關(guān)于政府激勵視閾下《環(huán)境保護(hù)法》的修改研究

徐琳

摘要：針對當(dāng)前《法律保護(hù)法》的修改，確定該法體系的完整性而非功能時(shí)效性是當(dāng)前法律修改的重點(diǎn)內(nèi)容，因此，法律的修改內(nèi)容與體系應(yīng)該根據(jù)我國國情確定相應(yīng)的政府激勵模式，保證其主動性，讓該法具有實(shí)際的履行能力。現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護(hù)法的主要問題在于實(shí)施的不徹底與法律體系的不完善，主要源于政府的激勵措施程度不足，基于此，以政府激勵視角作為出發(fā)點(diǎn)來探討《環(huán)境保護(hù)法》是提高我國環(huán)境的保護(hù)力度的必要措施，應(yīng)該將此法定位到以政府為領(lǐng)頭的激勵性法律行列當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：政府激勵；環(huán)境保護(hù)；法律

中圖分類號：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0291-01

十一屆人大常委第二十八次會議對《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》進(jìn)行審議，但是社會各界的關(guān)注度相比較而言并不高，這主要是因?yàn)樾薷牡姆认鄬τ邢蕖６姸唷傲咙c(diǎn)”修改意見都在送審階段被否決或刪除，隨著人類社會的發(fā)展，我國要想開創(chuàng)新型綠色發(fā)展模式，創(chuàng)造優(yōu)良的人民生活環(huán)境就必須在未來發(fā)展階段重視環(huán)境保護(hù)法，而從實(shí)際效用的角度來看，我國現(xiàn)階段并不需要一個(gè)非常系統(tǒng)、全面的環(huán)境法，而更加需要一個(gè)以政府為領(lǐng)頭人的激勵性政府環(huán)保法，這樣才能帶動民眾，提高環(huán)境保護(hù)意識，增強(qiáng)民眾對政府行政工作的信心。一、《環(huán)境保護(hù)法》的缺失根源

《環(huán)境保護(hù)法》作為保護(hù)本國本土環(huán)境的重要法律，在國家國土資源與環(huán)境保護(hù)的過程中發(fā)揮著重要作用，但是我國的環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)行力度相對較弱，執(zhí)行過程中表現(xiàn)出種種問題主要是由于缺少政府的激勵機(jī)制作為催化劑。雖然從某種意義來講維護(hù)本國環(huán)境，落實(shí)環(huán)境保護(hù)法是需要民眾的普遍性參與，但縱觀全球各國，環(huán)境保護(hù)法的貫徹實(shí)施的根本在于政府的推動與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。這主要是因?yàn)榄h(huán)境具有明顯的公共性，它是一種公用性的財(cái)產(chǎn)，可以認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是一種公益性活動，單靠個(gè)人很難實(shí)現(xiàn)，必須通過可以克服個(gè)人局限性的公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)實(shí)施的主要方才能保證環(huán)境的保護(hù)。此外，環(huán)境保護(hù)的實(shí)際實(shí)施過程具有明顯的公共性。環(huán)境保護(hù)的本質(zhì)是對環(huán)境資源的保護(hù)，在針對資源利用的過程中必然會涉及經(jīng)濟(jì)利益的糾紛問題，這就需要借助政權(quán)力量進(jìn)行調(diào)和與維護(hù)。與此同時(shí)，環(huán)境法案在執(zhí)行的過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，環(huán)境問題涉及社會生活的方方面面，需要借助高新技術(shù)作為維護(hù)手段，在此過程中會受到技術(shù)的新穎性而增加其不穩(wěn)定性，這就需要在此過程中實(shí)施一個(gè)相對全面的管理體系，而行政執(zhí)行力量則是關(guān)鍵所在。

政府激勵實(shí)質(zhì)上包含兩個(gè)方向，一個(gè)是正向激勵，一個(gè)則是反向激勵，前者為利益型誘導(dǎo)激勵方式，后者則為懲罰性規(guī)避激勵方式，此外，激勵更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，它著重于行動者的價(jià)值與目標(biāo)之間的抑制性，因此政府的激勵行動過程也在于追求自我利益的最大化，不可能僅僅通過強(qiáng)制性手段就可以讓政府去完全的行動，而要使政府更加主動、積極的進(jìn)行環(huán)保是需要根據(jù)社會發(fā)展方向與必然需求所決定。但是現(xiàn)階段我國政府環(huán)保行政力度相對薄弱，一方面，政府的職責(zé)不明確，政府對于企業(yè)的環(huán)保內(nèi)容主要采取“管制”方法，過于重視政府在此過程中的權(quán)利而忽略了所承擔(dān)的義務(wù)，認(rèn)為環(huán)保職責(zé)主要在于實(shí)際企業(yè)而不是政府；另一方面，政府的相應(yīng)的權(quán)責(zé)不明確，我國主管環(huán)境保護(hù)方面的行政部門是環(huán)保部門，但是其并沒有實(shí)際性的強(qiáng)制性權(quán)利，所能采取的權(quán)利也相對有限，且罰款的數(shù)額也存在一定的限制，這就引發(fā)了環(huán)境保護(hù)在政府激勵階段出現(xiàn)“斷崖”問題。二、政府激勵的《環(huán)境保護(hù)法》未來

《環(huán)境保護(hù)法》在我國未來勢必是以政府激勵為核心，通過政府職責(zé)的擔(dān)當(dāng)建構(gòu)一個(gè)以政府推動為主干的責(zé)任性環(huán)境保護(hù)法，這樣既可以從功能上補(bǔ)缺其疲軟，又能從內(nèi)容上豐富其單一的問題。在其內(nèi)容干的設(shè)定上，按照激勵的性質(zhì)，可分為“動力機(jī)制”和“能力保障”兩部分?！皠恿Α辈糠旨劝ㄒ哉?zé)任和問責(zé)為主的負(fù)激勵，又包括具有利益誘導(dǎo)性質(zhì)的正激勵。當(dāng)然，這些區(qū)別未必體現(xiàn)為不同的制度外觀，而是可以根據(jù)實(shí)際情況將各種激勵內(nèi)容都融人具體的制度之中。同一制度，完全可以既有懲罰，又有獎勵，還有條件保障。在主體方面，除政府及其相關(guān)部門之外，還應(yīng)包括人大和司法等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及作為重要監(jiān)督力量、作用無可替代的公眾[1]。

具體而言，第一，體系重構(gòu)，內(nèi)容限縮，只規(guī)定與政府環(huán)保職責(zé)履行及獎懲相關(guān)的一般性內(nèi)容，摒除有關(guān)具體環(huán)境治理的內(nèi)容；第二，地方政府為第一責(zé)任人。鑒于地方政府在環(huán)境事務(wù)中的決定性地位，必須真正落實(shí)被虛化的“環(huán)境質(zhì)量地方政府負(fù)責(zé)制”，使地方政府對環(huán)境質(zhì)量真正負(fù)起責(zé)任；第三，強(qiáng)化環(huán)保部門監(jiān)察職能，推動其向“準(zhǔn)司法部門”轉(zhuǎn)型。在環(huán)境責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)，環(huán)境治理工作主要由地方政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌的情況下，環(huán)保部門的工作重心也將由綜合管理向執(zhí)法傾斜，環(huán)境監(jiān)察職能將處于突出地位，執(zhí)法能力將得到強(qiáng)化[2]。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄒雄，劉清生.論我國<環(huán)境保護(hù)法>的結(jié)構(gòu)布局——兼評新<環(huán)境保護(hù)法>[J].