殘疾人就業(yè)權立法保障研究

紀墨 高帥

摘要：殘疾人作為特殊的社會群體往往因自身的缺陷而在就業(yè)中處于弱勢地位，但是殘疾人也應與普通人一樣享受平等的就業(yè)權利。當殘疾人的合法就業(yè)權利受到侵害時，國家社會應通過各種手段幫助保障殘疾人就業(yè)的權利，其中就包括通過改善立法進行保障。

關鍵詞：殘疾人就業(yè)權；立法保障；平等就業(yè)

中圖分類號：D669.69；D922.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0240-01

作者簡介：紀墨（1992-），男，漢族，河北滄州人，河北大學政法學院，碩士研究生在讀，研究方向：法理學；高帥（1992-），男，漢族，河北邢臺人，河北大學政法學院，碩士研究生在讀，研究方向：刑法學。

一、我國殘疾人保障制度的發(fā)展階段

中國的殘疾人保障制度的發(fā)展始于建國初期，伴隨著新中國的成立，國民經濟得到恢復與發(fā)展，人民生活趨于平穩(wěn)。殘疾人的各項權利也得到了基本保障，殘疾人保障制度也在逐漸發(fā)展。隨后由于文革，殘疾人保障事業(yè)一度陷于停滯的狀態(tài)。改革開放以后，殘疾人就業(yè)保障制度得到一些幫助。1990年發(fā)布了《社會福利企業(yè)管理暫行辦法》，企業(yè)對殘疾人的安置工作得到了一部分稅收優(yōu)惠。1990年，《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布，作為我國第一部專門保護殘疾人合法權益的基本法律，它對于我國的殘疾人保障事業(yè)具有里程碑式的意義。

十四大以后，我國加快了殘疾人社會保障立法的腳步。先后制定了《殘疾人教育條例》（1994年）、《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（1995年）、《關于進一步最好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》（1999年）。以及2004年的《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》，都對我國殘疾人就業(yè)保障制度有極大裨益。2007年，國務院通過了《殘疾人就業(yè)條例》，這也是我國第一個針對殘疾人就業(yè)保障問題制定的行政法規(guī)。十八大報告中也提出要健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人利益。通過這個階段的發(fā)展。中國的殘疾人保障制度也有了長足的進步。隨著中國法制化的進程，殘疾人保障事業(yè)也會向更廣泛深入的層次邁進。二、我國殘疾人就業(yè)立法存在的不足

雖然我國已經制定了很多相關法律以及規(guī)章制度來保護和促進殘疾人合法就業(yè)的權利，但是無可否認的說，我國的殘疾人就業(yè)保障體系還并不完善。其中一些滯后的內容，也應該隨著社會發(fā)展進步而有所修改。當前我國殘疾人就業(yè)立法還存在以下亟待解決的問題，主要由兩方面構成。（一）立法更新速度不足，立法效力偏低

我國關于殘疾人就業(yè)保障方面的立法進程較為緩慢，對于殘疾人就業(yè)的相關政策已經滯后，不能適應現在社會的需求。自1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布以來，直到17年后的2007年才頒布了《殘疾人就業(yè)條例》這一規(guī)定殘疾人就業(yè)的專門法規(guī)。立法進程的緩慢可見一斑。我國殘疾人立法的不完善還突出表現在立法位階偏低的問題上。目前保障殘疾人就業(yè)權利、促進殘疾人就業(yè)的國家層面的法規(guī)只有國務院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》。但這只是一部行政法規(guī)，在效力上低于法律。其他部門規(guī)章及地方政府的地方性法規(guī)只是法院定案的參考，并不能作為直接依據。（二）相關機構不健全

目前我國殘疾人就業(yè)立法的相關機構還不健全，主要表現在：一是殘疾人就業(yè)立法研究機構不健全?，F在關于殘疾人立法研究的機構只有殘聯(lián)，并不足以完成殘疾人立法保障的任務。二是殘聯(lián)并不是一個政府機關，其權威性并不被大眾廣泛認可，開展工作的合法性也會受到一定的質疑。有些時候即使殘聯(lián)發(fā)現了侵犯殘疾人就業(yè)權益的事件，由于其公權力的缺乏，對這些情況的發(fā)生難以采取有效的措施，殘疾人的合法權益并不能得到及時徹底的保障。三、完善我國殘疾人就業(yè)保障的立法建議（一）提高立法層級，加快法律更新速度

我國現行殘疾人就業(yè)保障法律的立法層級較低，規(guī)定多為原則性規(guī)定，且大多較為滯后。筆者認為隨著我國的發(fā)展日新月異，殘疾人就業(yè)中面臨的問題也比以前增多，所以應在已有法律的基礎上及時增加新法來彌補舊法的不足。并且制定《反殘疾歧視法》這樣一部立法層級較高的法律。（二）明確承辦責任主體，加強機構建設

1.明確承辦責任主體應負的責任

有很多機構都涉及殘疾人就業(yè)保障的工作，筆者認為應該以實施細則或辦法的方式對殘疾人就業(yè)保障立法進行補充。明確人大、政府、人社等單位對殘疾人就業(yè)保障的職責。建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機制，做到信息公開透明，采取崗位負責制并建立相關評價標準。對于在促進殘疾人就業(yè)方面做出突出貢獻的單位或個人應推出相關的獎勵制度；制定對在殘疾人就業(yè)保障工作中不盡職盡責、違反相關規(guī)定人員的懲罰方法。

2.加強相關機構建設

建議在我國現有的勞動仲裁機制中添加“就業(yè)平等委員會”，這是一項美國的促進殘疾人就業(yè)的制度可以有效的保障殘疾人的權益。我們可以將這一機構定性為準司法機關，負責執(zhí)行和監(jiān)督各項有關殘疾人就業(yè)的法律。將其引入我國有利于細化我國的殘疾人就業(yè)保障制度，更有效的保障殘疾人的就業(yè)權利，解決殘聯(lián)作為社會機構所缺乏的權威性與強制性。

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