(shí)，碳成本將成為煤電企業(yè)最主要的成本項(xiàng)之一。

（4）情景S4：隨著電力市場(chǎng)化的深入，電力的商品屬性得到還原。電力市場(chǎng)逐步形成，未來(lái)直接交易將會(huì)是主要形式，現(xiàn)貨市場(chǎng)也將逐步建立。以電力體制改革綜合試點(diǎn)省份山西為例，根據(jù)《山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，到2017年山西省電力直接交易量達(dá)到全省用電量的30%，再經(jīng)過(guò)三年或更長(zhǎng)時(shí)間，電力市場(chǎng)體系全面建成，形成電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。在情景S3的基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮電力市場(chǎng)化對(duì)煤電經(jīng)濟(jì)性的影響設(shè)定情景4，并設(shè)定了兩種可能的子情景。

假設(shè)1：到2020年，發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易成為主要的電力交易方式，同時(shí)保留少部分的計(jì)劃電量承擔(dān)公益性發(fā)電計(jì)劃。假定合同電量購(gòu)電比例上升至80%，按照2015年各省實(shí)際直購(gòu)電價(jià)結(jié)算；計(jì)劃電量比例下降至20%，仍執(zhí)行當(dāng)?shù)貥?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。這種情況下各省新建煤電廠的內(nèi)部收益率和投資回收期如表2所示。

分析表明，當(dāng)合同電量上升至80%時(shí)，新疆的煤電收益率已為負(fù)值，而山西省煤電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率也跌到了行業(yè)基準(zhǔn)收益率以下。其他省份中廣東全投資內(nèi)部收益率降幅最大約5個(gè)百分點(diǎn)，動(dòng)態(tài)投資回收期也延長(zhǎng)了18年，同時(shí)可以看到其余省份煤電項(xiàng)目雖然仍能在壽命期內(nèi)收回投資，但收益率降幅很大，經(jīng)濟(jì)性的不確定影響巨大。如果考慮實(shí)際直購(gòu)電價(jià)格和標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)一步下調(diào)，除河北、江蘇外，其余典型省份的項(xiàng)目基準(zhǔn)收益都無(wú)法保證。

假設(shè)2：到2020年，電力市場(chǎng)化進(jìn)程基本完成，市場(chǎng)份額由90%的中長(zhǎng)期市場(chǎng)和10%的現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成。中長(zhǎng)期市場(chǎng)下，交易價(jià)格由發(fā)用電雙方協(xié)商確定?，F(xiàn)貨市場(chǎng)中供需基本平衡和供大于求的條件下，發(fā)電企業(yè)以邊際成本（即燃料價(jià)格）報(bào)價(jià)，而最終的邊際價(jià)格主要由處于邊際上的低效率機(jī)組決定，假定邊際機(jī)組為30萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組。在此假設(shè)下，各典型省份煤電項(xiàng)目全投資內(nèi)部收益率均低于行業(yè)基準(zhǔn)收益率，壽命期內(nèi)無(wú)法收回投資。

3.敏感性分析

隨著約束條件的增強(qiáng)，各省煤電企業(yè)的收益率逐步下滑，投資回收期逐漸延長(zhǎng)，到情景四的假設(shè)1條件下，山西、新疆二省煤電在壽命期內(nèi)已無(wú)法收回投資，其他省份的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性也嚴(yán)重惡化。在各項(xiàng)敏感性因素中，2020年利用小時(shí)數(shù)大幅下降和直購(gòu)電價(jià)水平進(jìn)一步下調(diào)是最有可能發(fā)生的情況。本文參照2020年全國(guó)區(qū)域電網(wǎng)煤電機(jī)組平均利用率，對(duì)S4假設(shè)1下煤電經(jīng)濟(jì)性最好的河北、江蘇二省煤電利用小時(shí)數(shù)進(jìn)行了預(yù)判，設(shè)定2020年河北省煤電利用小時(shí)數(shù)將降至4100小時(shí)，江蘇省降至4200小時(shí)；另外根據(jù)電力市場(chǎng)的發(fā)展以及直購(gòu)電價(jià)格進(jìn)一步走低的趨勢(shì)，保守設(shè)定到2020年各省直購(gòu)電價(jià)在2015年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降0.03元。綜合這兩個(gè)敏感性因素的變動(dòng)情況，對(duì)河北、江蘇二省煤電項(xiàng)目進(jìn)行綜合敏感性分析?？梢园l(fā)現(xiàn)，在利用小時(shí)數(shù)和直購(gòu)電價(jià)的綜合影響下，兩個(gè)典型省份煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性嚴(yán)重惡化，與基礎(chǔ)情景相比，全投資內(nèi)部收益率降幅達(dá)到12%左右，跌至行業(yè)基準(zhǔn)收益率以下，甚至低于銀行長(zhǎng)期貸款利率6%。也就是說(shuō)，如果利用小時(shí)數(shù)和直購(gòu)電價(jià)按照文章預(yù)測(cè)趨勢(shì)發(fā)展，即便是2015年盈利能力最好的河北和江蘇，“十三五”期間這些省份的煤電項(xiàng)目也無(wú)市場(chǎng)前景。

結(jié)論與政策建議

1.結(jié)論

（1）煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)走低使各省煤電企業(yè)發(fā)電成本降低，而偏高的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)使得煤電企業(yè)獲得了空前的超額利潤(rùn)。比較各省當(dāng)前實(shí)際標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與平準(zhǔn)發(fā)電成本，發(fā)現(xiàn)除了內(nèi)蒙和新疆（每千瓦時(shí)電0.02-0.03元超額利潤(rùn)）外，其他典型省份的每千瓦時(shí)電超額利潤(rùn)均在0.05-0.08元。這樣的超額利潤(rùn)助長(zhǎng)了煤電企業(yè)的投資熱情，也導(dǎo)致了地方政府在經(jīng)濟(jì)下行壓力下對(duì)煤電項(xiàng)目的過(guò)度倚重，并助長(zhǎng)其逆勢(shì)投資。筆者認(rèn)為，需求大幅走低和低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境下，這“一低一高”是煤電投資“高燒不退”的主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

（2）“十三五”期間，煤電發(fā)展的外部環(huán)境必將發(fā)生巨變，煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性將會(huì)受到影響。在政策和環(huán)境約束愈加嚴(yán)格、碳排放壓力加大、電力市場(chǎng)化下價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，除河北、江蘇外，其余典型省份的煤電項(xiàng)目都無(wú)法達(dá)到基準(zhǔn)收益水平，無(wú)法在壽命期內(nèi)收回投資。再考慮到機(jī)組利用率以及直購(gòu)電價(jià)降幅兩個(gè)敏感性因素的變化，各典型省份的煤電項(xiàng)目都無(wú)法在壽命期收回投資，投資前景黯淡。

2.政策建議

（1）制訂適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的電力發(fā)展規(guī)劃是基礎(chǔ)工作。今年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是“十三五”能源規(guī)劃和電力規(guī)劃的制訂之年。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)及早研究出臺(tái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的電力發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)為低碳電力轉(zhuǎn)型和完成2030年20%非化石能源目標(biāo)打足提前量，本著清潔可再生能源與需求側(cè)資源優(yōu)先原則從嚴(yán)規(guī)劃煤電發(fā)展目標(biāo)，為煤電投資的逆勢(shì)增長(zhǎng)勒緊韁繩。對(duì)電力明顯冗余省份、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和水資源紅色預(yù)警地區(qū)，不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。在繼續(xù)深化審批制度改革的前提下，要強(qiáng)化全國(guó)規(guī)劃指導(dǎo)省級(jí)規(guī)劃、規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目核準(zhǔn)原則，并完善項(xiàng)目決策后評(píng)估和責(zé)任追究制度。

（2）抑制煤電企業(yè)盲目投資、合理調(diào)控煤電產(chǎn)能規(guī)模是當(dāng)務(wù)之急。一是健全動(dòng)態(tài)煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警方面，應(yīng)綜合考慮已有電源、在建規(guī)模和外調(diào)電源后，充分發(fā)掘需求側(cè)潛力，科學(xué)評(píng)估各省區(qū)煤電過(guò)剩程度。對(duì)在建煤電規(guī)模可滿足未來(lái)三年電力需求的省區(qū)實(shí)施橙色預(yù)警，對(duì)在建規(guī)模可滿足未來(lái)五年電力需求的省區(qū)實(shí)施紅色預(yù)警。細(xì)化資源約束指標(biāo)體系，充分考慮水資源壓力對(duì)煤電項(xiàng)目的預(yù)警約束力。完善煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)，充分考慮利用小時(shí)數(shù)下降、標(biāo)桿電價(jià)下降、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、碳成本和污染物減排成本內(nèi)化等因素對(duì)煤電經(jīng)濟(jì)性的影響。二是采取“取消一批、緩建一批、凍結(jié)核準(zhǔn)”的方式對(duì)煤電項(xiàng)目進(jìn)行分類調(diào)控。取消全部不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目；橙色預(yù)警省份2018年前煤電項(xiàng)目全部緩建，核準(zhǔn)未建項(xiàng)目（民生熱電除外）全部取消；紅色預(yù)警省份2020年前煤電項(xiàng)目全部緩建，核準(zhǔn)未建項(xiàng)目（民生熱電除外）全部取消；“十三五”期間全部?jī)鼋Y(jié)核準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目，資源不足地區(qū)的電力供應(yīng)能力應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化跨省區(qū)資源配置來(lái)保障，這樣也可部分緩解大面積的煤電過(guò)剩問(wèn)題［4］。

（3）堅(jiān)持市場(chǎng)化是根本之策。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則穩(wěn)步推進(jìn)電力市場(chǎng)化，在輸配電價(jià)改革到位的基礎(chǔ)上，有序放開(kāi)上網(wǎng)側(cè)和零售側(cè)價(jià)格，讓有效的價(jià)格信號(hào)在引導(dǎo)電源投資中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。唯有市場(chǎng)化才能打破發(fā)電企業(yè)對(duì)利用小時(shí)數(shù)和上網(wǎng)電價(jià)的超穩(wěn)定預(yù)期，從而逐步建立真正市場(chǎng)化的電源投資機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機(jī)組，各地除對(duì)優(yōu)先購(gòu)電對(duì)應(yīng)電量安排計(jì)劃外，不再安排其他發(fā)電計(jì)劃，全部直接參與電力市場(chǎng)；按照業(yè)已明確的發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)時(shí)間表穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)。另外，在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，政府更應(yīng)注重自身角色的調(diào)整，應(yīng)通過(guò)建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)、提高污染費(fèi)（稅）標(biāo)準(zhǔn)等措施逐步糾正燃煤發(fā)電負(fù)外部性，給可再生能源發(fā)展提供更加公平的市場(chǎng)環(huán)境［5］。

［1］2016年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告.中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，2016年2月25日.

［2］綠色和平.2015年中國(guó)煤電逆勢(shì)投資的后果. 2016.

［3］國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù).中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.

［4］產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，煤電建設(shè)遭遇大剎車(chē).中國(guó)能源網(wǎng)，2016年3月24日.

［5］國(guó)家能源局.國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求做好電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函.2016.

★本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《清潔能源價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力及財(cái)稅價(jià)格政策研究》（編號(hào)：15ZDB165）的階段性成果。

（作者單位：華北電力大學(xué)）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.019 ■ 編輯：馬振東