淺析加強水利專項資金管理的措施及建議

摘 要：水利專項資金是中央、省級等各部門撥付給需要水利工程建設地區(qū)的專項資金，確保專項資金的合理使用，搞好預結(jié)算審查，合理制定相關措施和政策，更好地發(fā)揮其作用，真正地從根本上解決人民群眾的實際困難，使各項工程項目真正發(fā)揮應有的更大的價值和作用，才能更好的促進經(jīng)濟的發(fā)展，服務于百姓。

關鍵詞：水利專項資金；管理；措施；建議

中圖分類號：F323.9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332031

合理使用水利專項資金在加強水利基礎設施建設，改善農(nóng)村耕地使用面積，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，有效提高防災抗災能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人口飲水節(jié)水安全等方面發(fā)揮了重要的作用。因此，加強水利資金的投入力度、強化資金的使用和管理，進一步提高資金的使用效益，建立規(guī)范、科學、高效的資金分配管理體系是一項很迫切、很必要的工作。

1 水利專項資金在使用中存在的問題

1.1 專項資金撥付手續(xù)不健全

一些村在帳務處理、票據(jù)規(guī)范性、大額支出手續(xù)不健全等方面存在問題。一些工程款項的支出用的是現(xiàn)金支領單，沒有正規(guī)的票據(jù)手續(xù)。附件不健全，沒有協(xié)議、合同、監(jiān)理施工進度證明、工程撥款證明、工程材料結(jié)算清單等。水利項目資金的支出和其他項目資金的支出混在一起的各種問題。

1.2 水利建設重視新項目的建設、忽視老項目的管護

現(xiàn)如今，水利工程建設已具備了一定的規(guī)模，但通過相關部門及各方面消息報告對水利建設投入、使用、績效等的評價分析報告顯示，絕大多數(shù)的資金都投入到新的建設項目上，對舊項目及其設施很少安排專項資金進行維修與養(yǎng)護的情況，舊設施由于超期服役、人為破壞、設施落后或地陷等原因，都存在不同程度的損壞，有的甚至已經(jīng)報廢，無法達到其預期的使用效果，更無從談起還會有什么效益。

1.3 存在虛報工程資金投入、工程規(guī)模夸大虛報的情況

水利專項資金需要各地方自己配套一部分來彌補專項資金的不足，但有些配套資金多是為了取得上級專款而虛報的數(shù)字，在具體工程建設中則多是以自有材料充數(shù)、少數(shù)義務工來代替，價值遠低于上報審批的配套資金數(shù)，使其配套自籌資金落實不到位，水利資金的效益不能全面發(fā)揮，沒有達到預期的規(guī)模。

2 對存在的問題應改進的措施及方法

2.1 加強農(nóng)村財會人員對專項資金管理的培訓

在水利資金撥付之前，舉辦專門的業(yè)務培訓，傳授資金用途、票據(jù)使用、賬務處理和項目管理等內(nèi)容，以此提高農(nóng)村財會管理水平，達到專項項目撥付及時、準確、手續(xù)完善、資料完整。對工程轉(zhuǎn)包、分包項目應附有協(xié)議、合同和工程決算書的，完善各項手續(xù)后才能按規(guī)定給付工程款。更應建立工程款給付牽制、審核、監(jiān)督制度，由項目責任人、工程負責人、主管領導、一把手簽字后方可給付。

2.2 水利項目主管部門應定期對以往專項水利工程建設項目進行抽樣檢查，使各部門引起重視

各使用部門也要派專人進行管理、維修養(yǎng)護，查找問題、發(fā)現(xiàn)疏漏，需要資金投入的，及時逐級上報，爭取資金再投入，做到及時補救。不能大投入、小效益，損失國家資金。

2.3 從項目申報開始就要嚴格把關

出具詳細的資料證據(jù)，顯示出配套資金的數(shù)額與其投入方式、籌集渠道，是否能夠達到上報數(shù)額。項目完工后，審計部門不但要對上級資金進行審計，配套資金部分也要把關審查，是否參與建設，是否真正支出，是否完成資金數(shù)額，是否發(fā)揮了部分資金效益，都要經(jīng)過考核。

3 對水利專項資金管理的幾點建議

隨著社會主義經(jīng)濟和建設事業(yè)的發(fā)展，水利在國民經(jīng)濟中的地位日益重要，國家在水利基礎設施建設上的資金投入也在逐年加大，如何利用好國家的專項撥款，把錢用在老百姓真正需要的地方，是水利工作者應該思考和用心去完成的使命。

3.1 提高廣大干部職工的素質(zhì)教育

素質(zhì)教育不僅包括全心全意為人民服務的思想素質(zhì)教育，還包括對業(yè)務知識、財務管理、技能等業(yè)務方面素質(zhì)的教育。要清正廉潔，清除貪污腐敗之風，才能常省吾身，自警、自省、自律；只有業(yè)務水平過硬，及時更新專業(yè)知識，才能真正發(fā)揮職能部門的作用，高效廉潔地完成各項工作。

3.2 完善制定工程建設項目的各項制度

只有有規(guī)范、有制約，遇到問題才會有法可依、有據(jù)可查。如招投標可執(zhí)行公開、公平、公正的原則；項目審批、立項、執(zhí)行、建設、結(jié)算，每一步都要有制度的約束。要根據(jù)制度進行監(jiān)督、考核、檢查、完善。

3.3 加強財務監(jiān)管力度，做好?？顚ｍ棛n案式管理

各級財務人員不只是見票付款的職責，還要了解各項目的程序，參與工程的管理，才能在見票付款的環(huán)節(jié)更好地發(fā)揮監(jiān)管力度，完善結(jié)算手續(xù)，知道應該有什么樣的手續(xù)，工程干到了什么程度，給付工程款是否合規(guī)，為領導把好關、管好錢、干好事。更要?？顚ぃ荒芘c其他項目混合記賬，做到收入、支出、結(jié)余一目了然。把每項專款的資金審批手續(xù)、上級批復、撥付文件、入賬清單及每筆撥付給施工單位的票據(jù)、合同、監(jiān)理施工進度證明、材料清單、付款證明等所有材料進行檔案式管理，以便日后調(diào)閱檢查及相關數(shù)據(jù)的研究。

3.4 建立專項資金使用登記評定制

實行專項資金定期報告的方法，對撥入農(nóng)村的專項資金定期向上級反饋資金管理和使用情況，其中包括賬務處理方面的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決?？己斯こ添椖康膶嵤┩瓿汕闆r，工程質(zhì)量情況、工程完成進度快慢情況、老百姓滿意程度情況等。根據(jù)制定的評定內(nèi)容，對?？钍褂煤玫拇彐?zhèn)鄉(xiāng)，等級高、管理規(guī)范、效益明顯的，給予安排資金時優(yōu)先考慮，提供支持。考核完成后，評定施工完成優(yōu)秀村鎮(zhèn)，給予表揚及獎勵，提高廣大人民群眾的積極性。

面對遷安市的水利資金使用現(xiàn)狀及問題，應進一步規(guī)范水利專項資金使用管理，對出現(xiàn)的問題拾遺補缺，堵塞漏洞，確保各項專項資金的合理使用，搞好工程預結(jié)算審查， 有效提高投資效益，合理制定相關措施和政策，充分發(fā)揮水利專項資金的作用，更好地服務于地方經(jīng)濟發(fā)展，解決人民群眾生產(chǎn)、生活的困難，使各項專項資金能夠發(fā)揮更大的作用。

作者簡介：付晉麗（1979-），女，本科，會計師。