探析永善縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及對(duì)策

張?jiān)蒲? 柯賢江

[摘要]根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村新的發(fā)展趨勢，分析了永善縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀，在機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面存在的諸多問題。面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景，就如何加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提出了應(yīng)對(duì)的政策。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措之一就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，不僅具有農(nóng)作物病蟲害測報(bào)、檢疫、預(yù)防等職能，同時(shí)擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等工作，把農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務(wù)活動(dòng)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化度，是保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要工具。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策 永善縣

[中圖分類號(hào)]F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003—1650（2016）03—0015—02

前言

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，基本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活富有了，新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。如果農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)民富不起來，經(jīng)濟(jì)也難以長久繁榮，那么城市建得再漂亮，馬路修得再寬，新農(nóng)村建設(shè)也只是紙上談兵。十七大的報(bào)告進(jìn)一步明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度切入“三農(nóng)”，用新農(nóng)村建設(shè)總領(lǐng)“三農(nóng)”，把解決“三農(nóng)”問題與全面建設(shè)小康社會(huì)緊密結(jié)合，對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作提出了總體部署和新的要求。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，對(duì)解決永善新時(shí)期“三農(nóng)”問題和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著極其重要的意義。

1永善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀

隨著國家巨型電站——溪洛渡電站在我縣建設(shè)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工程和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，大量人流、物流和資金的注入，拓寬了市場，使永善經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也取得了長足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的持續(xù)性增長，加速了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。永善農(nóng)業(yè)迎來了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，以發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)為重，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極開展以治水改土相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合等綜合農(nóng)藝措施先進(jìn)技術(shù)，在反季節(jié)無公害大棚蔬菜微噴灌示范園基地上大面推廣。一些名、特、優(yōu)、稀新品種蔬菜在我縣落戶，并形成一定產(chǎn)業(yè)。不斷發(fā)展壯大，為蔬菜市場增添了不少花色品種，豐富了永善菜籃子工程，有效調(diào)節(jié)了市場季節(jié)蔬菜淡缺供求矛盾，為全縣支援服務(wù)電站建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作仍存在一些問題，必須深刻認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待，切實(shí)加以解決，才能全面推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2永善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問題及原因分析

2.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足

我縣大多基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建立較早，設(shè)備比較落后、更新緩慢、房屋破舊，嚴(yán)重影響干部職工的正常工作和生活秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，目前尚有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站沒有辦公用房，僅6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有計(jì)算機(jī)，多數(shù)站沒有傳真機(jī)，都借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的計(jì)算機(jī)和傳真機(jī)工作，一旦政府事務(wù)繁忙，就只有等忙完后再處理，極不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展需要，更不適應(yīng)現(xiàn)在無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展的要求目。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，一方面由于推廣示范經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站設(shè)施陳舊，技術(shù)落后，只能憑經(jīng)驗(yàn)，使用傳統(tǒng)方法操作，致使工作推廣難度大，而且農(nóng)技人員無法適時(shí)參加各種繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)；另一方面由于基層財(cái)政多為吃飯財(cái)政，農(nóng)技推廣體系建設(shè)資金不能得到保證，導(dǎo)致許多基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)推廣工作缺乏財(cái)力和精力，許多農(nóng)技推廣項(xiàng)目缺乏啟動(dòng)資金。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)老化，業(yè)務(wù)水平跟不上市場發(fā)展的步伐

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，學(xué)科之間密切結(jié)合，面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技突飛猛進(jìn)的發(fā)展，由于缺乏后續(xù)教育和培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)不能得到普及和更新，不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，且多數(shù)農(nóng)技推廣人員所掌握的技術(shù)大多是關(guān)于作物栽培技術(shù)管理方面的，真正掌握“名、特、優(yōu)”種養(yǎng)管理技術(shù)的人才很少，更談不上產(chǎn)后的包裝、加工、貯運(yùn)等方面的技術(shù)。

2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道不通暢

制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要原因就是渠道的不通暢，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息要最終到達(dá)農(nóng)民手中，首先要依托一定的信息作為傳播媒介，但目前農(nóng)村技術(shù)信息傳遞渠道的建設(shè)狀況有以下不足：一是由于農(nóng)村交通發(fā)展滯后，大眾傳媒建設(shè)發(fā)展緩慢，以永善南部和北部偏遠(yuǎn)落后山區(qū)為典型，一些地方還沒有做到廣播、電視到村，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民與外界的聯(lián)系，更不用說是技術(shù)信息的交流了；二是面對(duì)時(shí)代的列車已進(jìn)入信息時(shí)代，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心除幾臺(tái)破舊的電腦外，再?zèng)]有更多的設(shè)備用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，仍靠郵政、電話，作為國內(nèi)外信息傳遞的媒介，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站幾乎沒有電腦和一些先進(jìn)的技術(shù)推廣設(shè)備。

2.4農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的自我意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受者是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞鏈條的終端也是農(nóng)民，因此，農(nóng)民是制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最大癥結(jié)所在。

從對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度看，大部分農(nóng)民都是“風(fēng)險(xiǎn)厭惡者”，農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，各種自然災(zāi)害造成的自然風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格、供需波動(dòng)造成的市場風(fēng)險(xiǎn)以及由于信息不完善帶來的主觀風(fēng)險(xiǎn)的存在，使農(nóng)民在決策時(shí)受到很大影響影響，特別是在應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的信用手段不發(fā)達(dá)的情況下，農(nóng)民追求的往往不是具有較高風(fēng)險(xiǎn)下的高收益，而是低風(fēng)險(xiǎn)下的收入穩(wěn)定。在“安全第一”的生存原則作用下，農(nóng)民一般不太愿意采用新技術(shù)。

從成本效益的角度出發(fā)，應(yīng)該說，過去農(nóng)村的家庭“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”對(duì)于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)；但是時(shí)至今日，雙層經(jīng)營機(jī)制明顯是分大于統(tǒng)，農(nóng)村單門獨(dú)戶式的耕作方式嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，在小規(guī)模生產(chǎn)條件下，采用新技術(shù)的成本過高，超出農(nóng)民家庭的承受力，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民也往往不大愿意使用并推廣新技術(shù)。

從農(nóng)民的科技接受能力看，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，交通等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使教育受到嚴(yán)重影響，此外，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)匱乏。我縣絕大部分文盲和半文盲都是在農(nóng)村貧困山區(qū)，農(nóng)民識(shí)字率低，科學(xué)文化素質(zhì)不高，在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)新科技、新技術(shù)的推廣理解不夠深刻，把握不夠，對(duì)接困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技措施推廣進(jìn)程緩慢。2010年永善縣高中文化的勞動(dòng)力僅占總農(nóng)村勞動(dòng)力的1.36%；初中文化勞動(dòng)力占10.17%；小學(xué)及文盲、半文盲勞動(dòng)力占88.47%。即使具有初、高中文化程度的勞動(dòng)力，多數(shù)缺少就業(yè)必需的技能、技術(shù)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，一方面難以接受新農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，致使廣大農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，基本上均從事低層次的服務(wù)行業(yè)，而難以進(jìn)入較高層次的新興第三產(chǎn)業(yè)，這將制約山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向、流量和流速。從長遠(yuǎn)來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來越窄，從而增加農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的難度。

3加強(qiáng)永善農(nóng)技推廣工作的對(duì)策及建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)技推廣單位

一是縣、鄉(xiāng)各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)技推廣工作要引起高度重視，并給予大力支持，為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，積極建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的密切聯(lián)系。二是要建立一支充滿活力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，在專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)上，不僅要重視非糧食作物特別是特色農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣有糧食作物的技術(shù)推廣，同時(shí)要有糧食作物的技術(shù)推廣。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的人才建設(shè)要得到高度重視，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員生活、工作環(huán)境艱苦，應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決普遍關(guān)心的工作地位、經(jīng)濟(jì)待遇等問題，全面調(diào)動(dòng)了廣大基層人員的主動(dòng)性積極性、積極性和創(chuàng)造性。

3.2加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入力度

農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策、二靠科技、三靠投入，永善農(nóng)業(yè)的弱勢是投資不足。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入力度要逐步擴(kuò)大，同時(shí)要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的投資比例，逐步改善辦公條件和辦公設(shè)施，為農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，加快武裝基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，在理順管理體制的同時(shí)，用先進(jìn)的科技手段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快改變落后被動(dòng)的工作局面，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有的技術(shù)人員到省內(nèi)外先進(jìn)地方進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，接受新知識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3努力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的科技含量

適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求，緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，提高現(xiàn)有推廣人員的素質(zhì)，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，以克服推廣人員知識(shí)陳舊、相對(duì)固定與市場急劇變化的矛盾，不斷進(jìn)行知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代，科技興農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，在具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，要把引進(jìn)新技術(shù)與開發(fā)新技術(shù)相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)科技的試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)和推廣相結(jié)合，積極開展科技創(chuàng)新，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋度，提高普及率。

3.4加快農(nóng)業(yè)技術(shù)信息傳遞渠道建設(shè)

農(nóng)業(yè)技術(shù)信息傳遞不到位直接影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度和質(zhì)量。因此，一是要擴(kuò)大廣播、電視和報(bào)刊等大眾傳播媒介的普及率。一般來說，報(bào)紙、刊物、廣播和電視是向大眾傳播信息最廉價(jià)的工具；此外農(nóng)民識(shí)字率偏低而不能閱讀報(bào)紙、刊物，限制了對(duì)大眾媒介的使用，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)應(yīng)該投入必要物力、人力來加快大眾傳播媒介的普及進(jìn)程，擴(kuò)大其影響。二是增加政府的財(cái)政支持，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體系，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)是重點(diǎn)，要提供機(jī)會(huì)讓農(nóng)民與技術(shù)推廣人員多接觸，基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)盡可能用各種形式（如集中培訓(xùn)、組織參觀、田間指導(dǎo)與發(fā)放技術(shù)資料等）加強(qiáng)與農(nóng)戶的直接聯(lián)系，使農(nóng)民盡快了解和掌握所推廣技術(shù)的特點(diǎn)和實(shí)際的投入成本和產(chǎn)出效率。

3.5積極幫助農(nóng)民完成接受農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的自身準(zhǔn)備

一是降低風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民的心理預(yù)期。對(duì)于一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)厭惡者”而言，減少不確定性是讓其接受新事物的關(guān)鍵，所以今后在宏觀層面上應(yīng)保持農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性，微觀層面上要加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)相關(guān)信息的宣傳力度，對(duì)采用新技術(shù)的農(nóng)民，進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)于新技術(shù)應(yīng)用失敗的農(nóng)戶，給予適量的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，盡力減少農(nóng)民接受新技術(shù)的“后顧之憂”。

二是積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城市和現(xiàn)代工業(yè)和商業(yè)的轉(zhuǎn)移。由于土地制度的制約，再加之大量過剩勞動(dòng)力滯留于農(nóng)業(yè)部門中，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，機(jī)械化程度低，生產(chǎn)方式落后。要改變現(xiàn)狀，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，一方面轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動(dòng)力；一方面整合農(nóng)村土地資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，消除單門獨(dú)戶式的耕作方式下應(yīng)用新科技的經(jīng)濟(jì)不劃算隱患，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。政府部門要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度，建立長效機(jī)制，加快在適宜區(qū)域普及農(nóng)業(yè)機(jī)械一微耕機(jī)的推廣應(yīng)用進(jìn)程，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，大量減輕勞動(dòng)力的投入，提高農(nóng)業(yè)科技示范推廣規(guī)?；潭?。

三是加快農(nóng)村教育的發(fā)展，提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教學(xué)培訓(xùn)基地的建設(shè).健全農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)體系的作用，大力實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)工程”，以職業(yè)教育，專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)講座等多種形式，對(duì)廣大農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和接受新技術(shù)的能力。

4結(jié)論

我個(gè)人認(rèn)為，為了改變我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，應(yīng)從外引進(jìn)科技人才，不但要引得進(jìn)還要穩(wěn)得住。在提高他們的待遇、子女升學(xué)、就業(yè)等方面給予一定的優(yōu)惠政策，使我們永善農(nóng)業(yè)的明天更加美好！