農(nóng)村“三資”管理工作之淺議

楊福菊

[摘要]為進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的管理行為，全面深化農(nóng)村財務委托代理，管好用好集體資金，保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障集體資源的合法、有序利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，筆者通過深入部分村組，調(diào)查了解農(nóng)村集體“三資”管理進展情況和存在的主要問題，并提出對策建議。

[關鍵詞]“三資”管理現(xiàn)狀 成效 問題 對策建議

[中圖分類號]F302 [文獻標識碼]A [文章編號]1003—1650（2016）03—0022—01

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）屬于村（組）集體經(jīng)濟組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。加強農(nóng)村集體“三資”管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要載體?？h委、縣政府高度重視，政府主導，部門聯(lián)動，多措并舉，全力推進農(nóng)村集體“三資”管理工作。目前，全縣建立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，并實現(xiàn)了向產(chǎn)權(quán)交易拓展的目標。

1管理現(xiàn)狀

羅平縣位于云南省東部，是滇、桂、黔三省的結(jié)合部，國土面積為3018平方公里，下轄153個村（居）民委員會，農(nóng)業(yè)人口52.24萬人。2012年全面開展“三資”管理工作，截止2015年末已實現(xiàn)全縣13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的153個村（居）民委會以及1230個村組實現(xiàn)電算化網(wǎng)絡平臺服務，代管資金余額達7089萬元，資產(chǎn)管理總額達22205萬元，資源總面積達260萬畝。

2取得的成效

2.1摸清了集體家底

通過清理，全面摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的存量分布，經(jīng)營運作現(xiàn)狀，建立起了村組經(jīng)濟合同登記備案制和村集體資產(chǎn)、資源承包合同租賃公開競價機制.規(guī)范了經(jīng)濟合同管理，建立村組集體“三務”公開欄，為村集體財務規(guī)范化管理打下堅實基礎。

2.2規(guī)范了管理，增加了村集體經(jīng)濟收入

通過實行村集體“三資”規(guī)范化管理，使會計核算、財務收支、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等財務行為有章可循。集體資產(chǎn)“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和閑置現(xiàn)象明顯減少，保值增值和良性積累機制逐步建立，有效提高了資金使用效益，同時，盤活了大量集體資源，增加集體經(jīng)濟收入，緩解了農(nóng)村公共事業(yè)經(jīng)費不足的問題。

2.3健全了制度，增強了管理的透明度

通過開展“三資”規(guī)范化管理工作，進一步建立健全管理制度，建立了《農(nóng)村集體現(xiàn)金支取及銀行轉(zhuǎn)賬支付管理流程》、《農(nóng)村集體財務開支審批流程》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理流程》等工作規(guī)范，使工作程序更加明確。群眾對村級資金、資產(chǎn)、資源如何管理、使用、處置有了一個更清晰的認識，各村（居）委會工作更加透明。

2.4發(fā)揚了民主，維護了社會穩(wěn)定

通過清理和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，把村級經(jīng)濟運營全程置于群眾監(jiān)督之下，達到村（組）“賬單”清楚、干部清白公正做事的目的，群眾對干部從疑慮、不信任到理解、支持，既提高了群眾參與民主管理的意識，又有力促進了農(nóng)村基層的和諧穩(wěn)定。

3存在問題

3.1收入不入賬和體外循環(huán)現(xiàn)象突出

村（居）民委員會大部分都將所有收支納入“三資”管理服務中心管理，但仍有個別村（組）存在收入不入賬、體外循環(huán)的現(xiàn)象。有的村只將部分收入入賬，其它資金則由村干部自行管理，特別是機動地發(fā)包收入、房屋出租收入、部分上級補助資金等，由村集體自行管理，形成了體外循環(huán)、賬外賬，導致村級財務管理混亂。

3.2報銷不使用正規(guī)票據(jù)，手續(xù)不規(guī)范

按照有關規(guī)定，村級支出必須要有正規(guī)有效的可報銷支出票據(jù)。但有的無正式發(fā)票，不使用上級規(guī)定的規(guī)范票據(jù)，而是用白條下賬，更無任何附件。同時由于對誤工補助標準、接待標準、工資、福利及責任制考核獎的發(fā)放等沒有統(tǒng)一規(guī)定，代管中心對其支出無法進行核銷，且存在審批手續(xù)不規(guī)范現(xiàn)象，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人；個別村（居）務監(jiān)督委員會簽字欄出現(xiàn)代簽或不簽等現(xiàn)象。

3.3監(jiān)督委員會不理財、難理財，形同虛設

村（居）務監(jiān)督委員會不健全，村（居）民委員會和村（居）務監(jiān)督委員會主任的個人私章由村（居）委員會書記或者報賬員保管，村干部自己花錢自己審查、直接蓋章，致使村（局務監(jiān)督委員會不理財、難理財，形同虛設。

3.4執(zhí)行制度不嚴格

3.4.1以支代收。部分村干部將自己所收取的村集體收入自行開支，年終用白條或發(fā)票抵扣。村集體與農(nóng)戶的內(nèi)部經(jīng)濟來往，不通過現(xiàn)金，而直接進行內(nèi)部抵銷，坐收坐支現(xiàn)象較為嚴重。

3.4.2賬款一人管。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例和村級財務制度明文規(guī)定，賬款分管。但是有的村不將收入上交代管中心，領導包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，包辦代管。

3.5公開不及時、不全面、不真實

部分村財務公開不及時，公開內(nèi)容不全面，存在弄虛作假、避重就輕的現(xiàn)象。能見“陽光”的事情就公開，見不得“陽光”的事情就不公開或者公開結(jié)果不公開過程村里“小金庫”的收支和賬外賬的情況從來不公開，千方百計躲避上級檢查和群眾監(jiān)督，群眾無法了解真實情況。

3.6會計隊伍不穩(wěn)定

3.6.1每逢村“兩委”換屆，報賬員也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。

3.6.2在一些落后地區(qū)由于干部報酬低，年輕人又不愿意擔任村集體干部，致使會計人員老齡化現(xiàn)象嚴重。

3.6.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代理服務中心的會計、出納經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)走、外借現(xiàn)象，財務人員變換太頻繁，嚴重阻礙了農(nóng)村“三資”管理工作的正常開展。

3.7“三資”管理難度大

農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動的，又有不動的，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

4對策和建議

4.1健全監(jiān)督管理機制，加強完善“三資”管理制度

4.1.1健全委托代理制度。進一步完善農(nóng)村財務委托代理制度，加大對村級財務的監(jiān)管力度。嚴格“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”制度。將村級所有收支（包含上級下?lián)芨鞣N款項）納入“三資”委托代理服務中心管理，堅決杜絕收入不入賬、體外循環(huán)現(xiàn)象。

4.1.2進一步完善民主監(jiān)督理財制度。各村財務審批人員及監(jiān)督委員會、監(jiān)督小組成員按照規(guī)定日期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“三資”管理中心，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站工作人員的監(jiān)督指導下，集中審核上月收支票據(jù)，然后進行監(jiān)督審核入賬。這樣做，工作量雖然比以前大了一些，但避免了村級記賬的暗箱操作，實現(xiàn)審計監(jiān)督關口前移，保證村級民主理財?shù)馁|(zhì)量。

4.1.3嚴格實行村務財務公開制度。實行決策公開。把推行決策聽證制度作為決策公開的重要舉措；實行重大事項公開，把關系群眾切身利益的熱點、難點問題作為公開重點疾行財務逐項逐筆公開，確保村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。針對村級財務運行狀況，特別是收入不入賬、體外循環(huán)等現(xiàn)象，適時開展清查活動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，予以嚴厲查處。

4.1.4實行村級重大事項審批備案制度。嚴格村級民主決策程序，必須經(jīng)過“四議一審”，即村干部動議、村“兩委”會議合議、黨員大會復議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨工委、政府審批、村民會議或村民代表會議決議五個步驟。對違反規(guī)定的，嚴格追究有關人員的責任。

4.2健全監(jiān)督體系，推進權(quán)力公開

民主決策是權(quán)力公開的重要組成部分，也是從源頭上防治商業(yè)賄賂的重要途徑。要進一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過程，對農(nóng)村土地租賃承包、企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、建設承包等重大事項，堅持按照“村黨組織提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議、決議公告、結(jié)果公示”的“四議兩公開”程序進行集體決策。形成“以制度治村，按程序辦事”的民主決策模式，使農(nóng)村兩委的決策更加科學，權(quán)力運行更加規(guī)范。凡農(nóng)村集體土地、山林、水面等資源實施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，未進入縣公共資源交易中心的項目，一律要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行招標、拍賣，規(guī)范交易行為，堵死各種交易漏洞。

4.3強化農(nóng)經(jīng)職能，增強監(jiān)管力度

由于長期以來農(nóng)經(jīng)機構(gòu)受體制不順因素制約，盡管縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門在村級財務管理方面付出了巨大的努力，卻難以發(fā)揮出村級財務監(jiān)管作用，建議盡快理順農(nóng)經(jīng)體制，強化農(nóng)經(jīng)職能建設，確保其行政職能的有效履行，特別是在財務違紀和審計監(jiān)督方面，制定出相應的處罰辦法，明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法地位，形成有權(quán)威的行政監(jiān)管體系。

4.4嚴肅紀律，查處農(nóng)村“三資”違紀案件

4.4.1嚴肅查處村干部違紀違法案件，著重查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體資產(chǎn)資源處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件。

4.4.2對村干部違紀違法行為包庇、隱瞞，或者有案不報、有案不查、執(zhí)紀不嚴的，要追究有關人員責任。通過查處案件，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農(nóng)村“三資”的管理，維護好農(nóng)民群眾的切身利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

總之，加強農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。