關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)汶上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議

陳秀美

近年來，汶上縣委、縣政府立足于促進(jìn)農(nóng)民增收致富和加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大膽地創(chuàng)新思路、解放思想、改進(jìn)工作方法，積極引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，積極的推進(jìn)了全縣的土地流轉(zhuǎn)工作，土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)的組織化、規(guī)范化方向發(fā)展，積極推進(jìn)了我縣的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。

1基本情況

2015年我縣新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到33162畝，總面積達(dá)到345192畝，總體來講全縣的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)價格。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格為每畝每年800-1400元，平均價格為950元。我縣以兗梁公路為界，兗梁公路以南土地流轉(zhuǎn)價格要高兗梁公路以北每畝每年約200元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，汶上縣城周邊的土地流轉(zhuǎn)價格要高于遠(yuǎn)離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原因是兗梁公路以南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城中村、城郊村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、水利條件好、交通便利，便于生產(chǎn)和運(yùn)輸。二是流轉(zhuǎn)用途。今年流轉(zhuǎn)的土地中，用于種植經(jīng)濟(jì)作物的2793畝，用于種植糧食作物的2386畝，用于農(nóng)業(yè)旅游項目的357畝，用于“非農(nóng)”項目的834畝，占比分別為43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如義橋鎮(zhèn)吸引農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展高檔苗木、精品苗木和鄉(xiāng)土苗木，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)新增土地，多數(shù)用于苗木種植，三是流轉(zhuǎn)期限。1至10月份流轉(zhuǎn)的土地中，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為1564畝，占比為24.55%，去年同期流轉(zhuǎn)的農(nóng)地中期限在2年內(nèi)的2486畝，占比為15.9%。如康驛鎮(zhèn)今年同期流轉(zhuǎn)土地面積為462畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為117畝，占比為25.32%，去年同期流轉(zhuǎn)土地面積為968畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的223畝，占比為23%。原因是：土地種植成本增加過快，部分土地轉(zhuǎn)入方存有短期獲取最大利益的想法，土地轉(zhuǎn)出方則希望土地流轉(zhuǎn)價格能夠逐年提高，因此土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的年限有所縮短，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)面積有所增加。

2存在的問題

一是思想認(rèn)識不到位，土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境不夠?qū)捤?。一個表現(xiàn)是，部分鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還是比較模糊，往往對土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的干預(yù)和引導(dǎo)，讓其放任自流的去發(fā)展威者是在工作中定位不當(dāng)，行政干預(yù)過了頭，出現(xiàn)“缺位”、“錯位”和“越位”：另一個表現(xiàn)則是由于我縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相對滯后，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出戶的就業(yè)環(huán)境仍然不夠?qū)捤?，種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力依然很有限。

二是農(nóng)民的舊習(xí)慣仍然根深蒂固，土地轉(zhuǎn)入方流轉(zhuǎn)土地比較困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我縣每年都有近30萬的農(nóng)民外出務(wù)工和經(jīng)商，在這些外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，仍有少數(shù)農(nóng)民的戀土情節(jié)還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，這就使得一些種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以成片流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從而實現(xiàn)土地的規(guī)模化、機(jī)械化、集約化種植和經(jīng)營。

三是監(jiān)督管理措施力度不夠、相關(guān)政策不具體。各級農(nóng)業(yè)主管部門都要求要合理的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但是制定的相關(guān)政策比較原則，不夠具體。而且各級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、手段、糾紛調(diào)處和檔案管理等方面都缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，都沒有制定相應(yīng)的實施細(xì)則，來對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

3意見和建議

一是積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，加強(qiáng)政策宣傳，解決農(nóng)民的思想顧慮。我縣受各種歷史條件以及社會環(huán)境的制約，農(nóng)民的依賴思想和戀土情節(jié)由來已久，從思想上和行動上來說都不是說放下就能夠放的下的，社會保障措施的不完善不健全，農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會的減少和不穩(wěn)定、以及農(nóng)民的種種擔(dān)心都是非?，F(xiàn)實的。所以要加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民能夠充分地了解政策，消除他們的思想顧慮，讓農(nóng)民能夠了解我國的基本國情一人多地少，必須要不斷提高土地產(chǎn)出率，提高糧食的產(chǎn)量，保障全國13億多人口的吃飯問題，認(rèn)識到現(xiàn)實的社會條件下，必須要通過土地流轉(zhuǎn)來進(jìn)一步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和機(jī)械化等。

二是進(jìn)一步提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)水平，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制。各級各部門要不斷地加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的日常監(jiān)督管理作用，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、合同和行為都要規(guī)范。首先是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，流轉(zhuǎn)土地的申請必須要有農(nóng)戶自己自愿提出和簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)的價格和期限由農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入方協(xié)商，并報村委會審核同意，最后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記備案和鑒證：其次是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。要求流轉(zhuǎn)雙方使用2008年汶上縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制的《汶上縣農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要積極向農(nóng)民提供汶上縣農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書，并向農(nóng)民詳細(xì)解釋每項土地流轉(zhuǎn)合同條款，切實保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益.第三是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)雙方都必須要遵循“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)價格都由農(nóng)民自主來決定，任何組織和個人都禁止阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

三是進(jìn)一步建立健全我縣土地流轉(zhuǎn)的各項激勵機(jī)制。（1）縣委縣政府出臺相關(guān)文件，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的獎勵政策，鼓勵流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性。國為我縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)一步創(chuàng)造條件，要拓寬全縣的就業(yè)渠道，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。圓建立健全農(nóng)村的各項社會保障機(jī)制，加強(qiáng)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、義務(wù)教育、農(nóng)民工保護(hù)和留守兒童保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民能夠放心樂意地走出去，為農(nóng)村土地的健康快速流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會條件。