論我國(guó)刑事訴訟中犯罪被害人知

張艷 周登諒

摘要：知情權(quán)是一個(gè)內(nèi)容極其廣泛和復(fù)雜的概念，其既具有私權(quán)利的屬性，又具有公權(quán)力的特征，是一項(xiàng)具有綜合性質(zhì)的人權(quán)。在司法實(shí)踐中，被害人的知情權(quán)廣泛貫穿于立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行的各個(gè)階段，但是由于我國(guó)立法失衡和相關(guān)救濟(jì)措施的欠缺，直接導(dǎo)致其知情權(quán)無(wú)法被完全落實(shí)。本文在對(duì)知情權(quán)的基本價(jià)值作出分析的基礎(chǔ)上，揭示了目前我國(guó)被害人知情權(quán)在行使中的主要障礙及完善的必要性，最后提出了若干完善建議。

關(guān)鍵詞：被害人；知情權(quán)；訴訟權(quán)利；程序

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）17-0034-04

一、犯罪被害人知情權(quán)的概述

知情權(quán)，又稱(chēng)為“信息權(quán)”、“了解權(quán)”、“情報(bào)自由權(quán)”、“接觸權(quán)”，是民主政治化的一種必然要求和結(jié)果。在中國(guó)，公民的知情權(quán)是憲法保護(hù)的一項(xiàng)重要權(quán)利，雖然憲法中并未規(guī)定具體的保護(hù)措施，但是只要是作為基本人權(quán)的保護(hù)內(nèi)容，就意味著國(guó)家要盡最大限度的努力來(lái)保障人民能夠依法通過(guò)各種途徑和形式了解和獲取信息，進(jìn)而更好地參與到管理國(guó)家事務(wù)的行列中來(lái)。犯罪被害人是社會(huì)的特殊群體，是犯罪危害結(jié)果的直接或間接承受者，作為與案件有密切利害關(guān)系的當(dāng)事人，理應(yīng)享有知悉其訴訟權(quán)利義務(wù)、案件進(jìn)展?fàn)顩r以及處理結(jié)果等與其利益相關(guān)的各種信息的權(quán)利和自由，而相關(guān)的義務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)然負(fù)有以合理方式提供信息并加以保障被害人權(quán)利不受侵害的義務(wù)。

知情權(quán)是被害人行使其他訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)，“是其他權(quán)利得以正確行使的先決性權(quán)利，只有知情權(quán)得到充分行使，被害人追求的其他權(quán)利才有可能充分實(shí)現(xiàn)”①。在一個(gè)國(guó)家的刑事司法保障體系中，被害人的訴訟地位，人權(quán)保護(hù)狀況體現(xiàn)著這個(gè)國(guó)家的司法公正程度以及法治文明水平的高低，知情權(quán)作為權(quán)利保護(hù)的重要對(duì)象，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有利于保障刑事訴訟程序的順利進(jìn)行，是程序正義的重要體現(xiàn)

秩序是法律的直接追求，是法律的價(jià)值基礎(chǔ)，知情權(quán)的充分行使，使得秩序構(gòu)建具備了可行性和人民意志性。被害人是案件的親身經(jīng)歷者，對(duì)案件事實(shí)有著直接的了解，倘若能夠享有和行使知情權(quán)，可以及時(shí)就訴訟程序中的相關(guān)決定表達(dá)自己的意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)其權(quán)利主張，會(huì)對(duì)案件的進(jìn)程和最終處理產(chǎn)生有效影響。從另一種意義上來(lái)講，被害人知情權(quán)的確立實(shí)質(zhì)上是對(duì)被害人作為一個(gè)普通公民和作為利益受到犯罪行為侵害而處于不利地位的人的一種自由、權(quán)利、機(jī)會(huì)的給予和分配。②只有當(dāng)犯罪被害人的知情權(quán)和其他當(dāng)事人的知情權(quán)受到同等重視的時(shí)候，各當(dāng)事人的合法權(quán)益才能夠得到平等的保護(hù)，人權(quán)保障機(jī)制才能夠正常運(yùn)行。

（二）有利于保證司法公正，抑制司法腐敗，促進(jìn)司法透明

在現(xiàn)代司法活動(dòng)中，知情權(quán)的運(yùn)用可以保證被害人參與到訴訟的全過(guò)程，了解程序進(jìn)展的具體情況，并在各個(gè)階段對(duì)案件的處理提出自己的意見(jiàn)和要求，有利于充分發(fā)揮被害人對(duì)刑事司法程序的監(jiān)督作用。當(dāng)前，中國(guó)的司法體制還不夠完善，各種司法腐敗的現(xiàn)象層出不窮，為了維持司法公正，保證法律尊嚴(yán)，在被害人知情的情況下，依法行使其申請(qǐng)、復(fù)議、上訴或申訴等權(quán)利，多途徑地糾正可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，促使刑事司法活動(dòng)在維持正義與被害人合法權(quán)益的雙重軌道中正常有序地運(yùn)行。

（三）有利于提高司法效率，保障司法最終解決原則的實(shí)現(xiàn)

刑事訴訟即為在專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和訴訟參與人的參與下，依法發(fā)現(xiàn)、收集、揭露證實(shí)案件真相的證據(jù)，使犯罪之人受到應(yīng)有的法律制裁、無(wú)罪之人不受刑事追究，維護(hù)公民的合法利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家利益的活動(dòng)。這就要求國(guó)家在以懲治犯罪為目的的同時(shí)，也需要滿(mǎn)足對(duì)被害人的心理安慰。倘若在此環(huán)節(jié)中，被害人的知情權(quán)沒(méi)有得到充分地保障，國(guó)家的審判制度很可能就無(wú)法達(dá)到定分止?fàn)幍男Ч踔吝€會(huì)致其到有關(guān)部門(mén)頻繁上訪，增加不和諧因素，造成不良的社會(huì)影響，這明顯與我國(guó)的司法最終解決原則是相悖的。二、我國(guó)犯罪被害人知情權(quán)的現(xiàn)狀透析

20世紀(jì)60年代，西方學(xué)者們開(kāi)始呼吁“犯罪被害人是被刑事司法遺忘的人”，美國(guó)的有效執(zhí)法人士組織和全國(guó)被害人組織等甚至主張“廢除以犯罪為核心的刑事司法體制，建立以被害人為核心的刑事司法制度”，③要求規(guī)定被害人對(duì)刑事司法活動(dòng)的知情權(quán)。緊隨國(guó)際法治發(fā)展的步伐，我國(guó)在1996年修改的刑訴法中也賦予了被害人以“當(dāng)事人”的訴訟地位，并在刑事訴訟程序的立案階段、偵查階段、審查起訴階段、審判階段、執(zhí)行階段分別有規(guī)定相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)的告知義務(wù)以及相關(guān)的配套措施。此項(xiàng)司法改革的進(jìn)步使我國(guó)成為世界上為數(shù)不多的確立被害人當(dāng)事人地位的國(guó)家，然而，在以“公訴人——人民法院——被告人”三方訴訟模式為前提的國(guó)內(nèi)大背景之下，被害人要想真正加入訴訟程序并占得一席之地并非易事，如若想要充分享有知情權(quán)更是難上加難。（一）立案階段被害人知情權(quán)不全面

立案階段是我國(guó)刑事訴訟活動(dòng)中法定的獨(dú)立訴訟階段，是訴訟程序的主要內(nèi)容和首要環(huán)節(jié)。一般而言，刑事訴訟程序都要經(jīng)歷立案、偵查、起訴、審判和執(zhí)行五個(gè)訴訟階段，由于案件的具體情況不同，當(dāng)然也存在例外，也就是說(shuō)并不是每個(gè)案件都必須要經(jīng)過(guò)這五個(gè)階段，但是毫無(wú)疑問(wèn)的是，不論案件情況如何錯(cuò)綜復(fù)雜，任何刑事案件進(jìn)入訴訟程序都必須要經(jīng)過(guò)立案階段，因此立案階段是刑事訴訟程序的必經(jīng)階段。在此階段正確及時(shí)地立案是對(duì)被害人合法權(quán)益的保護(hù)，是對(duì)社會(huì)正義的積極追求。從被害人的角度出發(fā)，立案程序的設(shè)置在一定程度上保護(hù)了被害人的知情權(quán)，被害人有權(quán)知道自己的報(bào)案是否被偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。根?jù)《刑事訴訟法》第86條的規(guī)定，“認(rèn)為沒(méi)有犯罪的事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議?！痹诖隧?xiàng)條款中，明確提出了控告人（被害人）享有對(duì)直接控告案件不予立案的知情權(quán)，可是規(guī)定的具體實(shí)施細(xì)節(jié)還不夠到位：被害人應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)提出復(fù)議，以何種形式提出復(fù)議，復(fù)議申請(qǐng)需要多長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)此法律均無(wú)詳細(xì)闡述。此外，除了被害人直接控告的案件，例如，被害人就其報(bào)案、舉報(bào)以及犯罪嫌疑人自首的案件是否享有知情權(quán)并未提及，這使得在司法實(shí)踐中，辦案人員往往會(huì)利用這個(gè)法律漏洞為自己拖延辦案尋找借口，以此來(lái)搪塞被害人的詢(xún)問(wèn)，看來(lái)如此點(diǎn)到為止的法律規(guī)定并不具備可靠的執(zhí)行力。（二）偵查階段被害人知情權(quán)被漠視

偵查階段是整個(gè)刑事訴訟程序的重要組成部分，是國(guó)家偵查機(jī)關(guān)以收集犯罪證據(jù)，查明案情為目的而依法采取的一系列強(qiáng)制性措施的環(huán)節(jié)。作為典型的大陸法系國(guó)家，自然采取的是典型的職權(quán)主義偵查模式，這種“流水作業(yè)式”的整體構(gòu)造，堅(jiān)決強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)壟斷職能的發(fā)揮，把“內(nèi)部制約”和“法律監(jiān)督”的特色演繹得淋漓盡致。應(yīng)然狀態(tài)下，被害人作為案件當(dāng)事人，是合法權(quán)益遭受侵害的直接承受者，在偵查階段當(dāng)然享有對(duì)案件進(jìn)展的知情權(quán)和對(duì)訴訟權(quán)利的知情權(quán)，其中包括了解犯罪嫌疑人的個(gè)人情況，對(duì)犯罪嫌疑人采取、變更或解除強(qiáng)制措施的情況，對(duì)用作證據(jù)的鑒定結(jié)論以及偵查機(jī)關(guān)是否撤銷(xiāo)案件或中止偵查的決定和原因等具體情況。由于刑事偵查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，考慮到偵查安全的相關(guān)問(wèn)題以及為了避免“敗于泄”的發(fā)生，對(duì)被害人的知情權(quán)進(jìn)行一定的限制也是可以理解的。可是在整個(gè)程序的實(shí)際操作過(guò)程中，偵查機(jī)關(guān)的注意力基本上都聚焦在犯罪嫌疑人及其罪行上，將“被害人僅僅當(dāng)做一個(gè)客體，即一個(gè)用來(lái)對(duì)罪犯定罪的工具來(lái)對(duì)待”④，這顯然與被告人的權(quán)利保護(hù)力度存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)，是當(dāng)事人地位嚴(yán)重失衡的體現(xiàn)，是公權(quán)力的行使與私權(quán)利的享有間的配比失調(diào)的結(jié)果。從法律運(yùn)行的角度來(lái)看，這種處理方式一方面極易導(dǎo)致被害人對(duì)案件信息的重大缺失，從而無(wú)法理解偵查人員做出的相關(guān)決定，不利于案件的快速進(jìn)展，另一方面容易誘發(fā)對(duì)被害人的二次傷害，進(jìn)而導(dǎo)致法律的保障機(jī)能由個(gè)案弱化發(fā)展成普遍弱化，最終產(chǎn)生制度弱化的不良傾向。（三）審查起訴階段犯罪被害人知情權(quán)保障不足

審查起訴階段是對(duì)案件偵查工作的審查以及啟動(dòng)司法審判程序的承接環(huán)節(jié)，其直接結(jié)果就是決定案件能否進(jìn)入到審判階段，具有偵查監(jiān)督和案件分流的重要功能，對(duì)于案件的最終處理結(jié)果也會(huì)產(chǎn)生決定性的影響。在我國(guó)刑訴法中有大量關(guān)于該階段被害人知情權(quán)的規(guī)定，這大概是訴訟程序中做得最為詳盡的一節(jié)了，可是徒有表征性的條條框框卻難以落實(shí)仍舊是殘酷的現(xiàn)實(shí)障礙。被害人知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)在一定程度上依賴(lài)于辦案機(jī)關(guān)提供信息或履行告知義務(wù)，我國(guó)《刑事訴訟法》中具有表征性地羅列出了對(duì)委托代理權(quán)、不起訴決定申訴權(quán)等享有知情權(quán)，但對(duì)于檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人采取、變更或撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施的事項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定，對(duì)于起訴書(shū)的內(nèi)容更是無(wú)從知曉，因此被害人在審判階段的發(fā)表意見(jiàn)權(quán)就變成了一紙空文，幾乎沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能性。此外，對(duì)被害人的告知內(nèi)容也多為結(jié)果的告知，具體的過(guò)程和理由往往被忽略，這種只流于形式，不注重效果的形式主義直接導(dǎo)致被害人的知情權(quán)一次次被架空。在知情權(quán)的保障方面，由于法律并沒(méi)有規(guī)定倘若專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)不履行這些義務(wù)會(huì)承擔(dān)怎樣的后果或者是接受怎樣的制裁，一旦沒(méi)有形成義務(wù)與制裁的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，司法人員的責(zé)任感就會(huì)大打折扣，被害人被及時(shí)告知的權(quán)利就沒(méi)有有效的保障，在對(duì)案件的發(fā)展進(jìn)程毫不知情的情況下，被害人又怎么可能做到去發(fā)表、陳述意見(jiàn)呢？（四）審判階段犯罪被害人淪為旁觀者

審判階段是整個(gè)刑事訴訟中最為關(guān)鍵的階段，是各項(xiàng)訴訟權(quán)利包括知情權(quán)最為集中的一個(gè)階段，“審判的本質(zhì)就在于受判決直接影響的人能夠參加判決的制作過(guò)程”，“一種法律制度如果不能保證當(dāng)事人參加到審判活動(dòng)中來(lái)，就會(huì)使審判的內(nèi)在品質(zhì)受到破壞?！雹萦纱丝梢钥闯?，法庭審判一再?gòu)?qiáng)調(diào)各當(dāng)事人要積極參與到庭審環(huán)節(jié)中來(lái)，在這一階段，公訴機(jī)關(guān)與被告形成雙方對(duì)峙的局面，被害人始終站在警察和檢察機(jī)關(guān)的的陰影里，只具有證人的訴訟地位，以證人的身份參加訴訟，在其短暫的出庭時(shí)間內(nèi)，僅限于回答公訴人或辯護(hù)律師的提問(wèn)，而對(duì)犯罪及影響的感受和對(duì)懲罰犯罪的愿望與要求，他無(wú)法闡述，對(duì)其所關(guān)心的訴訟問(wèn)題，更是無(wú)從獲知。⑥在審判結(jié)束后，刑事判決書(shū)的內(nèi)容更是缺乏充分的說(shuō)理，公式化的陳列問(wèn)題嚴(yán)重，無(wú)論是被害人還是被告均很難通過(guò)判決書(shū)來(lái)尋找法庭作出判決的依據(jù)，這均足以暴露出我國(guó)法律對(duì)被害人知情權(quán)的漠視態(tài)度。其中還存在的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是，被害人執(zhí)著于審判階段能夠做出合理公正的判決以撫慰其受到創(chuàng)傷的心靈和精神，此時(shí)他密切關(guān)注著法院的懲罰力度即量刑。然而現(xiàn)實(shí)卻是，目前庭審定罪量刑采用混合審理的模式，法庭審理多注重犯罪的定性，對(duì)于量刑問(wèn)題則多是法官合議，秘密進(jìn)行的，無(wú)論被害人還是被告人都無(wú)法知悉量刑的具體制定過(guò)程。⑦（五）執(zhí)行階段被害人知情權(quán)被忽視

被害人尋求公法救濟(jì)的目的就在于通過(guò)合法手段實(shí)現(xiàn)追究犯罪者刑事責(zé)任的愿望，通過(guò)正當(dāng)程序滿(mǎn)足其報(bào)復(fù)情感。在司法實(shí)踐中，此階段被害人的知情權(quán)基本上處于空白狀態(tài)，這使得刑事執(zhí)行程序與其他的訴訟程序發(fā)生了脫節(jié)：刑罰執(zhí)行過(guò)程中的減刑、假釋等制度通過(guò)一定程序?qū)Ψ戏ǘl件的犯罪分子減輕處罰，這種刑罰變更一般由法院予以裁定，然后再以類(lèi)似于行政審批的方式將裁定書(shū)下發(fā)給各司法機(jī)關(guān)及罪犯本人，作為被害人卻沒(méi)有任何方式來(lái)獲悉刑罰的變更，這無(wú)疑會(huì)加劇被害人與罪犯、司法機(jī)關(guān)之間關(guān)系的緊張甚至沖突，影響到被害人對(duì)司法制度的信任，削減刑罰的威懾力。正如楊正萬(wàn)教授所言：對(duì)被害人來(lái)說(shuō)，他被排除在減刑假釋程序之外，其所受到的不公正對(duì)待是明顯的。因?yàn)榉蓻](méi)有給他應(yīng)得的地位。⑧三、完善我國(guó)犯罪被害人知情權(quán)法律保障的必要性

（一）刑事被害人數(shù)量龐大，人權(quán)保障機(jī)能尚有缺陷

長(zhǎng)期以來(lái)，刑事訴訟活動(dòng)的內(nèi)容一直被視為懲罰犯罪與保障人權(quán)，作為一種社會(huì)救濟(jì)的機(jī)制，它主要通過(guò)滿(mǎn)足國(guó)家、社會(huì)與訴訟當(dāng)事人的需求，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)安定，構(gòu)建和諧社會(huì)的目的，因而有學(xué)者提出刑事訴訟活動(dòng)的價(jià)值追求體現(xiàn)為正義、秩序、效率。正義是法的基本標(biāo)準(zhǔn)，法律只有合乎正義的準(zhǔn)則時(shí)，才是真正的法律，如果不是這樣，法律就只是專(zhuān)制的工具。秩序是法律的基本價(jià)值，良好的法律秩序?yàn)楣脚c正義的實(shí)現(xiàn)提供了有效的外部環(huán)境。效率是法律的基本指標(biāo)，是司法資源的投入與訴訟成本的價(jià)值反映。刑事訴訟活動(dòng)的價(jià)值就在于體現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一，犯罪是對(duì)國(guó)家統(tǒng)治秩序的破壞，懲治犯罪是國(guó)家以公權(quán)力的形式來(lái)保障個(gè)人合法權(quán)利不受侵害的強(qiáng)制性手段，所以，保護(hù)人權(quán)始終是刑事訴訟活動(dòng)的終極目標(biāo)。那么我國(guó)犯罪被害的實(shí)態(tài)究竟是怎樣？首先讓我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)，《公安研究》公布的數(shù)據(jù)表明，自2001年以來(lái)，我國(guó)每年刑事犯罪立案均在400萬(wàn)件以上，破案率為40%-50%。那么即使不算已經(jīng)破案的，我國(guó)每年大約有200萬(wàn)左右的被害人無(wú)法從犯罪加害人那里得到足額賠償。⑨根據(jù)2015年最高檢察院在兩會(huì)上的報(bào)告，2014年一共批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人879615人，同比下降0.02%，提起公訴1391225人，同比上升5%。⑩與如此咄咄逼人的數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)的便是被害人的數(shù)量，我們不禁慨嘆，在我們的周?chē)降走€有多少無(wú)辜、無(wú)助、亟待援助的犯罪被害人？這，是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，倘若忽視其權(quán)利無(wú)論是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定還是人權(quán)保障來(lái)說(shuō)都是極為不利的。所以，我們要從保障被害人的基本權(quán)利著手，使其不再是“被司法遺忘的人”，通過(guò)完善被害人本源性的基本權(quán)利——知情權(quán)，從而保證其后續(xù)性權(quán)利的正常運(yùn)行。（二）刑事被害人是訴訟結(jié)果的直接利害關(guān)系人

緊追國(guó)際人權(quán)保障運(yùn)動(dòng)潮流的步伐，我國(guó)主要通過(guò)立法的方式來(lái)強(qiáng)調(diào)犯罪被害人在刑事訴訟中的權(quán)利，2013年的《刑事訴訟法》中不僅明確了當(dāng)事人的訴訟地位，還特別規(guī)定了其在刑事訴訟中所享有的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，目的就是為了平衡犯罪被害人心理產(chǎn)生的暴力傾向，平復(fù)其仇恨情緒。作為人身財(cái)產(chǎn)利益的直接被侵害者，被害人時(shí)刻關(guān)注著刑事訴訟的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)全面地通知案件的發(fā)展情況，被害人便可以依據(jù)得到的相關(guān)信息對(duì)案件的處理發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行監(jiān)督。倘若被害人的知情權(quán)沒(méi)有得以實(shí)現(xiàn)，一再被忽略，被害人無(wú)法和相關(guān)的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行平等地交流，自然會(huì)流露出對(duì)司法機(jī)關(guān)的不信任與不理解，甚至?xí)a(chǎn)生抵觸心理，懷疑司法的公正性，更有甚者會(huì)選擇以私力救濟(jì)的方式，以惡治惡，以此來(lái)維護(hù)自己的利益，報(bào)復(fù)社會(huì)。這樣極端堅(jiān)持的理念會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定，明顯與我國(guó)社會(huì)主義法治理念相違背。

（三）我國(guó)司法資源匱乏，法制不健全，知情權(quán)的完善有助于提高訴訟效率

依法治國(guó)，建立健全社會(huì)主義法治國(guó)家，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，前方的漫漫探索之路尤為艱難。在法制建設(shè)的過(guò)程中，司法資源是社會(huì)資源的一部分，無(wú)論是從人力，物力還是財(cái)力方面來(lái)講，我們都不占優(yōu)勢(shì)。在法制不健全的背景之下，利用有限的司法資源在有限的時(shí)間內(nèi)高效率地解決司法糾紛，是我們唯一可以選擇的路徑。此時(shí)，被害人的知情權(quán)顯得尤為重要，被害人在了解案情的前提下，與司法機(jī)關(guān)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極配合司法調(diào)查工作，這將極大地縮短訴訟時(shí)間，節(jié)約訴訟成本，大大提高訴訟效率，更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的最終目標(biāo)。四、我國(guó)犯罪被害人知情權(quán)法律保障的完善

綜上所述，我國(guó)法律在制定犯罪被害人知情權(quán)的保障制度方面還存在著諸多漏洞，簡(jiǎn)單歸納起來(lái)，主要有以下三個(gè)問(wèn)題：立法上缺乏對(duì)被害人的告知規(guī)定；現(xiàn)有的告知規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略，缺乏可操性；司法實(shí)踐對(duì)立法規(guī)定的僅有的告知義務(wù)履行不徹底。反觀法制較為發(fā)達(dá)的西方國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)，英國(guó)，法國(guó)和德國(guó)等國(guó)的做法較為完善，以及我國(guó)的臺(tái)灣和香港地區(qū)對(duì)被害人知情權(quán)的保護(hù)也比較重視?！八街?，可以攻玉”，借鑒境外成功的立法經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面來(lái)著手完善知情權(quán)的保障體系：

首先，在立法設(shè)計(jì)中要擴(kuò)大被害人知情權(quán)的范圍，充實(shí)知情權(quán)的內(nèi)容，完善保障被害人知情權(quán)的程序，讓被害人充分認(rèn)識(shí)到自己在司法程序中的訴訟地位、訴訟權(quán)利以及對(duì)案件進(jìn)展情況的了解。這些法律規(guī)定要詳實(shí)明確，甚至要具體到每個(gè)小細(xì)節(jié)上，例如規(guī)定在每個(gè)訴訟階段被害人可以通過(guò)哪些途徑來(lái)獲取信息，又有哪些負(fù)責(zé)告知義務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，以及相關(guān)執(zhí)法人員在未履行告知義務(wù)時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果等。在條件成熟的情況下，還可以考慮制定一部有關(guān)于被害人的定向保護(hù)法律，借鑒英美法系國(guó)家對(duì)于被害人知情權(quán)系統(tǒng)集中的規(guī)定，明確和最大限度地保障被害人的權(quán)利，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)被害人的關(guān)懷精神，進(jìn)而達(dá)到專(zhuān)門(mén)保護(hù)的效果，這樣就可以逐漸建立起一個(gè)全面的法律保護(hù)屏障來(lái)保證被害人知情權(quán)的可操作性，化解被害人不知出庭、不敢出庭和不愿出庭的無(wú)奈。

其次，要完善被害人知情權(quán)的配套措施，健全知情權(quán)被侵害的救濟(jì)途徑。建立系統(tǒng)的案件責(zé)任追究制，明確被害人知情權(quán)的義務(wù)主體，依照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于有義務(wù)告知而不積極履行義務(wù)的有權(quán)機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的制裁決定，以此來(lái)提高辦案人員保護(hù)被害人知情權(quán)的自覺(jué)性。“無(wú)救濟(jì)，則無(wú)權(quán)利”，我們?cè)陉P(guān)注權(quán)利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，必須要有有效的司法救濟(jì)作為保障，這樣的權(quán)利存在才具備法律上的意義。

最后，要建立被害人的法律援助機(jī)制，設(shè)立被害人援助項(xiàng)目，主要包括經(jīng)濟(jì)援助、心理咨詢(xún)、精神治療等援助活動(dòng)。在司法實(shí)踐中，被害人由于專(zhuān)業(yè)水平的限制，沒(méi)有基本的知情權(quán)意識(shí)，通過(guò)咨詢(xún)這些援助機(jī)構(gòu)，被害人可以明晰自己享有哪些訴權(quán)和應(yīng)當(dāng)如何合理行使這些權(quán)利，從而更好地參與到訴訟程序中去。對(duì)此，我國(guó)可以將法國(guó)關(guān)于法律援助方面的規(guī)定作為參照對(duì)象，從法律援助的范圍和對(duì)象，獲得援助權(quán)的保護(hù)，設(shè)立國(guó)家補(bǔ)償制度等多角度對(duì)犯罪被害人的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃。在此，要特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家補(bǔ)償制度的重要現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家補(bǔ)償制度，顧名思義，就是當(dāng)被告人的能力不足以補(bǔ)償被害人的損失時(shí)，為了保證無(wú)辜者的利益得到充分彌補(bǔ)，由國(guó)家依照一定的條件和程序加以補(bǔ)償?shù)闹贫?。一般?lái)講，當(dāng)法院的判決面臨執(zhí)行困難的僵局時(shí)，國(guó)家補(bǔ)償制度就升格為最佳的選擇模式，因此，結(jié)合我國(guó)目前的國(guó)情，在現(xiàn)階段有必要開(kāi)展補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)活動(dòng)，其中包括設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理補(bǔ)償基金的日常維護(hù)，制定相關(guān)程序?qū)Ρ缓θ松暾?qǐng)補(bǔ)償資格的審查，以及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)具體執(zhí)行情況的監(jiān)督等。[注釋]

①陳炎光.知情權(quán)的法理.人權(quán)研究（第二卷）[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2002：26.