淺論我國民族法實施中的監(jiān)督機(jī)制及完善對策

杜若男

摘要：近年來，我國的民族法學(xué)發(fā)展迅速，但由于歷史及現(xiàn)實因素的影響，我國當(dāng)前民族地區(qū)的發(fā)展卻不盡如人意，法治實施的障礙較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、速度較慢。要想促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要推動民族法治的進(jìn)步，而民族法治的進(jìn)步依賴于法制實施中的監(jiān)督機(jī)制及完善對策。

關(guān)鍵詞：民族法實施；監(jiān)督機(jī)制；完善對策

中圖分類號：D633文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0225-01

一、我國民族法實施監(jiān)督機(jī)制概述

監(jiān)督，即監(jiān)察和督促?！氨O(jiān)督”一詞由來已久，其存在的意義在于保證命令的執(zhí)行，維護(hù)國家政策、法律的權(quán)威。民族法實施的監(jiān)督是指由相關(guān)的立法機(jī)關(guān)、國家政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和普通公民對民族法實施活動的合憲性、合法性及合理性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促活動的總稱。民族法實施的監(jiān)督是民族法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是保證民族法貫徹實施的強(qiáng)化措施，同時也是完善社會主義法制建設(shè)的內(nèi)在要求。其目的是保證在全國的范圍內(nèi)統(tǒng)一、正確、有效地適用和遵守相關(guān)的民族法律法規(guī)。立法者為了達(dá)到最初設(shè)立該法的目的，就必須對民族法的實施監(jiān)督機(jī)制加以完善，否則國家的民族法制建設(shè)體系是不健全的，也是不完善的，致使立法的目的也無法實現(xiàn)。而要想形成一個切實可行的民族法實施的監(jiān)督機(jī)制，必須一方面建立健全較為完備的民族法律法規(guī)體系。一個較為完備的民族法律法規(guī)體系是保障民族法科學(xué)有效實施的重要基礎(chǔ)，同時也有利于民族法在實踐中的執(zhí)行。另一方面，建立配套協(xié)調(diào)的民族法實施的監(jiān)督體系。一個與民族法律法規(guī)配套協(xié)調(diào)的民族法實施監(jiān)督體系，理應(yīng)包括民族法的立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會監(jiān)督，它是民族法正確、有效實施的保障。二、我國民族法實施監(jiān)督機(jī)制體系

自《民族區(qū)域自治法》頒布以來，我國的民族立法工作取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，民族立法體系也得到了進(jìn)一步的完備，但是在法律監(jiān)督這一方面，存在著民族法實施監(jiān)督的法律規(guī)定過于粗疏、操作性不強(qiáng)、部分行政執(zhí)法和司法人員民族法律監(jiān)督意識欠缺等狀況，致使有的地區(qū)存在監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)以及社會現(xiàn)狀，筆者從以下幾個方面對我國民族法實施監(jiān)督機(jī)制體系加以論述：（一）立法監(jiān)督

根據(jù)我國《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，民族立法監(jiān)督的主體主要包括全國人民代表大會及全國人民代表大會常務(wù)委員會。但由于法律賦予其監(jiān)督權(quán)的規(guī)定過于粗疏，全國人民代表大會及其常委會較為消極的對民族法的實施情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）行政監(jiān)督

根據(jù)我國《憲法》第89條的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)對民族法律、法規(guī)在實踐運(yùn)行的狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，既要對全國的民族日常事務(wù)進(jìn)行行政管理，也要對民族法律、法規(guī)中有關(guān)民族間的平等權(quán)利和民族區(qū)域自治權(quán)的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）司法監(jiān)督

民族法的司法監(jiān)督，主要是由人民檢察院和人民法院對違反有關(guān)民族法律、法規(guī)的案件，依法起訴或依法審理。根據(jù)《憲法》第129條的規(guī)定，作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理違反我國民族法律、法規(guī)的案件，對普通公民控告他人違反民族法律、法規(guī)的案件行使檢察權(quán)；人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員、各個普通公民對民族法的遵守情況，對違法者可以通過審判的形式進(jìn)行制裁。特別是人民法院在審理有關(guān)民族法律、法規(guī)案件的活動中，應(yīng)該教育公民自覺地遵守民族法律、法規(guī)。（四）社會監(jiān)督

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，民族法的社會監(jiān)督主體（即普通公民）主要通過向有權(quán)的國家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提出批評、建議、申訴、控告、起訴等方式，對國家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員實施民族法的公務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而促使民族法的有效運(yùn)行。三、我國民族法實施監(jiān)督機(jī)制的不利因素及完善對策

由上可知，我國民族法實施的監(jiān)督主體主要包括立法機(jī)關(guān)（即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會）、行政機(jī)關(guān)（即國務(wù)院）、司法機(jī)關(guān)（即人民檢察院、人民法院）、普通公民等。目前，在我國民族法實施的監(jiān)督主體中，雖然法律明確規(guī)定了全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院的民族法監(jiān)督權(quán)，但法律對其在民族法監(jiān)督的職責(zé)上并沒有加以明確，而且相關(guān)的法律規(guī)定缺乏其違反監(jiān)督權(quán)的處罰措施，使得民族法的監(jiān)督欠缺規(guī)范化；在行政監(jiān)督中，行政機(jī)關(guān)無權(quán)對國家工作人員違反相關(guān)民族法律、法規(guī)的行為采取相應(yīng)行政處罰的措施，導(dǎo)致國家工作人員缺乏維護(hù)民族法律意識；在司法監(jiān)督中，作為我國民族法實施監(jiān)督體系中的重要組成部分，人民檢察院和人民法院對有關(guān)民族法的運(yùn)行進(jìn)行法律監(jiān)督和法律審判，但由于監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督權(quán)限的法律規(guī)定并不明確，使其難以促進(jìn)民族法律、法規(guī)的發(fā)展；普通公民因其自身的多樣性和復(fù)雜性，并不能有效地發(fā)揮民族法的監(jiān)督作用。所以民族法實施監(jiān)督主體有效行使監(jiān)督權(quán)有賴于我國法制建設(shè)的進(jìn)一步健全和法律監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善，同時也有待于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及普通公民民族法制意識的提高。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的民族法律、法規(guī)，明確各個法律監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)，通過普法教育等手段增強(qiáng)民族法實施監(jiān)督主體的責(zé)任意識。四、結(jié)語

我國的民族法實施監(jiān)督機(jī)制還存有許多的問題，應(yīng)通過各種途徑增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及普通公民的民族法制意識，建立健全民族法實施監(jiān)督體系，從而維護(hù)我國社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。[參考文獻(xiàn)]

[1]馮廣林.論民族法制的監(jiān)督保障機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)報，2011（26）.