公證與物權(quán)登記制度的銜接

尹琳琳

摘要：所謂公證，就是公眾證明。現(xiàn)代《物權(quán)法》就是基于公信、公示原則產(chǎn)生的。而當(dāng)代物權(quán)登記制度以“公證”作為物權(quán)理論的基石，產(chǎn)生了現(xiàn)代物權(quán)管理制度新的約束元素。物權(quán)登記是指由物權(quán)登記機關(guān)據(jù)當(dāng)事人申請?zhí)峁┎粍赢a(chǎn)物權(quán)和其他類物權(quán)變更情況，專立于冊以供社會公眾查閱的制度。物權(quán)登記的重要意義在于，能夠直觀地將不動產(chǎn)以其他類產(chǎn)權(quán)的物權(quán)變動公告于世，再由公證制度對其進行約束，使人們相信登記的有效性和有作為性。

關(guān)鍵詞：公證；物權(quán)登記

中圖分類號：D926.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0283-01

一、公證運用于我國物權(quán)登記制度的歷史沿革

2005年10月23日，全國人大法律委員會發(fā)布了《關(guān)于<中華人民共和國物權(quán)法（草案）>修改情況的匯報》，這之中就特別說明了物權(quán)登記前的公證問題。自我國開始頒布《不動產(chǎn)登記暫行條例》以后，公證在不動產(chǎn)登記中是否適用的討論激起了極大的爭論。一部分人認為，不動產(chǎn)登記前進行公證是保證登記資料真實、合法的有力保障，可以對產(chǎn)權(quán)雙方當(dāng)事人以及擔(dān)保方進行約束，保證產(chǎn)權(quán)交易的有序進行，從而穩(wěn)定經(jīng)濟秩序，保護交易安全，促進社會誠信。當(dāng)然，也有人認為，人們的一切活動都應(yīng)當(dāng)遵從平等自愿的原則，不應(yīng)該強行規(guī)定人們必須進行公證。若在親情倫理范疇內(nèi)能保證辦理物權(quán)轉(zhuǎn)讓的雙方真誠可信，雙方當(dāng)事人即可自愿選擇是否辦理公證，且負相應(yīng)的民事責(zé)任。

物權(quán)登記制度是我國《物權(quán)法》（草案）（以下簡稱《草案》）的重要組成部分。為了保證公證的內(nèi)容和物權(quán)登記的實際情況相一致，避免因內(nèi)容歸屬不一致而出現(xiàn)錯誤，在登記時，首先由雙方當(dāng)事人共同提出申請，然后在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息，然后由負責(zé)登記的機關(guān)對當(dāng)事人申請登記內(nèi)容的合法性和真實性進行審查，最大限度地防止缺乏社會公信力給雙方當(dāng)事人造成的誤導(dǎo)。二、公證制度在物權(quán)登記中的功能

公證機關(guān)并不是盲目地介入物權(quán)登記程序，也不是要削弱物權(quán)登記機關(guān)的職權(quán)，而是使公證機關(guān)的職能與物權(quán)登記機關(guān)的職能相互配合，最大程度的提高物權(quán)登記的效率。法律規(guī)定，公證程序應(yīng)置于物權(quán)登記程序之前，這是保證公證制度發(fā)揮公證公信力的前提。物權(quán)登記的公信力和公示效力對物權(quán)交易的安全性影響極大。物權(quán)登記機關(guān)如果對當(dāng)事人提交的物權(quán)變動登記材料不加以審查，就會出現(xiàn)錯誤登記等損害物權(quán)公信、公示原則的情形，從而對保持物權(quán)登記的真實性產(chǎn)生阻礙。

公證機制的引入，能夠制衡交易自由與交易公平之間的力量不均，保證人們在社會契約中遵從制度的約束，從而自由真實地相處于民事關(guān)系中，這就使公證機制與物權(quán)登記制度之間產(chǎn)生銜接。尤其是近年來我國試行不動產(chǎn)登記，觸動了大部分人的根本利益，就使得公證越發(fā)得重要。人們通過合同、遺囑等規(guī)定了不動產(chǎn)的物權(quán)，其真實性和有效性就需要靠公證機關(guān)的作為加以約束。因此，公證制度在現(xiàn)代物權(quán)登記制度中的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）公證環(huán)節(jié)在物權(quán)登記前設(shè)置了保障機制

登記機關(guān)在登記前進行公證，能夠縮短對登記資料的審查時間，從而保證登記的迅速及時。有公證機制的介入和保障，基本上能夠確保登記的準(zhǔn)確性。登記審查職能由公證機關(guān)和登記機關(guān)共同分擔(dān)，既保證了物權(quán)登記手續(xù)的高效性，又保證了物權(quán)登記的準(zhǔn)確性。

（二）能夠最大限度地降低政府職能對市場交易自由原則的限制

公證制度強調(diào)公正性和公信力，以保障物權(quán)登記的真實性和準(zhǔn)確性。這種訴求就使得公證機關(guān)最適合執(zhí)行物權(quán)登記公信審查的。在我國法律體系中，公證人員的公證活動是不受行政機關(guān)和司法機關(guān)的干預(yù)的，進行登記資料的審查時不會涉及到政府在其中的角色，這就能夠克服政府職能限制市場經(jīng)濟發(fā)展的尷尬立場。（三）公證制度立足于“服務(wù)民眾”的出發(fā)點

當(dāng)事人即使在兩個機構(gòu)辦理物權(quán)登記的相關(guān)手續(xù)，但是因為提高了登記前審查手續(xù)的速度，人們總體的辦事效率較之前有所提高，這便是便民的體現(xiàn)。（四）可以實現(xiàn)物權(quán)登記機關(guān)責(zé)任和風(fēng)險的相對轉(zhuǎn)移

因為在辦理物權(quán)登記的過程中，公證機關(guān)承擔(dān)了登記資料的審查工作，這就使得公證機關(guān)在發(fā)生民事糾紛時要負起相應(yīng)的民事責(zé)任，彌補當(dāng)事人的損失，這在客觀上也使得登記機關(guān)的責(zé)任和風(fēng)險發(fā)生一部分轉(zhuǎn)移，而社會民眾也得到了雙方面的法律保障。三、對公證與物權(quán)登記制度銜接的評價

我國物權(quán)登記制度的構(gòu)建還不完善，尤其是公證法出臺的時間還很短，因此，公證機關(guān)應(yīng)與登記機關(guān)精誠合作，把公證效力與登記效力結(jié)合起來，達到物權(quán)登記效率的最大化。同時，立法機關(guān)也應(yīng)強化公證制度和登記制度的程序和效力，使物權(quán)登記走向正規(guī)，使法律的強制性得以體現(xiàn)。這樣，雖然我們在技術(shù)上不能引領(lǐng)世界的潮流，但是我們的程序建設(shè)和反應(yīng)力可以有很好的反響，使得經(jīng)濟發(fā)展和政府作為之間形成良好默契，符合市場的一般規(guī)律。我國的政府和相應(yīng)的從業(yè)人員都應(yīng)該有所行動，以期我國物權(quán)登記逐漸走上成熟的發(fā)展軌道。

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