全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持人民主體地位

劉麗敏 王利敏

摘要：堅(jiān)持人民主體地位是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》確定的實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)的五原則之一。其精髓主要體現(xiàn)在：在全社會(huì)牢固樹(shù)立人本法治觀；確保人民群眾廣泛、充分參與法治建設(shè)進(jìn)程；充分發(fā)揮人民群眾的權(quán)力監(jiān)督主體作用；為人民群眾提供更為完善優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；人民主體地位；推進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D61；D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）17-0128-02

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，明確了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五個(gè)基本原則，其中之一就是“堅(jiān)持人民主體地位”，充分體現(xiàn)了我們黨始終堅(jiān)持人民群眾是社會(huì)實(shí)踐主體和社會(huì)發(fā)展決定性力量的馬克思主義唯物史觀，抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)和關(guān)鍵，對(duì)于我們黨在新的歷史條件下全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大指導(dǎo)意義。

在法治建設(shè)中堅(jiān)持人民主體地位，就要在全社會(huì)牢固樹(shù)立人本法治觀。根據(jù)馬克思主義關(guān)于人的本質(zhì)和人與法關(guān)系的理論，人是法律之源，是法律的主體和目的，人的生存發(fā)展需要決定著法的內(nèi)容與發(fā)展，本質(zhì)上是一種人本法治觀?！稕Q定》提出了“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”，“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”等一系列重要思想和觀點(diǎn)，體現(xiàn)了與人本法治觀的高度契合。過(guò)去，有些人和部門(mén)習(xí)慣于把人單純看做法的受動(dòng)者、服從者，片面強(qiáng)調(diào)人民的守法意識(shí)而忽視讓人民參與到立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐中來(lái)，人民群眾在法治意識(shí)上往往只能自化、自正而難以做到自主，這正是法治建設(shè)中人民主體意識(shí)缺乏的表現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，極易造成法治建設(shè)主體、價(jià)值錯(cuò)位，動(dòng)搖、削弱社會(huì)主義法治建設(shè)的根基和力量源泉。因此，在法治觀念相對(duì)淡薄的中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須凝聚人民主體的社會(huì)共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，最大限度樹(shù)立和弘揚(yáng)人是法律之本、人是法律之目的、人是法律主體的人本法治觀，為確立人民在法治建設(shè)中的主人翁地位奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

在法治建設(shè)中堅(jiān)持人民主體地位，就要確保人民群眾廣泛、充分參與法治建設(shè)進(jìn)程。相信和依靠人民群眾的偉大實(shí)踐是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)進(jìn)程中形成的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立以來(lái)的法治建設(shè)之所以不斷取得新成果，其根本動(dòng)力就在于廣大人民群眾積極參與法治建設(shè)的巨大熱情和創(chuàng)造力。《決定》指出，“必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，并通過(guò)“建立立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制”、“公眾參與依法決策”、“保障人民群眾參與司法”、“增強(qiáng)全民法治觀念”等具體規(guī)定，貫穿“使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用”的要求，凸顯人民主體地位，讓人民群眾真正參與到法治建設(shè)全過(guò)程。現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)習(xí)慣于自己主導(dǎo)執(zhí)法、司法過(guò)程，忽視以人民群眾為主體的社會(huì)執(zhí)法、司法功能，不愿向群眾公開(kāi)執(zhí)法辦案的過(guò)程和結(jié)果，把執(zhí)法、司法權(quán)異化為部門(mén)職能權(quán)力，偏離了“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”的本質(zhì)屬性。如果人民沒(méi)有參與權(quán)，就不是真正的法治。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中堅(jiān)持人民主體地位，最關(guān)鍵的是通過(guò)各種途徑保證人民群眾真正深入?yún)⑴c立法、執(zhí)法、司法、守法全過(guò)程，使人民真正成為法律最主要的執(zhí)行主體、監(jiān)督主體。惟其如此，才能使法治建設(shè)更有力、更陽(yáng)光、更科學(xué)，從而走上健康發(fā)展的“綠色通道”。

在法治建設(shè)中堅(jiān)持人民主體地位，就是充分發(fā)揮人民群眾的權(quán)力監(jiān)督主體作用。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，受人民監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)是社會(huì)主義民主政治的核心和本質(zhì)。毛澤東在1945年就提出，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。習(xí)近平同志在2010年中央黨校秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮的講話中也強(qiáng)調(diào)，馬克思主義權(quán)力觀概括起來(lái)是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。強(qiáng)調(diào)權(quán)力取之于民必須用之于民，作為掌握國(guó)家權(quán)力的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，要常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺(jué)接受紀(jì)律和法律的約束，接受最廣大人民群眾的監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告提出了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督四大監(jiān)督。十八屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！彼闹腥珪?huì)進(jìn)一步提出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。這是黨在決策層面打出的一組有關(guān)人民監(jiān)督權(quán)力的組合拳，是將人民監(jiān)督權(quán)力的具體措施上升到制度層面，賦予其強(qiáng)制力和執(zhí)行力。這些論斷充分說(shuō)明人民既是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的管理者、參與者，同時(shí)又是權(quán)力監(jiān)督的重要主體，是人民群眾當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心的突出體現(xiàn)。

在法治建設(shè)中堅(jiān)持人民主體地位，就要為人民群眾提供更為完善優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。法律權(quán)威需要人民維護(hù)，人民權(quán)益要靠法律保障。對(duì)法治國(guó)家公民而言，每一部法律都寫(xiě)滿了人民權(quán)利，塑造良法善治并配套優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)是保障人民權(quán)利豐潤(rùn)的需要，也是每個(gè)公民的福音，這意既是法治建設(shè)的基石，又是衡量法治建設(shè)成效的重要標(biāo)尺?！稕Q定》指出，“法治建設(shè)必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)公平正義，促進(jìn)共同富?！?。貫徹這一要求，需要立法機(jī)關(guān)恪守以民為本、立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)；需要執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明、高效執(zhí)法司法，保證國(guó)家法律的實(shí)施維護(hù)人民根本利益；需要國(guó)家和社會(huì)建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，讓法律服務(wù)惠及更廣大人民群眾。這也是在法治建設(shè)中堅(jiān)持人民主體地位的題中之義。

在法治建設(shè)中堅(jiān)持人民主體地位，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)最根本的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的正確方向，這是我國(guó)法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的本質(zhì)和核心，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略。只有做到三者有機(jī)統(tǒng)一，才能解決好中國(guó)要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治等重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，一些人鼓吹和宣揚(yáng)“西方憲政”、“三權(quán)分立”、“司法獨(dú)立”，其要害就是削弱黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，否定人民主體地位，割裂黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者之間的有機(jī)聯(lián)系。對(duì)此，我們必須保持高度的政治清醒和政治定力，從理論和行動(dòng)上自覺(jué)主動(dòng)地同破壞和損害“三者有機(jī)統(tǒng)一”的現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，真正達(dá)到在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目標(biāo)。[參考文獻(xiàn)]

[1]黨的十八大報(bào)告.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定.

[3]共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定.

[4]黃方毅.黃炎培與毛澤東周期率對(duì)話——憶父文集[M].北京：人民出版社，2012.11.