人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

◎魏義方 張本波

人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

◎魏義方 張本波

人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有負(fù)面影響也有有利因素，有效破解老齡化社會(huì)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。本文從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面剖析人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并提出促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著力釋放老年消費(fèi)潛力、開(kāi)發(fā)人力資源資本以及開(kāi)展科技創(chuàng)新的對(duì)策。

人口老齡化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；影響

近年來(lái)，隨著人口老齡化速度不斷加快，勞動(dòng)年齡人口增速放緩，人口撫養(yǎng)比轉(zhuǎn)降為升，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化正日益成為“十三五”時(shí)期以及更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要影響因素。十八屆三中全會(huì)明確提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出“積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。老齡化社會(huì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨一系列重大挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含諸多發(fā)展機(jī)遇，綜合探討人口老齡化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變動(dòng)趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響，充分把握老齡化的有利契機(jī)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

人口老齡化影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素可歸納為兩大類(lèi)，即老齡化社會(huì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變動(dòng)既受供給因素的影響，也受需求因素的影響，老齡化社會(huì)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體變動(dòng)趨勢(shì)取決于供給因素和需求因素的共同作用（見(jiàn)圖1）。

供給因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

1.勞動(dòng)力供給總量下降，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸逐漸凸顯

自我國(guó)邁入老齡化社會(huì)以來(lái)，隨著老齡人口占比的持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度逐漸放緩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2015年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15-59歲）為92471萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎嘏c六普相比下降了2.81個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表）。盡管隨著全面放開(kāi)兩孩政策的實(shí)施，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的下降預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)期會(huì)有所放緩，但勞動(dòng)力供給下降的趨勢(shì)仍然較為明顯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在進(jìn)入“十三五”時(shí)期后將呈持續(xù)下降趨勢(shì)，2050年勞動(dòng)年齡人口占比將減少至50%，比2015年下降17個(gè)百分點(diǎn)。隨著勞動(dòng)年齡人口總量和占比的下降，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)充裕、低價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將逐漸消失。勞動(dòng)力供給數(shù)量下滑，勞動(dòng)力成本逐漸提高，將成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。

圖1 人口老齡化影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的傳導(dǎo)路徑

2.勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)老化，勞動(dòng)生產(chǎn)率增速趨緩

人口老齡化往往伴隨著老年勞動(dòng)力占比的提升，即勞動(dòng)力老化問(wèn)題。勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化既直接影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)參與率下降、勞動(dòng)力流動(dòng)性降低等問(wèn)題，間接制約勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。

一是勞動(dòng)力老化直接影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。老年勞動(dòng)力的身體素質(zhì)和創(chuàng)新能力在一定程度上低于其他年齡組勞動(dòng)力群體，勞動(dòng)年齡人口中老年勞動(dòng)力比重的上升不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。二是勞動(dòng)力老化降低勞動(dòng)參與率。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化意味著中青年勞動(dòng)年齡人口占比的下降，而中青年勞動(dòng)力參與率相對(duì)較高，勞動(dòng)年齡人口中老年勞動(dòng)人口比重上升則將導(dǎo)致勞動(dòng)參與率降低。我國(guó)勞動(dòng)參與率自2000年以來(lái)呈顯著下降態(tài)勢(shì)，這與人口老齡化的趨勢(shì)相一致（見(jiàn)表）。三是勞動(dòng)力老化不利于勞動(dòng)力流動(dòng)。勞動(dòng)力在不同地區(qū)、不同部門(mén)間的自由流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年勞動(dòng)力對(duì)特定工作地域以及工種依賴(lài)性更強(qiáng)，對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力更弱，不利于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

3.勞動(dòng)力供給變化反向激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升

盡管老齡化社會(huì)中勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)從不同方面阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但也會(huì)在一定情況下產(chǎn)生有利影響。勞動(dòng)力供給總量下降以及結(jié)構(gòu)老化帶來(lái)的勞動(dòng)成本提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，會(huì)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新能力和人力資本開(kāi)發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。如用工成本的上漲倒逼一些勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等創(chuàng)新，利用高科技、融入新元素等方式提升生產(chǎn)效率。此外，老年勞動(dòng)力在技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累等方面更為豐富，在一定程度上有利于人力資本供給。

表 我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量、人口老齡化與勞動(dòng)參與率變化情況

需求因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

1.老齡消費(fèi)不斷增加，“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”潛力巨大

在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，不同年齡群體消費(fèi)內(nèi)容偏好不同，老齡人口具有不同于其他年齡段的消費(fèi)傾向。隨著老年人口規(guī)模的持續(xù)增加，老年群體物質(zhì)需求和精神需求將不斷擴(kuò)大，健康醫(yī)療保健、生活照料、老年產(chǎn)品以及休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)將面臨規(guī)模龐大的潛在老年消費(fèi)市場(chǎng)需求。

2.新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)老年人口城鄉(xiāng)格局調(diào)整

2014年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出到2020年1億進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶(hù)，1億中西部地區(qū)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在人口分布上，未來(lái)城鎮(zhèn)老年人口數(shù)量將顯著增長(zhǎng)，老年人口占城鎮(zhèn)人口比重將有所增加，并超過(guò)農(nóng)村老年人口。據(jù)相關(guān)研究，到2020年城鎮(zhèn)老年人口數(shù)量接近農(nóng)村老年人口，到2050年城鎮(zhèn)老年人口占全國(guó)老年人口比重達(dá)70%左右。由于城鎮(zhèn)老年人口消費(fèi)潛力遠(yuǎn)高于農(nóng)村老年人口，所以城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)可以促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)需求不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力資源支撐，城鎮(zhèn)化聚集效應(yīng)也有利于老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.社保水平持續(xù)提升將促進(jìn)老年消費(fèi)潛力釋放

老年人口消費(fèi)能力與社會(huì)保障水平密切相關(guān)。在退出勞動(dòng)力市場(chǎng)之后老年人口收入水平將有所下降，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平的高低則直接關(guān)系老年人口消費(fèi)情況，進(jìn)而影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。以社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體、銀行及各類(lèi)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。隨著社會(huì)保障制度的完善，老年保障水平的提高，老年群體消費(fèi)能力提升有望促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

■ 院小庭幽 賈云龍/攝

發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變動(dòng)趨勢(shì)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在不同的老齡化階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家較早進(jìn)入老齡化社會(huì)，按照聯(lián)合國(guó)65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%這一判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，法國(guó)在19世紀(jì)即進(jìn)入老齡化社會(huì)，德國(guó)和英國(guó)在1930年時(shí)老齡化率已超過(guò)7%，而美國(guó)在20世紀(jì)40年代也已進(jìn)入老齡化社會(huì)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，這些國(guó)家65歲以上人口所占比重都達(dá)到了14%以上，進(jìn)入到深度老齡化階段，其中德國(guó)還超過(guò)了20%，邁入超級(jí)老齡化社會(huì)。日本老齡化進(jìn)程發(fā)展十分迅速，不到30年便從老齡化社會(huì)步入到超級(jí)老齡化階段，而新興市場(chǎng)國(guó)家韓國(guó)進(jìn)入人口老齡化時(shí)間與我國(guó)類(lèi)似。

圖2展示了不同國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)而變化的過(guò)程?？傮w來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人口老齡化同步提升，但受起點(diǎn)時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同的影響，在不同國(guó)家的老齡化推進(jìn)過(guò)程中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度有所不同。此外，相關(guān)實(shí)證研究還表明，相對(duì)于對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重的影響，人口老齡化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的影響更為明顯。

圖2 不同國(guó)家老齡化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況

機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著人口老齡化的不斷推進(jìn)，人口數(shù)量紅利逐漸消失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨由勞動(dòng)力供給規(guī)模下降對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也面臨由于勞動(dòng)力老化而帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率降低等不利影響，但同時(shí)，這些不利因素也會(huì)在一定程度上通過(guò)反向激發(fā)創(chuàng)新促使勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。此外，老齡消費(fèi)的增加以及社保制度的完善和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)都將有利于老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，有利于在充分抓住機(jī)遇的同時(shí)化解挑戰(zhàn)。把握機(jī)遇和化解挑戰(zhàn)取決于老年消費(fèi)潛力的釋放、人力資本的開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng)新的發(fā)展。

★本文系國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)課題項(xiàng)目《老齡化社會(huì)的新挑戰(zhàn)和機(jī)遇》的階段性成果。

（作者單位：國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所）

C913

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.008 ■ 編輯：田佳奇