供給側(cè)改革對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對策

◎薄文廣

供給側(cè)改革對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響及對策

◎薄文廣

勞動力供需不匹配的結(jié)構(gòu)性失衡已經(jīng)成為我國就業(yè)市場的主要矛盾和突出表現(xiàn)。隨著供給側(cè)改革的深入推進，其對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的差異化影響。為了確保就業(yè)工作平穩(wěn)有序，應從短期的優(yōu)化勞動力需求和長期的改善勞動力供給兩側(cè)精準發(fā)力，同時完善政府社會保障和公共就業(yè)服務體系。

供給側(cè)改革；就業(yè)結(jié)構(gòu)；對策建議

作為新常態(tài)下我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大創(chuàng)新舉措，供給側(cè)改革成為社會關注的重點。相對于需求側(cè)改革舉措，供給側(cè)改革不僅是指狹義的具體產(chǎn)品供給（以更好地滿足市場需求），而且更側(cè)重廣義的更適宜我國經(jīng)濟發(fā)展的制度供給來鼓勵企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進而提升經(jīng)濟增長的效率和層次。從強調(diào)需求側(cè)管理，到強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的是經(jīng)濟工作思路從注重短期經(jīng)濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益轉(zhuǎn)變。

當前我國就業(yè)市場供需特征分析

勞動力的供給和需求是決定我國就業(yè)市場運行和發(fā)展的主要影響因素。近些年，我國的勞動力供求狀況發(fā)生了較大的變化。

1.勞動力供應數(shù)量開始減少，供給成本持續(xù)增加

從勞動力供給看，改革開放后，勞動力供應遠遠超過勞動力需求，甚至存在著某種程度的無限供應特征。勞動力的供大于求也使得勞動力價格較低，成為我國低成本優(yōu)勢中的重要一個組成。但隨著計劃生育政策效應的日益顯現(xiàn)，我國的勞動力供應增速有所變慢，特別是進入“十二五”時期，我國的勞動力供給進入“拐點期”，由之前的緩慢增加轉(zhuǎn)變?yōu)楦呶痪徛陆档内厔荩?］。我國的勞動力成本也逐漸增加，2013年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為

51483 元，按實際平均工資指數(shù)計算，比2000 年增加了3.4倍［2］?？傮w上看，我國勞動力供給呈現(xiàn)“一減一增”特征，即勞動力供應數(shù)量開始減少，勞動力供給成本持續(xù)增加。

2.勞動力質(zhì)量需求持續(xù)增加，數(shù)量需求逐漸減少

從勞動力需求看，我國就業(yè)彈性系數(shù)（就業(yè)人數(shù)增長率與GDP 增長率的比值）已經(jīng)從“九五”期間的0.14下降到“十二五”期間的0.044。無就業(yè)增長背后突出表現(xiàn)為吸納就業(yè)的能力和就業(yè)需求量下降。與此同時，隨著勞動力成本的日益上升，“機器換人”的勢頭在東部沿海省份正日益顯現(xiàn)，這會更進一步降低對勞動力特別是低端勞動力的需求。此外，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技進步對生產(chǎn)要素中的勞動力，特別是高素質(zhì)勞動力需求顯著上升?？傮w上看，我國勞動力需求呈現(xiàn)出“一增一減”特征，即對勞動力質(zhì)量需求持續(xù)增加，對勞動力數(shù)量需求逐漸減少。

供給側(cè)改革對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

從總量上看，我國勞動力的供應和需求都呈現(xiàn)減少趨勢，勞動力嚴重供過于求的局面已經(jīng)得到較大程度改善，勞動力市場供求狀況相對平穩(wěn)。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，勞動力供需不匹配的結(jié)構(gòu)性失衡已經(jīng)成為我國就業(yè)市場的主要矛盾和突出表現(xiàn)。伴隨著主要內(nèi)容包括“三去一降一補”（即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）的供給側(cè)改革的深入推進，其對我國不同的就業(yè)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了較大的差異化影響。

1.對就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

鋼鐵、煤炭等大宗產(chǎn)品的去產(chǎn)能被列入供給側(cè)改革的五大任務之首。根據(jù)國務院要求，從今年開始的3-5年時間，煤炭要退出產(chǎn)能5億噸左右、粗鋼產(chǎn)能壓減1億-1.5億噸，僅鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)，需要分流的人員分別達到50萬人和130萬人，如果算上玻璃、電解鋁、光伏、造船和煉油等存在著不同程度的產(chǎn)能過剩問題的行業(yè)，那么去產(chǎn)能可能影響的就業(yè)人數(shù)超過200萬人。而作為新常態(tài)下新舊產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能的一個轉(zhuǎn)換，互聯(lián)網(wǎng)及相關產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興業(yè)態(tài)取得了迅速發(fā)展，吸納了大量知識專業(yè)技能不高但勤奮努力的普通就業(yè)人員。僅以快遞行業(yè)為例，國內(nèi)領先的快遞企業(yè)順豐速運就雇傭了超過30萬員工。

此外，服務業(yè)超過農(nóng)業(yè)和制造業(yè)成為吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)部門。隨著供給側(cè)改革特別是政府簡政放權的日益深入，以及對新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展扶持的一系列舉措，如公司法修改，商事制度改革等的出臺，2014年當年全國平均每天新注冊企業(yè)超過1萬家，同比增長45.88%，服務業(yè)已經(jīng)成為我國就業(yè)穩(wěn)定的“蓄水池”。

供給側(cè)改革中的去產(chǎn)能顯然對一些傳統(tǒng)過剩行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生了較為不利的影響，但是對全國總體就業(yè)影響并不明顯，一方面是因為中央財政支出1000億元主要用于去產(chǎn)能員工的安置；另一方面是中央及地方政府更多采取兼并重組而不是大面積直接破產(chǎn)的方式來化解產(chǎn)能過剩；此外，一些包括互聯(lián)網(wǎng)+在等在內(nèi)的新興業(yè)態(tài)以及小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展，也對消化和吸納過剩行業(yè)職工發(fā)揮了就業(yè)穩(wěn)定器和避震器的作用。

2.對就業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)的影響

從經(jīng)濟供給側(cè)來說，我國經(jīng)濟既存在供應過剩，同時也存在有效供給不足的問題。主要表現(xiàn)為高品質(zhì)產(chǎn)品和一些養(yǎng)老、旅游和健康等新興服務供給不足。因此，供給側(cè)改革對具有不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)份額的省份的影響也存在較大差異性。

在一些民營經(jīng)濟和新經(jīng)濟發(fā)展較好的省份，如浙江，由于政府財政收入較高且新經(jīng)濟對就業(yè)人員巨大的吸納作用，供給側(cè)改革對其就業(yè)結(jié)構(gòu)影響不大，即使在一些就業(yè)受到嚴重影響的去產(chǎn)能行業(yè)也可以在省內(nèi)解決。如浙江杭鋼就通過省市屬國有控股企業(yè)就業(yè)安置等多達12種方式完成了半山鋼鐵基地關停后1. 2萬名員工的分流安置工作，并受到國家發(fā)改委的肯定和推廣。

對一些主要以煤炭、鋼鐵等大宗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主的省份，如華北的山西和東北地區(qū)的遼寧等，供給側(cè)改革對其就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響較大。更為重要的是，這些省份的民營經(jīng)濟和以互聯(lián)網(wǎng)+為代表的新經(jīng)濟發(fā)展均較為滯后，無法有效地發(fā)揮對去產(chǎn)能行業(yè)下崗人員的內(nèi)部調(diào)劑和轉(zhuǎn)化作用，因此對這些省份和地區(qū)的就業(yè)產(chǎn)生了嚴重地影響，就業(yè)減少和經(jīng)濟下滑形成了惡性循環(huán)，導致其高素質(zhì)的年輕常住人口大量外流，其對未來經(jīng)濟發(fā)展的影響更為嚴峻。

在一些資源型和單一產(chǎn)業(yè)，如以礦興城城市（地區(qū)）的職工安置困難非常明顯，這些地區(qū)在去產(chǎn)能過程中下崗失業(yè)職工多、就業(yè)門路十分有限，且許多大齡就業(yè)員工都是具有所在地城鎮(zhèn)戶籍的人口，通常無法向民營企業(yè)和小微企業(yè)那樣靈活處理就業(yè)人員，安置人員艱難也在某種程度上影響了國家去產(chǎn)能的順利實施。因此對這些受到供給側(cè)改革影響較大且自身無法有效內(nèi)部調(diào)劑的地區(qū)，國家應重點予以支持，不應實行嚴格的一刀切政策，而應實行差別化政策甚至是一業(yè)一區(qū)一策。

3.對就業(yè)供應結(jié)構(gòu)的影響

從就業(yè)供應結(jié)構(gòu)看，我國第一產(chǎn)業(yè)的勞動力供應主要為農(nóng)民，二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力供給主要來源于第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工、職業(yè)院校畢業(yè)生和高等學校大學畢業(yè)生［3］。

根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，大部分農(nóng)民工的就業(yè)方式為受雇就業(yè)，主要就業(yè)于制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)部門，其就業(yè)規(guī)模更依賴于用人單位生產(chǎn)經(jīng)營狀況。新常態(tài)下以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，民間固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)顯著下滑，制造業(yè)疲軟必然會對相關行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工產(chǎn)生不利影響。此外，作為吸納農(nóng)民工較多的房地產(chǎn)業(yè)近期也在進行去庫存，特別是在一些三、四線城市，雖然國家近期相繼出臺了降首付等去庫存政策，但更多表現(xiàn)為一、二線城市房地產(chǎn)的復蘇（更多是房價上漲，而非施工面積和吸納就業(yè)人數(shù)增加），廣大能級較低的城市去庫存依然壓力巨大，房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)整也會對農(nóng)民工就業(yè)帶來不利影響。

職業(yè)院校畢業(yè)生相對于農(nóng)民工來說無疑具有較高的知識水平，相對于普通大學生來說具有較高的專業(yè)技能，因此在勞動力價格的性價比方面具有相對比較優(yōu)勢，因此其就業(yè)狀況強于農(nóng)民工和普通大學生。2015年，全國中等職業(yè)學校畢業(yè)生人數(shù)為515.47萬，就業(yè)率為96.30%，隨著工業(yè)化進程的深入以及中國制造2025戰(zhàn)略的實施，職業(yè)院校學生就業(yè)率依然前景看好。相對于農(nóng)民工的低工資要求以及職業(yè)學生的較高性價比，普通大學生雖然具有較好的素質(zhì)和能力，但其供應量增長較快，2015年全國高校畢業(yè)生總數(shù)達到749萬人，創(chuàng)下歷史新高。此外，由于國內(nèi)高校改革步伐相對滯后，與社會需求存在脫節(jié)，使得國內(nèi)高校特別是數(shù)量眾多的省內(nèi)普通高校畢業(yè)生就業(yè)形勢較為嚴峻。

確保我國就業(yè)平穩(wěn)有序的對策建議

短期看，供給側(cè)改革的深入推進不可避免地會對某些地區(qū)、某些產(chǎn)業(yè)以及特定人群就業(yè)產(chǎn)生不利影響；長期看，相對于總量供需失衡問題，我國就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性失衡問題更為突出。在確保我國就業(yè)平穩(wěn)有序的對策上，應從短期的優(yōu)化勞動力需求和長期的改善勞動力供給兩側(cè)精準發(fā)力，同時完善政府公共就業(yè)服務和社會保障體系，提高勞動力供需匹配效率以及兜底保障。

1.短期政策：加快勞動力需求側(cè)調(diào)整，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的新興業(yè)態(tài)。相對于二產(chǎn)而言，第三產(chǎn)業(yè)具有較強就業(yè)吸納能力，要繼續(xù)提高服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。隨著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的巨大潛力爆發(fā)，眾多就業(yè)崗位被創(chuàng)造出來。根據(jù)《2015年度中國電子商務市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示：2015年，我國電子商務服務企業(yè)直接從業(yè)人員超過270萬人，間接帶動的就業(yè)人數(shù)超過2000萬人。與此同時，要防止勞動密集型制造業(yè)，如紡織、皮革、造紙和食品等就業(yè)崗位數(shù)量的過快縮減，充分利用國內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展水平差距的優(yōu)勢，鼓勵東部沿海發(fā)達地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)向中西部等內(nèi)陸地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

（2）加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重發(fā)展非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)。當前，非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)主渠道，特別是一些中小城市，應利用供給側(cè)改革加快推進簡政放權的契機，進一步深化商事制度和行政審批制度改革，降低注冊門檻，探索將上海自貿(mào)區(qū)引入的負面管理清單模式進行擴展，凡國家法律法規(guī)沒有明確規(guī)定非公經(jīng)濟禁入的領域，應對民營經(jīng)濟開放，并通過法規(guī)制度的方式予以強化。同時制定落實相關支持政策，促進更多中小微企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的發(fā)展［4］。大力扶持專業(yè)化的雙創(chuàng)空間，打造較為完善的包括財稅支持、稅費減免、小額擔保貸款和場地安排等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)政策體系，降低青年人創(chuàng)業(yè)難度。

2.長期政策：改善供給側(cè)有效供給，提升勞動力素質(zhì)

改善勞動力有效供給，全面提高勞動力素質(zhì)，既可以有效化解供給側(cè)改革對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的不利影響，也是解決當前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和未來人口老齡化的根本舉措。

（1）加快學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效引領和匹配社會需求。供給側(cè)改革促進了我國產(chǎn)業(yè)動能的轉(zhuǎn)換和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次得到有效提升，其對勞動者專業(yè)結(jié)構(gòu)需求也發(fā)生了較大改變。而我國高等教育有效供給卻滯后于社會需求的變化，形成了高等教育供需之間的巨大脫節(jié)。高校應當根據(jù)當前及未來經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理確定，并動態(tài)調(diào)整學科門類和專業(yè)布局，對一些存在絕對過剩的專業(yè)同樣實行“去產(chǎn)能”，并加快設置一些適應國家發(fā)展戰(zhàn)略的新興學科方向，加大相關人才的培養(yǎng)力度，以更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的有效引領和支撐作用，從根本上改善并增加創(chuàng)新人才的有效供給。

■ 杏眼桃腮 陳寶林/攝

（2）加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進職業(yè)教育。高技能藍領已成為我國先進制造業(yè)發(fā)展中的緊缺人才，應該把職業(yè)教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃并優(yōu)先發(fā)展，加大對職業(yè)技術院校的師資和設備投入，并積極引導學校同相關知名企業(yè)建立合作共贏關系，加快社會需要的技能型專業(yè)人才培養(yǎng)力度。國家也應暢通技工職業(yè)成長通道，建立技術等級與專業(yè)技術職稱轉(zhuǎn)換制度，積極實施“藍領國家千人計劃”、“國家工匠”等工程，同時加大職業(yè)教育支出，加快在中小城市和中西部地區(qū)創(chuàng)辦一批職業(yè)院校，使當?shù)氐某醺咧挟厴I(yè)生能夠用較少花費就地接受職業(yè)教育，培養(yǎng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實用人才。

3.完善社會保障和公共就業(yè)服務體系

（1）完善社會保障體系，強化政府兜底保障。完善社會保障體系，強化對一些特殊困難再就業(yè)群體的關注，加快建立適合農(nóng)村、中小企業(yè)和非公有制單位的差別化的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，強化政府兜底保障。由于我國不同區(qū)域間差異明顯，因此短期建立一個全國大一統(tǒng)的養(yǎng)老、醫(yī)療等統(tǒng)一標準并不切合實際，但應逐步加強商業(yè)性保險在醫(yī)療和養(yǎng)老中的比例，進一步加大其在省際間的可攜帶性，并降低勞動力省際轉(zhuǎn)移成本，使失業(yè)人員能夠在更廣大范圍內(nèi)尋找再就業(yè)機會，這既可以增進全國勞動力市場一體化，同時又促進勞動力在不同就業(yè)狀況的省際之間統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

（2）完善公共就業(yè)服務體系，提高供需匹配效率。技能培訓不論對于個人就業(yè)還是整個社會進步都具有較大的正外部性，因此政府更應發(fā)揮好主體作用，調(diào)整和完善現(xiàn)行就業(yè)培訓政策，著重提高培訓質(zhì)量，支持轉(zhuǎn)崗和未來社會所需新技能的再就業(yè)培訓，實現(xiàn)就業(yè)培訓的制度化和常態(tài)化。政府也應增加就業(yè)技能培訓的財政投入和補貼力度，以切實減輕培訓人員負擔，特別是對一些中年失業(yè)下崗人員和農(nóng)民工群體要著重安排。另外，政府也應規(guī)范企業(yè)用工行為，創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式，加大勞動力市場監(jiān)管和對違法行為的懲處力度。

［1］劉燕斌. 抓住主要矛盾著力改善就業(yè)結(jié)構(gòu). 中國人力資源社會保障，2016，（3）：20-23.

［2］李建民. 中國的人口新常態(tài)與經(jīng)濟新常態(tài). 人口研究，2015，（1）：3-13.

［3］王博雅，劉春雨，盧曉榆. 東部沿海就業(yè)形勢和趨勢分析——基于上海、天津的調(diào)研. 宏觀經(jīng)濟管理，2014，（9）：53-55.

［4］譚永生. 如何破解勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡問題. 中國經(jīng)貿(mào)導刊，2016，（2）：64-66.

★本文系南開大學亞洲研究中心項目（編號：AX1520）的階段性成果。

（作者單位：南開大學經(jīng)濟研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.005 ■ 編輯：云霞