興起與敗落，“黑金江湖”這10年

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反腐之勢雷霆萬鈞，昔日被高速發(fā)展所掩蓋的貪腐問題漸漸暴露。10年間，不少煤企經(jīng)歷了從興起到落寞的過程。

“今 天離開了鶴煤，我已做好了‘進(jìn)去的準(zhǔn)備?！?009年3月，時(shí)任河南鶴煤集團(tuán)董事長李永新調(diào)任河南省安監(jiān)局局長。據(jù)《新世紀(jì)》周刊報(bào)道，在下屬舉行的送別晚宴上，李黯然神傷，一語成讖——以后不到1年，他就因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。2014年，他被判處無期徒刑。

李永新的命運(yùn)，正是部分國有煤企高管結(jié)局的縮影。據(jù)廉政瞭望記者統(tǒng)計(jì)，十八大以來，接受調(diào)查或獲刑的廳級及以上“煤老虎”至少有20余人。

與其他領(lǐng)域的落馬者相比，“煤老虎”的崛起和敗落，與時(shí)代、地域的聯(lián)系更加緊密。進(jìn)入21世紀(jì)，山西、河南等省煤炭產(chǎn)業(yè)迎來黃金時(shí)代，以行政權(quán)力為主導(dǎo)的煤企在整合、發(fā)展中暗藏官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等亂象。當(dāng)2012年后煤企“黃金十年”終結(jié)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)陷入轉(zhuǎn)型困局的同時(shí)，伴隨著雷霆般的反腐風(fēng)暴，“黑金政治”的面紗逐漸被揭開。

在這個(gè)過程中，作為事件當(dāng)事人，“煤老虎”是如何成長起來，有怎樣的性格特征？他們又如何享受煤炭帶來的經(jīng)濟(jì)紅利和政治紅利？

口氣大：能人稱霸“獨(dú)立王國”

由于煤炭行業(yè)具有專業(yè)性，絕大多數(shù)“煤老虎”都擁有勵(lì)志的早年歲月。他們多是科班出身，大學(xué)畢業(yè)就入行，從最低級的技術(shù)員干起，直至省屬重點(diǎn)企業(yè)“掌門人”。在這期間，他們展示出了一定的能力，也獲得過好口碑。

2015年2月，時(shí)年57歲的云南煤化工集團(tuán)董事長和軍落馬。很早以前，他就在后所煤礦（后屬煤化工集團(tuán)）工作，從副礦長，礦長等一路提升至上級公司東源煤業(yè)集團(tuán)董事長。2011年，已浸淫煤炭行業(yè)數(shù)十年的他被提拔為云南煤化工集團(tuán)董事長。

山西晉能集團(tuán)原董事長劉建中，則一度被譽(yù)為“有涵養(yǎng)”的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)。2008年雪災(zāi)時(shí)，他在山西焦煤向南方運(yùn)煤事件中表現(xiàn)突出。此外，他還被認(rèn)為推動了山西煤運(yùn)銷轉(zhuǎn)型發(fā)展，獲評過“中國物流十大杰出人物”。

不過，隨著地位的鞏固，“煤老虎”的“暴脾氣”也顯露出來。如山西焦煤集團(tuán)原董事長白培中多年來為人強(qiáng)勢，說一不二。河南義煤集團(tuán)原董事長武予魯也是出了名的“暴脾氣”，他在辦公室發(fā)火訓(xùn)人時(shí)，隔壁幾間屋都能聽到。

這種強(qiáng)勢做派，很容易被延伸到重大措施決策中，帶來負(fù)面影響。如鄭煤集團(tuán)原董事長孟中澤大舉裁員7000人，卻忽視了做好配套工作，弄得一些在職者也怨聲載道。

武予魯?shù)母母锔恰按蟮堕煾保鎸|(zhì)疑，他甚至下令將舉報(bào)自己的信刊發(fā)在義煤集團(tuán)內(nèi)部刊物上“示威”。到頭來，他為任性付出了代價(jià)。在武被調(diào)查前的2013年上半年，義煤集團(tuán)利潤同比下降1.94億元，“公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已極其困難”。

管理上的失之于軟，也讓霸道的“煤老虎”有機(jī)可乘。山西潞安集團(tuán)原副總劉仁生曾任集團(tuán)下屬運(yùn)銷總公司總經(jīng)理十余年，飛揚(yáng)跋扈慣了，煤炭運(yùn)銷從不允許任何人染指，自己想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，連集團(tuán)董事長都沒法過問。

鄭州大學(xué)一名學(xué)者告訴廉政瞭望記者，“煤老虎”多強(qiáng)勢霸道，除了與個(gè)人性格有關(guān)外，也與所處大環(huán)境聯(lián)系密切。一方面，當(dāng)時(shí)日益高企的煤炭價(jià)格，給煤企負(fù)責(zé)人帶來了榮譽(yù)、政績和資源，也使一些人自我膨脹；另一方面，煤企具有一定的封閉性，缺乏必要的監(jiān)管制約，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)也就關(guān)起門來當(dāng)大王，搞起了“獨(dú)立王國”。

“能量”大：“政商轉(zhuǎn)換”令人吃驚

2014年底，山西“煤企教父”吳永平落馬。參加工作以來，他長期在山西同煤集團(tuán)任職，并擔(dān)任董事長多年。2011年，52歲的他首次“由商入政”，出任山西省煤炭工業(yè)廳廳長。

據(jù)廉政瞭望記者統(tǒng)計(jì)，在20多名“煤老虎”中，至少12人都有如吳永平一般的政商轉(zhuǎn)換經(jīng)歷。與吳屬于平調(diào)不同，不少“煤老虎”還在多次政商轉(zhuǎn)換中，實(shí)現(xiàn)了仕途升遷。

如武予魯就曾“上掛鍛煉”。2004年1月，他由平頂山煤礦副總經(jīng)理，調(diào)任河南省煤炭工業(yè)局副局長。近3年后，武再被“外放”義煤集團(tuán)擔(dān)任一把手。有分析稱，此次跨界，栽培之意明顯。

更值得一提的是，在一些省份，毫無機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷的煤企負(fù)責(zé)人，還可能成為副省級干部的有力競爭者。這個(gè)跨度之大，在許多省份是不可想象的，被視作煤企本身及煤企領(lǐng)導(dǎo)地位的體現(xiàn)。

不過，在政商轉(zhuǎn)換過程中，不少“煤老虎”的情況反常，引發(fā)種種猜測。

與武予魯上調(diào)鍛煉不同，白培中選擇了下地，2006年4月由山西焦煤集團(tuán)董事、霍州煤電集團(tuán)董事長轉(zhuǎn)任忻州市委常委，后任副市長，分管工業(yè)、煤炭、環(huán)保、國有資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等工作。

但白培中在忻州期間屢被詬病。特別是他擔(dān)任市安委會主任期間，當(dāng)?shù)匕l(fā)生5次特大安全生產(chǎn)事故，而他并未像前任一樣被降級，兩年后反而回歸焦煤集團(tuán)擔(dān)任董事長，升任正廳級，引人猜測個(gè)中緣由。

在有望晉升副省級的當(dāng)口，“煤老虎”們亦不放過機(jī)會，密集放大招，不少行動涉嫌違紀(jì)違法。

如時(shí)任河南永煤集團(tuán)董事長、從未在機(jī)關(guān)工作過的陳雪楓為了升任副省級，展開了大手筆的密集公關(guān)，最后在與一名資歷深厚的干部的競爭中勝出。而時(shí)任山西潞安集團(tuán)董事長任潤厚在與另一強(qiáng)人競爭副省長時(shí)，任罹患喉癌的消息已傳至外界?？勺詈螅螡櫤袢愿呱笔￠L。

貪腐網(wǎng)大：身份特殊，與官、商、黑社會勾結(jié)

在煤炭產(chǎn)業(yè)的“黃金年代”，那黑黝黝的物件是各方必爭的目標(biāo)。從煤企改制、整合、兼并，到煤炭審批、開采、監(jiān)管，再到與煤炭相關(guān)的配套設(shè)施，都有巨大的尋租空間。

坐擁資源的“煤老虎”，則運(yùn)用“既是商人，又是官員”的特殊身份，在和商人、官員、黑社會等各方周旋中積累了豐富的資源，同時(shí)也利令智昏，巧取豪奪，為自己編織起了一張張貪腐網(wǎng)。

2014年底起，我國最大的煤炭企業(yè)——神華集團(tuán)掀起反腐風(fēng)暴，半年中有18名高管被調(diào)查，大多數(shù)涉及與商人勾結(jié)。如集團(tuán)旗下中國神華原副總裁華澤橋?yàn)E用審批權(quán)，伙同不法商人共同牟取暴利；集團(tuán)總經(jīng)理助理張文江、旗下寧煤集團(tuán)高管劉寶龍等分別收受滅火器工程承包商賄賂、向承包商索賄等，進(jìn)而引發(fā)亂象——一些私人老板打著滅火工程旗號大肆采售煤炭，甚至謊報(bào)滅火項(xiàng)目。有的滅火工程層層轉(zhuǎn)包，事故頻發(fā)。

“煤老虎”們與貪腐官員亦結(jié)成了腐敗聯(lián)盟，相互包庇，各取所需。當(dāng)白培中家中被劫的消息捅出后，所有人都認(rèn)為，白培中在劫難逃?？稍诒娔款ヮブ?，此事被大事化小，當(dāng)時(shí)僅給予留黨察看處分。據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，時(shí)任山西省紀(jì)委書記金道銘曾要人壓縮涉案金額。事后，白培中除了送上錢款，還送給金一幅價(jià)值千萬元的畫作。

他們也沒有放棄在集團(tuán)內(nèi)部“斂財(cái)”的機(jī)會。時(shí)任河南鶴煤集團(tuán)董事長李永新，就因幫助下屬公司負(fù)責(zé)人王瑞林在改制中占有公司股權(quán)，獲利價(jià)值329萬元；鄭煤集團(tuán)原董事長孟中澤，則收受集團(tuán)組織人事部原部長祁某某20萬元購房收據(jù)、20萬元現(xiàn)金及禮金，并助祁提升一級，任命為鄭煤電公司總經(jīng)理（副廳級）。

與此同時(shí)，有的“煤老虎”還和黑社會聯(lián)系緊密。如晉煤集團(tuán)就曾給涉黑犯罪組織輸送巨大利益。

事實(shí)上，很多“煤老虎”與官員、商人甚至黑社會的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、常常彼此交叉，將貪腐網(wǎng)撐得更大。如劉建中落馬后，其與山西“黑首富”張新明交好，“關(guān)系很硬”的消息被曝光，據(jù)傳張還親自接待劉派去的人。此外，與劉建中有聯(lián)系的還包括原副省長杜善學(xué)等，杜善學(xué)之弟杜善堂正是劉的前下屬。如今，這一大幫人都已接受調(diào)查。

危害大：一句話或致重大損失

在煤炭企業(yè)缺乏監(jiān)管，一把手或關(guān)鍵人物“只手遮天”的情況下，“煤老虎”貪腐或履職不力給國家造成的損失十分慘重。

2014年初，李永新因犯貪污、受賄、挪用公款罪，被判處無期徒刑，其涉案金額竟高達(dá)7627萬余元。這些犯罪行為，都發(fā)生在李任河南鶴煤集團(tuán)董事長期間。

此前一年，山西潞安礦業(yè)集團(tuán)原副總劉仁生因貪腐被判處死緩。他被稱為“劉三多”，即房多（僅在京城就有5套房）、受賄方式多（包括索賄，交易型、分干股型、合作投資型、特定關(guān)系人收受型受賄等）和錢多。對劉涉案金額，目前尚未披露，但此前消息稱數(shù)額極其巨大，其死緩的刑罰可為一證。

很多時(shí)候，因“煤老虎”決策失誤，造成重大損失亦讓人痛心。有內(nèi)部人士稱，“煤老虎”們或因錯(cuò)估形勢，或出于私心，在談判桌上退讓一步，對方就可能在一個(gè)項(xiàng)目上多獲利幾千萬元，損失很難挽回。

事實(shí)上，“煤老虎”們的管理失策常常與搞腐敗并行，引發(fā)嚴(yán)重后果。如中央巡視組指出，在刮起反腐風(fēng)暴、多名高管落馬的神華集團(tuán)，國有資產(chǎn)流失存在于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各領(lǐng)域。而據(jù)河南省委巡視組披露，有數(shù)名高管被查的陽煤集團(tuán)，存在“資金管理失控，大額資金投入領(lǐng)域浪費(fèi)驚人”等嚴(yán)重問題。

結(jié)合煤老虎的“四大”特征，有河南學(xué)者總結(jié)稱，他們落得如此下場，癥結(jié)在于四個(gè)“不匹配”：客觀上，現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)與風(fēng)清氣正的理想局面不匹配；部分煤企封閉、粗放的經(jīng)營模式與轉(zhuǎn)型升級的要求不匹配；煤企的地位，管理者的權(quán)勢與受監(jiān)管程度不匹配。主觀上，則是“煤老虎”的操守與應(yīng)有的素質(zhì)不匹配，“根源還是太貪。”

就在李永新被調(diào)查當(dāng)晚，其曾主政的煤企門口響起密集的鞭炮聲。老百姓說：“其他煤礦有水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災(zāi)害，鶴煤是六害，還有一害是李永新！”

（本文選自：廉政瞭望 2016年02期）