2016年美國全球戰(zhàn)略走勢

楚樹龍

奧巴馬任美國總統(tǒng)七年來的外交政策較美以往總統(tǒng)稍顯“溫和”，但并沒有改變美國外交的本質(zhì)，他要“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”、“稱霸”世界的思想、理念和戰(zhàn)略也不會有任何改變。

2016年是美國總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政的最后一年。美國國內(nèi)外一直有個說法，即總統(tǒng)最后一年是難有作為的一年，甚至是“跛腳鴨”總統(tǒng)。這個說法用于美國國內(nèi)事務(wù)是對的，但用在美國外交方面并不符合事實。因為美國憲法、美國政治制度把內(nèi)政權(quán)力主要賦予了國會。大選年民主、共和兩黨為了贏得選舉，斗爭加??；尤其是反對黨控制的國會任何一院或兩院，決不會給執(zhí)政黨的白宮任何取得政績的機會，因此總統(tǒng)在國內(nèi)事務(wù)方面確實困難重重。但在外交方面總統(tǒng)仍然可以有所作為，因為美國憲法和政治制度把外交權(quán)主要賦予了總統(tǒng)，總統(tǒng)在外交方面較少受國會制約。而且在大選年，越是在內(nèi)政方面受阻，總統(tǒng)就會越努力在外交方面盡力拓展，為任期留下政績和外交遺產(chǎn)。所以很多美國總統(tǒng)的最后一年都成為“外交總統(tǒng)”，即最后一年執(zhí)政主要精力在外交方面。

2016年1月，奧巴馬向國會做了最后一次國情咨文，從中可以看出他希望在任期最后一年推行美國全球戰(zhàn)略方面“大有作為”的雄心。[1]

美國全球戰(zhàn)略的核心仍然是維護美國的“領(lǐng)導(dǎo)地位”

2009年開始執(zhí)政時，奧巴馬給美國和世界的印象是——與小布什不同的“溫和”的美國領(lǐng)導(dǎo)人。他不是保守派，反對伊拉克戰(zhàn)爭，主張與盟國和世界各國合作。為改變因伊拉克戰(zhàn)爭而造成的美國在盟國和世界的消極形象，奧巴馬政府在其執(zhí)政第一年提出“微笑外交”、“傾聽外交”。總統(tǒng)本人、副總統(tǒng)、國務(wù)卿等領(lǐng)導(dǎo)人出訪世界各地，表現(xiàn)得“謙虛”、“低調(diào)”、“溫和”，完成了轉(zhuǎn)變國家形象的目的。

但美國外交的本質(zhì)沒有任何改變。實際上，僅僅“謙虛”、“溫和”一年之后，奧巴馬政府立刻在外交上轉(zhuǎn)向攻勢。首先在2010年提出“重返亞洲”、“再平衡”的新戰(zhàn)略，并在當年夏天于越南河內(nèi)東盟地區(qū)論壇會議上挑起南海問題，之后又開始大力推動“TPP”（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），為21世紀的亞太地區(qū)書寫經(jīng)貿(mào)“規(guī)則”。在中東，美國支持、介入中東、北非“阿拉伯之春”的所謂“民主革命”，造成中東地區(qū)延續(xù)至今的加劇動蕩和戰(zhàn)亂。在歐洲，奧巴馬出訪東歐，把北約及軍事部署進一步向東歐、俄羅斯邊界地區(qū)推進，后來介入、支持烏克蘭“民主革命”，制裁、打壓俄羅斯。

七年多的實踐證明，奧巴馬在形象、言辭、外表上不是十分極端和強勢的美國領(lǐng)導(dǎo)人，但在理解、推行美國外交戰(zhàn)略實質(zhì)問題上，與美國歷任總統(tǒng)沒有本質(zhì)區(qū)別：都是把美國當作“世界領(lǐng)導(dǎo)”，要維護美國的“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”或“霸權(quán)”地位；都是要對中國、俄羅斯等非西方大國采取“平衡”、“限制”、“防范”政策；都對朝鮮、利比亞、敘利亞、伊朗等國采取“遏制”敵對政策。奧巴馬從幾年前的“美國要再領(lǐng)導(dǎo)世界一百年”到2016年1月國情咨文中“不能讓中國書寫規(guī)則”的言論，[2]無不說明他的“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”、“稱霸”世界的思想、理念和戰(zhàn)略與二戰(zhàn)后70年來美國歷任總統(tǒng)一脈相承。在他執(zhí)政的最后一年，奧巴馬這一美國全球戰(zhàn)略核心內(nèi)容和目標也不可能有任何改變，只會更加強化。最近的國情咨文就是奧巴馬在這方面發(fā)表的“戰(zhàn)斗檄文”。

在歐洲，美國仍會繼續(xù)打壓俄羅斯

美國二戰(zhàn)后的歐洲戰(zhàn)略一直有兩大基點：控制歐洲和遏制、打壓蘇聯(lián)/俄羅斯。國際金融危機重創(chuàng)了歐洲，歐洲對國際事務(wù)的興趣、作用明顯弱化，對美國全球戰(zhàn)略的矛盾、分歧、牽制、抵觸減少，美國通過北約控制歐洲的安全戰(zhàn)略不存在明顯的挑戰(zhàn)。美國歐洲戰(zhàn)略的重點著重針對俄羅斯。

美國、西方對俄羅斯的強硬戰(zhàn)略源于他們對俄羅斯的長期固定認知：基于歷史、文化、傳統(tǒng)等，俄羅斯難以成為真正民主、自由、法制的國家；俄羅斯外交傳統(tǒng)上就帶有擴張性，因此俄羅斯將長期是美國和西方的威脅與對手；美國、西方必須利用一切機遇和可能弱化俄羅斯，使其不能東山再起，不能重新對美國和西方構(gòu)成真正的挑戰(zhàn)。

因此，1991年蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國、西方對俄戰(zhàn)略一直是不變的：利用蘇聯(lián)、東歐社會主義國家解體的戰(zhàn)略機遇，最大限度地實行歐盟、北約雙東擴，最大限度地把所有東歐國家納入西方的陣營；最大限度地孤立、限制俄羅斯的戰(zhàn)略空間。這就是為什么克里米亞回歸俄羅斯、烏克蘭東部地區(qū)危機中美國、西方反應(yīng)這么大，對俄羅斯如此嚴厲的原因。因為這些變化違反了美國、西方“固定”冷戰(zhàn)后歐洲政治和安全邊界的戰(zhàn)略意圖，俄羅斯在冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略空間有些重新擴大的趨勢，這與美國、西方的長期戰(zhàn)略意圖和目標相悖，是他們難以接受和認可的。

因此可以判斷，只要烏、俄、法、德四國關(guān)于烏克蘭東部地區(qū)問題談判達不到美國、西方滿意的結(jié)果，不能確保俄羅斯不再試圖改變冷戰(zhàn)后的歐洲政治安全邊界，美國、西方對俄羅斯的制裁、敵對就會持續(xù)下去，歐盟東擴、北約東擴也會持續(xù)下去，俄羅斯在歐洲的勢力范圍、地位、作用、影響會繼續(xù)被美國和西方限制和弱化。美國全球戰(zhàn)略的長遠目標是使俄羅斯成為一個僅在俄羅斯、中亞和遠東有些影響的地區(qū)性大國，而不再是世界大國和歐洲大國。這是包括奧巴馬在內(nèi)的每一任美國總統(tǒng)都會繼續(xù)推行下去的長遠戰(zhàn)略。

亞太地區(qū)，美國戰(zhàn)略重點是繼續(xù)利用南海、東海、臺灣問題，借助TPP，制約、“平衡”、防范中國

隨著中國經(jīng)濟、軍事、科技等綜合國力持續(xù)增強，美國對中國的焦慮、警惕、防范、制約的戰(zhàn)略意識顯著提升。因此可以判斷，無論是奧巴馬執(zhí)政最后一年，還是新總統(tǒng)執(zhí)政，美國在亞洲針對中國、平衡中國的“再平衡戰(zhàn)略”均會呈現(xiàn)加強之勢。

美國實施“再平衡戰(zhàn)略”的做法有延續(xù)性、也會有“創(chuàng)新”。延續(xù)是繼續(xù)加大西太平洋的軍事力量部署，利用東海、南海問題制約、“平衡”中國，維護美國在亞洲的盟國體系和“地區(qū)秩序”。美國在南海的極端反應(yīng)主要是認為中國在南海的行動對美國今后在南海和整個西太平洋地區(qū)“軍事航行自由”、“稱霸”亞太地區(qū)構(gòu)成了威脅和挑戰(zhàn)，因此美國對這類挑戰(zhàn)、威脅美國在世界“領(lǐng)導(dǎo)地位作用”的行為無法容忍?？梢钥吹剑瑠W巴馬及以后美國新政府還會派軍艦、飛機在南海中國島礁附近“自由航行”，威脅中國的主權(quán)和安全，造成中美關(guān)系的局部緊張對立。

臺灣問題在過去七年多形勢較為平穩(wěn)，主要是因為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。未來，隨著2016年5月民進黨在臺灣重新執(zhí)政，而且是有史以來第一次控制行政和立法，臺獨的言行一定會重回臺灣政壇。這對美國是個考驗：是延續(xù)小布什時期“不支持”、甚至“反對”臺獨的態(tài)度，還是利用新的形勢或明或暗用臺獨來“平衡”中國大陸？如奧巴馬及以后美國政府在臺獨問題上發(fā)出錯誤言行，一定會造成中美關(guān)系新的緊張和對抗。

奧巴馬政府在新的一年還會繼續(xù)努力推行“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），以重新奪回美國在亞太地區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)力和地位，在經(jīng)濟領(lǐng)域“平衡”中國的崛起和影響。2016年奧巴馬政府會努力使協(xié)議獲得國會批準，這在大選年有一定的不確定性。美國很多民主黨國會議員和總統(tǒng)候選人長期以來反對自由貿(mào)易，相反，共和黨議員和總統(tǒng)候選人傳統(tǒng)上大都支持自由貿(mào)易。在大選年他們何去何從是個不確定的問題。

奧巴馬任期內(nèi)，對朝鮮采取不接觸政策。近幾年，奧巴馬外交成果屢有斬獲，與伊朗達成了核協(xié)議；較大幅度地改善了與古巴的關(guān)系，與古巴復(fù)交。新的一年奧巴馬還計劃對古巴進行歷史性的訪問，開創(chuàng)美古關(guān)系新時代，也在美國外交史上留下非凡的一頁。但對朝鮮，由于朝鮮不斷推進核試驗，美國不可能有改善關(guān)系的意圖，一定會加大對朝鮮的制裁，軍事上采取更強烈的高壓行動，目前已經(jīng)開始推動在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)。朝鮮半島形勢在今后一兩年充滿危險，可以看到，如果朝鮮對韓國有任何軍事攻擊行動，美國、韓國將對朝鮮進行嚴厲的軍事打擊，朝鮮事態(tài)可能會變得非常嚴重。對于中國的國家安全將是嚴峻的考驗。

在中東，美國處于新舊策略的兩難處境，舉棋難定

從21世紀初開始，美國就大力在中東地區(qū)推行“民主革命”。發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，用武力推翻薩達姆政權(quán)；參與北約對利比亞的軍事轟炸，推翻卡扎菲政權(quán)；支持埃及等中東、北非地區(qū)的“阿拉伯之春”；支持敘利亞反對派，力圖促使巴沙爾下臺等。

美國的戰(zhàn)略行動造成中東地區(qū)更大的戰(zhàn)亂。成千上萬難民流離失所，上百萬人涌入歐洲；中東民族國家的秩序被打破，“伊斯蘭國”（IS）極端恐怖組織借機興起，給中東和世界和平與安全帶來嚴重的危害。

在此情況下，美國至今仍不承認自己的責任和失敗，但來自包括歐洲盟國在內(nèi)全世界的批評無法回避，美國國內(nèi)已經(jīng)開始反思，但目前這種反思、調(diào)整仍是有限的，不明確的。美國開始不再強烈要求巴沙爾下臺，但仍表示不同巴沙爾政府在打擊IS方面合作；對中東地區(qū)新近出現(xiàn)的土耳其、沙特、伊朗等地區(qū)大國的較量，美國采取不介入、不表明立場的“超然”態(tài)度。

可以看出，美國仍在思考、調(diào)整其中東政策，但總體情況是舉棋不定，模棱兩可，方向不明確。中東是美國最頭痛的地區(qū)之一，美國既離不開，也無法左右其形勢發(fā)展。這在奧巴馬任期最后一年和新的美國總統(tǒng)面前都是如此。美國總是不斷在中東投入大量的軍事、政治和外交資源，但成效十分有限，甚至往往與自己的政策愿望目標相反。

奧巴馬之后的美國全球戰(zhàn)略走向

如上所述，二戰(zhàn)結(jié)束七十多年來美國全球戰(zhàn)略保持著連續(xù)性，民主、共和兩黨政府在維護美國的“領(lǐng)導(dǎo)”、“主導(dǎo)”、“霸權(quán)”地位方面沒有不同，只是不同的領(lǐng)導(dǎo)人出于個人經(jīng)歷、認識、性格等不同，在推行這一戰(zhàn)略時表現(xiàn)出具體的方式、方法、手段及重點等策略性的差異。

美國民主、共和兩黨政治家中都不乏在外交方面比奧巴馬對中、俄等非西方大國和第三世界國家認識、情感更為消極和負面、態(tài)度更為強勢的人?，F(xiàn)在的兩黨總統(tǒng)競選人中，民主黨的希拉里·克林頓、共和黨的特朗普都表現(xiàn)出這樣的傾向。但美國外交和國際事務(wù)多年來的現(xiàn)實也表明，世界不再是任由美國“稱霸”的，美國不能在世界事務(wù)中為所欲為。

可以預(yù)料，如果美國民主、共和兩黨較為強勢的候選人當選總統(tǒng)，在第一年的“學(xué)習(xí)期”、“過渡期”，美國全球戰(zhàn)略會與奧巴馬第一年有較大形式上的不同。美國不再處在經(jīng)濟危機之中，反而是發(fā)達國家中經(jīng)濟形勢最好的，美國國內(nèi)很多人認為其經(jīng)濟形勢是全世界主要經(jīng)濟體中最好的；美國的國際形象不再面臨小布什伊拉克戰(zhàn)爭造成的負面形勢；美國重新獲得了新舊盟友的依賴和支持；在中東地區(qū)的干預(yù)力度很可能會加大；新的總統(tǒng)在外交、特別對俄羅斯、中國等國很可能更為強勢，與中、俄等一些第三世界國家的矛盾、對立可能會有一段時期加劇的趨勢。

（本文選自：當代世界 2016年03期）