我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙俊玲

摘要：在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時(shí)代背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村的土地資源需求有增無(wú)減，因此土地資源的利用與配置效率顯得至關(guān)重要。然而，我國(guó)農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀非常嚴(yán)重，影響了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。分析探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀有助于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)提高土地利用率，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 問(wèn)題 對(duì)策

中國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是農(nóng)民最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，是其生產(chǎn)、生活必不可少的載體，農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的增收都離不開(kāi)對(duì)土地的利用，這就說(shuō)明土地是“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)新農(nóng)村的核心。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)制度之下的小生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)等低下的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)成為農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)建立健全與之相配套的機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。因此如何才能使土地資源得到有效配置，提高土地生產(chǎn)率，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就顯得至關(guān)重要。做好土地流轉(zhuǎn)工作，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村建設(shè)的大局，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的必由之路，在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)，是我國(guó)城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。隨著我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新和制度的進(jìn)步，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。第一農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)要素的合理配置，從而對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整起到推動(dòng)作用。通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，吸引了大批企業(yè)和種養(yǎng)大戶投資農(nóng)業(yè)，把零星的土地從千家萬(wàn)戶農(nóng)民手中集中連片，實(shí)現(xiàn)了土地集約生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。第三農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶在獲取有保障的土地流轉(zhuǎn)收入的同時(shí)，還可將空余時(shí)間用于經(jīng)商或打工，從而獲得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

二、影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素

1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)虛位是限制土地流轉(zhuǎn)的根本原因：產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)機(jī)制正常動(dòng)作的基本保證。當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)能較混亂，主要表現(xiàn)在：一是承包地的產(chǎn)權(quán)主體不明確。二是土地的各種權(quán)益模糊，沒(méi)有明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的債權(quán)屬性。三是土地承包權(quán)的性質(zhì)界定是以政策為主，土地權(quán)利的規(guī)定還沒(méi)有被完全上升到法律高度。

2、由于中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式?jīng)]有徹底改變，一些農(nóng)民比較重視小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題存在著排斥的心理。很多農(nóng)民對(duì)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)比較認(rèn)可，仍實(shí)行土地的自主經(jīng)營(yíng)模式。一些農(nóng)民出外務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，使得相當(dāng)部分農(nóng)民仍以農(nóng)業(yè)為家庭主要收入，對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)工作不認(rèn)同。導(dǎo)致土地不能規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民擔(dān)心失去土地就失去了農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，特別是部分年齡較大、無(wú)力從事其它行業(yè)的農(nóng)民一旦失去土地，一定意義上就失去了最基本的生活保障。農(nóng)村社會(huì)保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4、農(nóng)村土地市場(chǎng)不完善，土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)組織，信息服務(wù)滯后。二是管理監(jiān)督薄弱。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，為農(nóng)民無(wú)組織的自發(fā)行為，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，根本沒(méi)有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同條款不具體等。土地流轉(zhuǎn)分散性和盲目性都很大，土地資源沒(méi)有得到合理充分的利用。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的主要對(duì)策和建議

土地制度是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是農(nóng)村中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、收入分配和社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。建立健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

1、加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳和教育。由于農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)程度和理解力還明顯不夠，因此，相關(guān)的工作人員應(yīng)該將土地流轉(zhuǎn)的工作進(jìn)行普及宣傳，采用各種形式來(lái)加大普及的力度。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作效果比較明顯的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，讓農(nóng)民感受到土地流轉(zhuǎn)工作給人們帶來(lái)的實(shí)惠和效益。

2、逐步建立農(nóng)村的社會(huì)保障體系及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，真正為農(nóng)民解除放棄承包地的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的高效配置。農(nóng)村社會(huì)保障體系包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

3、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系

我們應(yīng)大力培育和發(fā)展各種類型的土地中介組織，積極培育和構(gòu)建農(nóng)村土地市場(chǎng)，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)搭建穩(wěn)定的交易平臺(tái)。同時(shí)，積極探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，如科學(xué)的地租、地價(jià)評(píng)估體系、防止壟斷和不公平現(xiàn)象的流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制等，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化運(yùn)行軌道。

4、為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本與農(nóng)民專業(yè)合作社合作進(jìn)行農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)。并從政策和制度方面保障農(nóng)民對(duì)入股土地享有長(zhǎng)期增值收益權(quán)。對(duì)于社會(huì)資本與農(nóng)民專業(yè)合作社共同開(kāi)發(fā)農(nóng)用土地，只要符合不改變土地所有權(quán)、不改變土地用途的基本條件，并能夠?qū)⒎稚⒌耐恋丶泄芾恚瑢?shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)拿出專項(xiàng)扶持資金，給予政策、財(cái)政等方面的優(yōu)惠和支持。

5、加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控和管理。通過(guò)政策調(diào)控對(duì)農(nóng)村土地利用的方向和結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村的耕地不流失和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系，保證非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)符合國(guó)家的公共利 益和不侵害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的高效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫文婷.我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及其對(duì)策研究[D].北京郵電大學(xué)，2010（10）