國(guó)際投資自由化與中國(guó)外資企業(yè)法的完善

劉桓佑 朱佳佳 閆紅彬

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入，各國(guó)往來(lái)貿(mào)易和投資日益頻繁，國(guó)際投資出現(xiàn)前所未有的自由化趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展，已成為當(dāng)今世界重要的資本輸入和輸出大國(guó)，陳舊的外商投資企業(yè)立法已不足以滿(mǎn)足國(guó)際投資自由化的新要求。本文在闡述國(guó)際投資自由化趨勢(shì)和我國(guó)外商投資企業(yè)法產(chǎn)生及發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的雙邊條約談判、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等實(shí)踐探索，提出了完善我國(guó)外資法建設(shè)的一些建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際投資自由化；外商投資企業(yè)法；外資法

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.295；D996.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）17-0001-04

一、國(guó)際投資自由化與國(guó)際投資法的新發(fā)展（一）國(guó)際投資自由化發(fā)展對(duì)國(guó)際投資法的新要求

國(guó)際投資從自由資本主義時(shí)代開(kāi)始發(fā)展至今，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，外來(lái)投資已經(jīng)成為推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，表現(xiàn)出投資自由化趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)的解釋?zhuān)^投資自由化主要包括以下三方面的內(nèi)容：（1）減輕或者消除所謂的市場(chǎng)扭曲的影響，而造成市場(chǎng)扭曲的原因可能是外資法中專(zhuān)門(mén)針對(duì)外國(guó)投資者的限制性措施（例如外資準(zhǔn)入及經(jīng)營(yíng)方面的障礙，也可能是外資法中有關(guān)給予或不給予外國(guó)投資者某種優(yōu)惠措施及補(bǔ)貼的規(guī)定）；（2）提高給予外國(guó)投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn)（例如給予外國(guó)投資者以國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇以及公平公正待遇）；（3）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督以保障市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（例如制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、信息披露規(guī)則等等）。不難看出，國(guó)際投資的自由化就是減少?lài)?guó)家干預(yù)，最大程度的保證市場(chǎng)自由運(yùn)行機(jī)制。

目前，國(guó)際投資自由化主要表現(xiàn)在外資準(zhǔn)入放寬、國(guó)民待遇原則以及外資保護(hù)等方面，國(guó)際投資自由化趨勢(shì)對(duì)各國(guó)的投資法提出了新的要求：首先，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入度。在國(guó)際投資興起初期，東道國(guó)為了維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)外商投資的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格管制，禁止投資和限制投資的類(lèi)別較多。為了促進(jìn)外資企業(yè)發(fā)展，國(guó)際投資自由化要求東道國(guó)提高外資市場(chǎng)準(zhǔn)入度，表現(xiàn)為擴(kuò)大允許外資的投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化外資進(jìn)入的審批程序等方面。此外，還應(yīng)提升投資待遇標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步維護(hù)外資企業(yè)的利益，國(guó)際投資自由化要求各國(guó)外資法提高投資待遇標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為提高對(duì)外資的保護(hù)水平，擴(kuò)大現(xiàn)有待遇標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。（二）國(guó)際投資法新發(fā)展

國(guó)際投資法是調(diào)整國(guó)際間私人直接投資關(guān)系的國(guó)內(nèi)法規(guī)范與國(guó)際法規(guī)范的總稱(chēng)，是一個(gè)由東道國(guó)外資法、雙邊投資條約、區(qū)域性投資條約以及國(guó)際多邊投資條約構(gòu)成的系統(tǒng)的法律體系。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)投資法規(guī)范和國(guó)際投資條約發(fā)展迅速，不僅數(shù)量激增，而且內(nèi)容上重視投資保護(hù)，自由化趨勢(shì)明顯。

1.東道國(guó)外資法

東道國(guó)外資法體現(xiàn)為兩種情形，一種為發(fā)達(dá)國(guó)家的外資立法，另一種為發(fā)展中國(guó)家的外資立法。發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)重視自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，多實(shí)行內(nèi)外資統(tǒng)一立法，對(duì)外資企業(yè)的組織形式和管理規(guī)制適用同內(nèi)資企業(yè)一樣的法律法規(guī)。除少數(shù)禁止性和限制性行業(yè)外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外來(lái)投資普遍實(shí)行寬松的準(zhǔn)入規(guī)則和國(guó)民待遇。發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)落后和法律體系的不完善，為維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，對(duì)外資實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查和管理。隨著國(guó)際投資的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)的外資立法已不再適應(yīng)國(guó)際投資的新形勢(shì)，外資立法逐漸趨于自由化。體現(xiàn)為：待遇上，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始普遍對(duì)外資適用最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇以及公平公正待遇；外資準(zhǔn)入上，發(fā)展中國(guó)家不再?lài)?yán)格限制外資投資領(lǐng)域，減少了禁止投資和限制投資的行業(yè)領(lǐng)域；資本匯出保障上，在符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下允許外資企業(yè)匯出其資本和利潤(rùn)。

2.雙邊投資條約

雙邊投資條約在國(guó)際投資法規(guī)制體系中起著重要的基礎(chǔ)性作用。傳統(tǒng)的雙邊投資條約是由德國(guó)等一些歐洲國(guó)家與20世紀(jì)60年代初率先應(yīng)用的，其雖然對(duì)促進(jìn)國(guó)際投資起到了積極作用，但對(duì)投資自由化要求較低，缺乏具體的外資待遇規(guī)則，東道國(guó)在外資管理上有較大的控制權(quán)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)投資增多，傳統(tǒng)的雙邊投資條約開(kāi)始體現(xiàn)出不足。20世紀(jì)80年代末，美國(guó)創(chuàng)造的以高標(biāo)準(zhǔn)投資保護(hù)和待遇標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資條約順時(shí)產(chǎn)生。美式雙邊投資條約強(qiáng)調(diào)對(duì)外資的保護(hù)和公允待遇，弱化東道國(guó)對(duì)外資的過(guò)分管理和干預(yù)，有利于外資的發(fā)展和壯大，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始承認(rèn)和接受這類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)投資保護(hù)和待遇規(guī)則的雙邊投資條約，體現(xiàn)出國(guó)際投資法自由化的發(fā)展趨勢(shì)。

3.區(qū)域性投資條約

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是一種重要的國(guó)家合作發(fā)展方式，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相類(lèi)似，所以國(guó)內(nèi)立法的外資立法模式趨向于以區(qū)域?yàn)閱挝粚?shí)現(xiàn)多邊調(diào)整。美國(guó)創(chuàng)造的重視投資保護(hù)和待遇標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資條約給區(qū)域性投資條約的發(fā)展有著重要的影響。1991年歐盟通過(guò)的《馬斯特里赫特條約》、1992年美國(guó)等三國(guó)簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》、1998年?yáng)|盟各國(guó)簽署的《東盟投資區(qū)域框架協(xié)議》都重視國(guó)家間投資和貿(mào)易的自由化，主張貿(mào)易壁壘的消除和寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，并給予外資較高的投資保護(hù)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)出國(guó)際投資法的自由化趨勢(shì)。

4.國(guó)際多邊投資條約

相對(duì)于雙邊投資條約和區(qū)域性投資條約，國(guó)際多邊投資條約涉及到更廣泛的國(guó)家和范圍。目前影響力較大的國(guó)際多邊投資條約主要有《外國(guó)投資指南》，WTO規(guī)則體系中《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)》以及《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》中的部分規(guī)定。還有經(jīng)合組織的多邊投資協(xié)議雖然由于談判國(guó)關(guān)于實(shí)質(zhì)問(wèn)題的問(wèn)題未能完成生效，但國(guó)家間關(guān)于投資定義、國(guó)名待遇、征收與補(bǔ)償、爭(zhēng)議解決的協(xié)商對(duì)發(fā)展國(guó)際多邊投資條約有一定的借鑒意義。二、我國(guó)的涉外投資發(fā)展和外資立法（一）改革開(kāi)放與我國(guó)的外商投資企業(yè)法律制度

當(dāng)前我國(guó)缺少對(duì)外資的專(zhuān)門(mén)立法，外資立法主要表現(xiàn)為以企業(yè)組織法為中心的外資三法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，即外商投資企業(yè)法。但是外商投資企業(yè)法并不同于外資法。外資法主要調(diào)整外資的界定、外資準(zhǔn)入、爭(zhēng)議解決等有關(guān)外資進(jìn)入與監(jiān)管的行為，而外商投資企業(yè)法雖然也涉及投資問(wèn)題，但重在調(diào)整外資企業(yè)的組織與管理。我國(guó)之所以形成以外商投資企業(yè)為重心的外資法，是有一定歷史原因的。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為落后，表現(xiàn)為市場(chǎng)主體單一，企業(yè)形式主要為所有制的國(guó)營(yíng)企業(yè)。所以在引進(jìn)外資的時(shí)候，中國(guó)還未制定《公司法》等與企業(yè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。而外國(guó)直接投資主要采取在東道國(guó)設(shè)立企業(yè)的方式，所以為了實(shí)現(xiàn)對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)督與管理，我國(guó)依據(jù)不同的外資企業(yè)形態(tài)制定了不同的法律，導(dǎo)致以外商投資企業(yè)法為重心的外資立法模式。現(xiàn)有的外國(guó)直接投資法中的基本法律是三資法及實(shí)施細(xì)則。從它們內(nèi)容上看，都同時(shí)含有投資法與企業(yè)法的雙重內(nèi)容，而且其中尤以企業(yè)法為重心。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的外商投資企業(yè)法顯然不能滿(mǎn)足我國(guó)調(diào)整外資的需要。（二）我國(guó)外資發(fā)展與外資法體系

我國(guó)的外商投資企業(yè)法律體系是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中外資所出現(xiàn)問(wèn)題的針對(duì)性立法。由于我國(guó)制定外商投資企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)限不明，存在諸多地方外資立法，導(dǎo)致我國(guó)外商投資企業(yè)法律規(guī)范冗雜，透明度低。從整體上看，根據(jù)法律效力的不同，我國(guó)外商投資企業(yè)法律體系可以劃分為憲法、單行法律、行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)章、國(guó)際條約及慣例等五個(gè)層次。

第一層次是憲法。憲法是我國(guó)的根本大法，是制定其他法律法規(guī)的根本準(zhǔn)則。針對(duì)外商投資，1982年憲法在其序言中明確表示了開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)以及利用外資應(yīng)遵循的基本原則。同時(shí)還通過(guò)具體的法律條文規(guī)定支持外資在中國(guó)進(jìn)行投資，外國(guó)投資者在中國(guó)的合法利益受法律保護(hù)。憲法所表示出的立法精神，是制定其他外商投資企業(yè)法律法規(guī)的根本依據(jù)。

第二層次是單行法律，指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的與外商投資有關(guān)的法律規(guī)范。單行法律的效力僅次于憲法，我國(guó)目前制定的針對(duì)外商投資的專(zhuān)項(xiàng)單行法律規(guī)范主要包括《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等。此外《民法通則》、《公司法》、《合同法》、《民事訴訟法》等有關(guān)立法也有對(duì)外商投資的相關(guān)規(guī)定。

第三層次是行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件的總稱(chēng)，規(guī)定外商投資企業(yè)的行政法規(guī)主要有《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》。部門(mén)規(guī)章，是由國(guó)務(wù)院各所屬各部委根據(jù)法律及行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件總稱(chēng)。與外商投資企業(yè)相關(guān)的國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章主要有《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

第四層次是地方性法規(guī)。我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，外商投資力度較大的地區(qū)都結(jié)合自身的情況制定了外商投資法規(guī)，以更好的引導(dǎo)和規(guī)制本區(qū)域的外商投資行為。

第五層次是國(guó)際條約及慣例。我國(guó)法律明確規(guī)定，除我國(guó)聲明保留的條款以外，我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約具有優(yōu)先適用性，國(guó)際條約中沒(méi)有規(guī)定的，可以適用相關(guān)國(guó)際慣例。因此，我國(guó)與外國(guó)簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定以及涉及外資的其他協(xié)定和一些國(guó)際公約，也構(gòu)成中國(guó)外商投資企業(yè)法律體系的一部分。三、國(guó)際投資自由化對(duì)我國(guó)外資法的挑戰(zhàn)（一）國(guó)際投資自由化與我國(guó)涉外投資的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)足的發(fā)展，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合國(guó)力已經(jīng)躍居世界第二。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)一直都被發(fā)達(dá)國(guó)家和投資者所青睞，是重要的海外投資市場(chǎng)。根據(jù)2015年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議公布的《全球投資趨勢(shì)報(bào)告》，2014年中國(guó)引進(jìn)外國(guó)投資總額達(dá)到1280億美元，是世界外國(guó)投資的第一大目的國(guó)?？傮w來(lái)看，無(wú)論是對(duì)外貿(mào)易還是引進(jìn)外資，我國(guó)都有極其重要的國(guó)際地位。

鑒于國(guó)際投資自由化的趨勢(shì)以及我國(guó)投資地位的巨大變化，我國(guó)對(duì)促進(jìn)國(guó)際投資發(fā)展做了一系列積極探索。我國(guó)不僅通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、建立自貿(mào)區(qū)以及法制建設(shè)以引進(jìn)外資，還積極進(jìn)行雙邊投資合作，推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際投資發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際投資自由化。近年來(lái)，我國(guó)積極進(jìn)行中歐及中美雙邊投資條約談判，以促進(jìn)國(guó)家間投資和貿(mào)易發(fā)展，并取得了積極進(jìn)展。同時(shí)通過(guò)簽訂《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》加強(qiáng)與東盟國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)、推動(dòng)金磚國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作以及建設(shè)中-日-韓自貿(mào)區(qū)等，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)達(dá)成一系列協(xié)議推動(dòng)區(qū)域性貿(mào)易與投資的發(fā)展。（二）外資法改革的實(shí)踐探索

1.中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)是于2010年根據(jù)《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》設(shè)立的，其旨在團(tuán)結(jié)中國(guó)及東盟各國(guó)之間的力量，加強(qiáng)國(guó)際投資和貿(mào)易發(fā)展速度及質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)自建立以來(lái)，締約各國(guó)之間的投資和貿(mào)易額日益增多。《框架協(xié)議》要求各締約國(guó)建立促進(jìn)投資自由以及機(jī)制公開(kāi)透明的外商投資企業(yè)法律制度，同時(shí)應(yīng)給予內(nèi)外資企業(yè)同等地位，以營(yíng)造公平公正的投資環(huán)境，此外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的保護(hù)力度。我國(guó)現(xiàn)有的外商投資企業(yè)法律制度顯然不能完全滿(mǎn)足《框架協(xié)議》對(duì)締約國(guó)提出的要求。我國(guó)外資立法權(quán)限和法律法規(guī)混亂，法律制度不透明；內(nèi)、外資雙軌制的立法模式也無(wú)法創(chuàng)造自由平等的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)外資企業(yè)的保護(hù)不完善。

2.上海自貿(mào)區(qū)

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)上海自由貿(mào)易區(qū)或上海自貿(mào)區(qū)，成立于2013年9月29日，是我國(guó)對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一次積極探索。鑒于現(xiàn)有外商投資企業(yè)法律制度體系的陳舊與落后，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了前所未有的改革與嘗試。上海自貿(mào)區(qū)一改現(xiàn)有外商投資企業(yè)法所規(guī)定的混合清單管理模式以及繁瑣的審批程序，實(shí)行負(fù)面清單管理以及“重監(jiān)管，輕審批”的外資管理理念，契合了國(guó)際投資者對(duì)投資環(huán)境的需求，在短時(shí)間內(nèi)吸引了大批外資，實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。在外資監(jiān)管方面，上海自貿(mào)區(qū)不再適用注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行實(shí)收資本登記制度，降低了外資企業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻，促進(jìn)了外資的進(jìn)入，擴(kuò)大了開(kāi)放程度。同時(shí)實(shí)行負(fù)面清單管理制度，將原有的外資準(zhǔn)入審查制改為備案制，進(jìn)一步促進(jìn)了投資自由化。上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐證明，現(xiàn)有的內(nèi)外資雙軌制立法模式、外資三法與公司法的諸多沖突以及外資三法內(nèi)容的不足已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)更深層次的對(duì)外開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)我國(guó)商投資企業(yè)法律律制度改革。

3.中美與中歐雙邊投資條約

美國(guó)和歐盟在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上具有重要地位，我國(guó)一直積極與二者進(jìn)行投資協(xié)定談判，以充分參與和制定國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則。無(wú)論是中美還是中歐之間的雙邊投資協(xié)議談判，其核心內(nèi)容均為準(zhǔn)入前國(guó)民待遇以及負(fù)面清單管理。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單的管理模式對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)外資管理模式是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，涉及我國(guó)行業(yè)的開(kāi)放程度和范圍以及相應(yīng)的對(duì)外資企業(yè)的管理和監(jiān)督能力。我國(guó)現(xiàn)行外商投資企業(yè)法所規(guī)定的混合清單管理難以達(dá)到美國(guó)與歐盟的預(yù)期。通過(guò)完善我國(guó)外資法律和制度體系，營(yíng)造更為透明、自由與公平的投資環(huán)境，是順利進(jìn)行中美及中歐雙邊投資協(xié)議談判的必要前提。四、我國(guó)外商投資企業(yè)法律制度的不足

我國(guó)利用外資起步較晚，但從1979年頒布《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》發(fā)展至今，已經(jīng)建立起了一個(gè)多層次、多門(mén)類(lèi)的較為完備的外資法體系。雖然我國(guó)的外資法體系對(duì)完善投資環(huán)境，促進(jìn)吸收外資起到了巨大的推動(dòng)和保障作用，仍然不可否認(rèn)其本身存在著種種局限和問(wèn)題。（一）立法模式存在問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的外商投資立法體系由憲法性規(guī)范、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)和地方性法規(guī)三層組成，立法權(quán)過(guò)于分散，法出多門(mén)，產(chǎn)生諸多問(wèn)題：首先，我國(guó)至今沒(méi)有制定統(tǒng)一的外國(guó)企業(yè)投資法，現(xiàn)行外商投資管理主要依靠中外合資企業(yè)法、中外合作企業(yè)法、對(duì)外投資法以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和條例。法律法規(guī)內(nèi)容繁瑣重復(fù)，對(duì)于同一問(wèn)題甚至有不同的規(guī)定，外資立法體系缺乏系統(tǒng)性；其次，我國(guó)外資立法雖然數(shù)量較多，但立法質(zhì)量卻普遍不高。外資三法的內(nèi)容極為簡(jiǎn)單和原則性，導(dǎo)致司法實(shí)踐中操作性不強(qiáng)；再次，雙軌制立法模式不符合國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)。改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分單一，導(dǎo)致相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)依照企業(yè)所有制的形式制定。隨著對(duì)外開(kāi)放程度加大，外商投資企業(yè)逐漸增多。由于外商投資企業(yè)形式多樣，無(wú)法由當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，我國(guó)不得不實(shí)行內(nèi)、外資分別立法的模式。但是隨著我國(guó)的發(fā)展，市場(chǎng)體制的日益完善和成熟，對(duì)本土企業(yè)和外資企業(yè)不同的政策使二者不能在同一起跑線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，不僅違反市場(chǎng)公平原則，也不利于民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和發(fā)展。雙軌制立法模式已顯得與社會(huì)現(xiàn)狀格格不入，表現(xiàn)出越來(lái)越多的缺陷和負(fù)作用，違背了國(guó)際投資自由化趨勢(shì)。（二）立法價(jià)值目標(biāo)不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

法律是用來(lái)服務(wù)社會(huì)和規(guī)范社會(huì)主體行為的重要工具，是人們?yōu)樽非笠欢ǖ纳鐣?huì)價(jià)值而創(chuàng)立的規(guī)范體系。中國(guó)的外商投資企業(yè)法起步于經(jīng)濟(jì)改革的初期，我國(guó)為了廣泛吸引外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，不僅外資準(zhǔn)入管理較為寬松，而且給予外商投資企業(yè)貸款、稅收、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等政策上的優(yōu)惠，甚至實(shí)行超國(guó)民待遇，不重視對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向指導(dǎo)，導(dǎo)致大量效益低、管理差、污染高的劣質(zhì)企業(yè)進(jìn)入。雖然我國(guó)外商企業(yè)投資法幾經(jīng)修訂和完善，但其價(jià)值目標(biāo)仍集中于擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與大量吸引外商投資，忽視外資質(zhì)量以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與利益和民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟，應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新和擁有先進(jìn)管理技術(shù)的外資企業(yè)表示更多的青睞，需要轉(zhuǎn)變外商投資企業(yè)法的價(jià)值目標(biāo)。（三）法律內(nèi)容缺乏完整性和系統(tǒng)性

我國(guó)外商投資企業(yè)法缺乏完整性表現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，缺乏對(duì)外資的具體優(yōu)惠政策。外商投資企業(yè)法制定初期，為引進(jìn)國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，我國(guó)外商企業(yè)立法極大的降低了外資企業(yè)進(jìn)入的制度成本。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，我國(guó)“親外資”政策的負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始加大。在這種背景下，我國(guó)開(kāi)始調(diào)整外資引入戰(zhàn)略和對(duì)其優(yōu)惠制度，開(kāi)始逐步廢除對(duì)外資的超國(guó)民待遇政策。然而在這一過(guò)程中，新的鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策還沒(méi)有做出具體和明確的規(guī)定；其次，缺乏對(duì)外資懲罰的措施。凡事都有兩面性，引入外商投資也不例外。雖然擁有先進(jìn)技術(shù)和雄厚資金的外資企業(yè)給我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的幫助，但也不可小覷其在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)壟斷地位，擾亂我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。由于我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)立法還不完善，導(dǎo)致一些外資企業(yè)利用制度的漏洞危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。金融危機(jī)爆發(fā)后，一些外資非法撤離中國(guó)就是典型事例。出現(xiàn)外資非法撤離的局面，就是因?yàn)槲覈?guó)外商投資企業(yè)立法一直輕視對(duì)外資的管理和規(guī)制，缺乏對(duì)違規(guī)外資的懲罰制度。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)管以及制定懲罰措施，勢(shì)在必行。同時(shí)我國(guó)的外商投資企業(yè)法缺乏系統(tǒng)性，表現(xiàn)為立法權(quán)限混亂和立法透明度低。五、我國(guó)外商投資企業(yè)法律制度的完善（一）改變現(xiàn)行立法模式，建立統(tǒng)一的外資法

改革開(kāi)放初期，考慮到特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，我國(guó)以外商投資企業(yè)法為重心構(gòu)建了外資法，其中外商投資企業(yè)法與后期的公司法形成了雙軌制立法的中國(guó)特色立法模式。發(fā)展至今，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已逐步成熟，法制建設(shè)也日益完善，我國(guó)應(yīng)將外資法與外資企業(yè)法相區(qū)分，廢除現(xiàn)行雙軌制立法模式。首先，對(duì)外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)分別立法，導(dǎo)致同樣的公司組織形式適用不同的法律，顯然這是與法律的一致性是相違背的，不利于內(nèi)外資公司公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，我國(guó)現(xiàn)行的外商投資企業(yè)法體系與公司法存在諸多法律規(guī)則的交叉重復(fù)和沖突。最后，當(dāng)初雙軌制立法是基于為了大量引進(jìn)外資，對(duì)其實(shí)行優(yōu)惠政策和超國(guó)民待遇的考慮，隨著超國(guó)民待遇規(guī)則的廢除，對(duì)外資另行立法也無(wú)必要。我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)實(shí)行“簡(jiǎn)單雙軌制”的立法模式。如何實(shí)現(xiàn)外商投資法法典化，國(guó)內(nèi)法學(xué)界則存在較大分歧，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一時(shí)合并說(shuō)，認(rèn)為現(xiàn)行的外資三法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則條例內(nèi)容不需要大的修訂，僅通過(guò)合并外資三法及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則條例建立統(tǒng)一的外資法；單軌制立法模式說(shuō)，主張學(xué)習(xí)美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家，完全廢除外商投資企業(yè)法，實(shí)行內(nèi)外資統(tǒng)一立法；簡(jiǎn)單雙軌制立法說(shuō)，主張對(duì)現(xiàn)行的外資三法及其實(shí)施細(xì)則條例進(jìn)行整改修訂，制定統(tǒng)一的外商投資企業(yè)法，與公司法共同調(diào)整外資企業(yè)的相關(guān)行為。

綜合對(duì)比這幾種學(xué)說(shuō)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，顯然第三種學(xué)說(shuō)是最適合修訂外資企業(yè)法的指導(dǎo)思想。將外資認(rèn)定、外資準(zhǔn)入管理、安全審查以及一些關(guān)于外資企業(yè)的特殊內(nèi)容交由統(tǒng)一的外商投資法規(guī)制，而企業(yè)設(shè)立、組織模式、內(nèi)部管理等一般性共同問(wèn)題由《公司法》進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)外資三法存在諸多不協(xié)調(diào)之處，且與公司法許多規(guī)定沖突，簡(jiǎn)單的合并外資三法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則沒(méi)有太大意義，故第一種學(xué)說(shuō)不可取。至于不區(qū)分內(nèi)外資企業(yè)，完全由公司法及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整又不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不是很成熟，內(nèi)外資企業(yè)仍應(yīng)在一定程度上區(qū)別對(duì)待，故第二種學(xué)說(shuō)也不可取。（二）以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完善外資法內(nèi)容

基于我國(guó)是當(dāng)今世界資本輸入大國(guó)的發(fā)展情況，領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)和立法機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中和法制建設(shè)上均做出了積極嘗試和改革，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和《外國(guó)投資法草案》就是最直接的體現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來(lái)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，吸引了大批外國(guó)投資者來(lái)華，其試行的一些積極改革措施應(yīng)當(dāng)被我國(guó)外資法重構(gòu)所借鑒。首先，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理模式應(yīng)被采納。不同于我國(guó)現(xiàn)行外資管理制度的“法無(wú)授權(quán)即禁止”，自貿(mào)區(qū)實(shí)行“法無(wú)禁止即自由”。凡是負(fù)面清單外的行業(yè)領(lǐng)域均允許外資企業(yè)涉足投資，這極大的擴(kuò)展了外資的投資領(lǐng)域，有利于實(shí)現(xiàn)外國(guó)投資的自由化。其次，上海自貿(mào)區(qū)的備案制程序也值得借鑒。自貿(mào)區(qū)對(duì)外資企業(yè)的行政審批程序由審批制改為備案制，極大的簡(jiǎn)化了外資進(jìn)入程序，為其節(jié)省了設(shè)立時(shí)間和成本，更大程度上實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則。最后，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外資企業(yè)的一系列事后監(jiān)管措施，如安全審查及信息披露制度也應(yīng)在未來(lái)的外資法中有所體現(xiàn)。

（三）完善外商投資企業(yè)法的立法機(jī)構(gòu)、權(quán)限和立法程序

我國(guó)的三部外商投資企業(yè)法均由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和頒布，但《合營(yíng)企業(yè)法》的修改是由全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行的，而《合作企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》的修改卻是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改。法律效力在同一層次的法律由不同的立法機(jī)關(guān)進(jìn)行修改，明顯體現(xiàn)出外商投資企業(yè)法立法權(quán)限的混亂。不僅如此，我國(guó)目前存在諸多地方外資投資企業(yè)立法，數(shù)量龐大且內(nèi)容重復(fù)，為了進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)外商投資企業(yè)法的透明度及明確性，有必要將地方立法權(quán)限收歸中央，以建立系統(tǒng)的、明確的、可操作性強(qiáng)的外商投資法，營(yíng)造利于引進(jìn)外資的投資法律環(huán)境。（四）明確我國(guó)外商投資法立法價(jià)值目標(biāo)

外商投資企業(yè)立法的價(jià)值目標(biāo)不應(yīng)再定位于廣泛吸引投資，盲目追求外資規(guī)模，而應(yīng)重視外資的質(zhì)量、重視準(zhǔn)入管理和安全審查，確立合理利用外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與安全的價(jià)值目標(biāo)。首先，應(yīng)確立合理利用外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值目標(biāo)。我國(guó)外商投資企業(yè)法立法之初，為了廣泛吸引外資和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，確立了重規(guī)模輕質(zhì)量，重引入輕管理的外商企業(yè)立法價(jià)值目標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體制的完善，顯然過(guò)去的價(jià)值目標(biāo)已不再適用于當(dāng)今外資政策，我們應(yīng)更加重視外來(lái)投資者的實(shí)力和質(zhì)量，明確合理利用外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值目標(biāo)。其次，應(yīng)強(qiáng)調(diào)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的利益與安全的價(jià)值目標(biāo)。我們?cè)谝M(jìn)外資的同時(shí)不能忽視跨國(guó)投資者的根本目的在于牟取自身最大的利益。在巨大利益的驅(qū)使下，許多外商投資者不惜損害東道國(guó)民族企業(yè)及經(jīng)濟(jì)利益和安全。為此，必須用法律形式以有利于維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和利益為核心標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外資進(jìn)行限制和取舍，將有利于維護(hù)本民族經(jīng)濟(jì)安全和利益應(yīng)是外商投資企業(yè)法追求的根本價(jià)值目標(biāo)。[參考文獻(xiàn)]

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