綠色園區(qū)是承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的主要陣地

魏慶

所謂綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指區(qū)域政府、企業(yè)借助國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之勢，以促進區(qū)域整體綠色發(fā)展為目的，轉(zhuǎn)移地將發(fā)展受限且具有發(fā)展?jié)摿Φ牟煌a(chǎn)業(yè)有計劃、有步驟地轉(zhuǎn)移到能承接的特殊區(qū)位，與那里新建或即將建設的園區(qū)產(chǎn)業(yè)有序?qū)?，先形成同?gòu)性臨時性產(chǎn)業(yè)積聚體，再通過園區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)重組、提升生產(chǎn)工藝和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，形成新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級集群，不斷向中高端邁進。作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的領頭雁——蘇州工業(yè)園區(qū)，打造中國開發(fā)區(qū)升級版、建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實踐證明，綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，是形成產(chǎn)業(yè)集群、推進產(chǎn)業(yè)升級的重要平臺。

一、堅持政府引導、市場主導，企業(yè)積極主動通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展空間布局

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是國家發(fā)展戰(zhàn)略，是一項復雜的系統(tǒng)工程，單憑企業(yè)自身發(fā)揮主體作用難以完成，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在財稅、金融、土地等方面政策扶持作用。

行政區(qū)域劃分，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大障礙。為了打破條塊分割、行政壁壘，必須由國家牽頭進行頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，明確路線圖、時間表、責任單位。區(qū)域政府要貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，以國家有關區(qū)域協(xié)同發(fā)展（如京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策（國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見）為指導，堅持市場主導、政府引導、環(huán)境優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自愿合作、互利共贏的原則，以明確各自功能定位為前提，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，深化區(qū)域融合發(fā)展，促進要素自由流動和產(chǎn)業(yè)集中布局，逐步構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要聯(lián)合制定區(qū)域規(guī)劃和轉(zhuǎn)移有關政策，完善公共服務和交通基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化、集團化，增強重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。要因地制宜、加強分類指導，嚴格產(chǎn)業(yè)準入、突出節(jié)能環(huán)保，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄和相關扶持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。各地區(qū)各部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，分別建立區(qū)域協(xié)作領導機構(gòu)，制定差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮好各自的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，并結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進，支持企業(yè)有選擇、有目的地進行項目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、政府助力企業(yè)發(fā)力共同推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接協(xié)作，延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

2014年2月26日，習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上強調(diào)：“著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展”。習近平總書記這一重要指示，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接指明了方向，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提出了新要求。

一是建立上下游聯(lián)動機制。對接是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生命線的新鮮血液，機制是園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，解決要素市場滯后問題的制度保障。沒有健全的保障機制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是無源之水、無本之木，勢必功倍事半。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的當?shù)卣詤^(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有激勵、落地協(xié)作有優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)對接有扶持的優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼機制，為重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地生根提供保障。

二是企業(yè)自主對接園區(qū)融合。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，除了需要政府搭臺之外，必須由企業(yè)自主對接才能唱大戲。企業(yè)要結(jié)合區(qū)域不同區(qū)域資源稟賦特點，在實踐中總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、企業(yè)生產(chǎn)鏈對接、技術(shù)無縫對接、員工技能對接等方面的鮮活經(jīng)驗，努力通過產(chǎn)業(yè)對接提高自身競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟的騰飛。

三、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群進行機構(gòu)兼并優(yōu)化重組，通過加強“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”建設確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地生根

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至園區(qū)后，如同栽樹一樣，必須挖好坑、填好土、澆滿水，才能落地發(fā)新芽、長新根?；诖耍瑓^(qū)域內(nèi)承接地政府要支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，加大投資力度，嚴格行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)準入，改善基礎設施，強化財稅、金融等服務，營造出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。

一是搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接硬件平臺，推進產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是途徑，升級才是目的。平臺是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的助推器。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歸根結(jié)底是以企業(yè)為主導的，但是政府不能袖手旁觀，必須加強引導，推進平臺建設，打造一體化區(qū)域交通網(wǎng)，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，清除阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的藩籬，解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的困境。要逐步完善與企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相配套的公共服務設施，搭建技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)與高校產(chǎn)學研等服務平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機構(gòu)。要嚴把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入口關，實施負面清單管理，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，鼓勵園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵企業(yè)引進先進生產(chǎn)工藝和設備，對現(xiàn)有技術(shù)進行升級換代，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高自主研發(fā)能力。扶持產(chǎn)業(yè)鏈前端設計企業(yè)和發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務功能，支持園區(qū)企業(yè)積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，推進電子商務與現(xiàn)代流通體系建設，擴大工業(yè)智能化應用，重點培育生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應用、云計算等新興產(chǎn)業(yè)。

二是加強園區(qū)軟環(huán)境規(guī)劃建設，確保產(chǎn)生集群效應。園區(qū)企業(yè)集群，要確實加強黨委班子建設，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全體制機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)管理、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，營造良好的發(fā)展環(huán)境。要合理確定產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標、用人導向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯、精英集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。要改善園區(qū)工作環(huán)境，加強通信、供水、供氣、供電、員工住房、職工食堂等配套基礎設施建設，創(chuàng)造拴心留人的創(chuàng)新氛圍。要發(fā)揮園區(qū)已有重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)所占據(jù)的天時地利人和優(yōu)勢，挑起產(chǎn)業(yè)升級的大梁，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移升級和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點在改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型上下功夫，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。對于能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)，重點在能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工上下功夫，淘汰高污染高消耗高水耗產(chǎn)業(yè)。對于裝備制造業(yè)，重點在技術(shù)改造、智能制造上下功夫，構(gòu)建高精尖結(jié)構(gòu)。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進技術(shù)下功夫，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。