抓基層打基礎(chǔ)努力構(gòu)建新形勢下的農(nóng)村基層黨組織

沙吾列提·木拉提別克

[中圖分類號]D267.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003—1650 Q016）03—0004—01

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，黨建就是組織交給自己的“責(zé)任田”，工作不好，損害的是群眾利益，貽誤的是黨的事業(yè)?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展任務(wù)很重，如果只抓經(jīng)濟(jì)不抓黨建，只是短期效益，不會有長遠(yuǎn)的發(fā)展動力。只有真正抓基層、打基礎(chǔ)，想方設(shè)法構(gòu)建好新形勢下的農(nóng)村基層黨組織，農(nóng)村的發(fā)展才會日益繁榮。結(jié)合本人近幾年在農(nóng)村的工作經(jīng)驗，以如何做好新形勢下的黨建工作談幾點粗淺認(rèn)識。

1抓學(xué)習(xí)，提素質(zhì)

一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。農(nóng)村工作涉及面廣，情況復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部往往身兼數(shù)職，既要處理上級對口單位安排部署的工作，又要協(xié)調(diào)處理村級事務(wù)。因為工作繁忙，許多領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常忙于工作而疏忽理論學(xué)習(xí)或沒有時間參加理論學(xué)習(xí)。為解決這一問題，杜來提鄉(xiāng)成立了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開辦領(lǐng)導(dǎo)班子、站所長夜間九點鐘課堂，采取白天工作，晚上學(xué)習(xí)的辦法，加強(qiáng)政治紀(jì)律、政策法規(guī)、惠農(nóng)政策、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)交流，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)得以明顯提升。結(jié)合“三會一課”制度，創(chuàng)新建立每月1日升旗儀式制度，每月1-3日定期召開一次升國旗儀式，由包村領(lǐng)導(dǎo)組織所轄支部黨員一同學(xué)習(xí)最新黨紀(jì)國法，傳達(dá)上級會議精神，安排部署村內(nèi)工作，開展書記講黨課活動，一會多開，使各支部學(xué)習(xí)形成常態(tài)化，使學(xué)習(xí)成為農(nóng)牧民黨員的日常習(xí)慣。夜間九點鐘課堂，采取白天工作，晚上學(xué)習(xí)的辦法，加強(qiáng)政治紀(jì)律、政策法規(guī)、惠農(nóng)政策、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)交流，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)得以明顯提升，分析和處理問題的能力也有明顯加強(qiáng)。因此，持之以恒地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和站所長的各項學(xué)習(xí)對提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)和服務(wù)農(nóng)村的意識具有十分重要意義。二是要抓好各黨支部的學(xué)習(xí)。切實鞏固各黨支部學(xué)習(xí)的長效性，讓農(nóng)村黨員時刻不忘學(xué)習(xí)。結(jié)合“三會一課”制度，杜來提鄉(xiāng)創(chuàng)新建立每月1日升旗儀式制度，每月卜3日定期召開一次升國旗儀式，由包村領(lǐng)導(dǎo)組織所轄支部黨員一同學(xué)習(xí)最新黨紀(jì)國法，傳達(dá)上級會議精神，安排部署村內(nèi)工作，開展書記講黨課活動，一會多開，使各支部學(xué)習(xí)形成常態(tài)化，使學(xué)習(xí)成為農(nóng)牧民黨員的日常習(xí)慣。三是要抓好學(xué)用結(jié)合。單純的理論學(xué)習(xí)很難長久激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性和興趣，能夠較好地激發(fā)學(xué)習(xí)興趣與積極性的方法就是把理論學(xué)習(xí)與實地觀摩穿插起來的教學(xué)模式。比如2014年，布爾津縣計劃在杜來提鄉(xiāng)推廣多胎羊——小尾寒羊養(yǎng)殖。為切實做好推廣工作.專門召開了全鄉(xiāng)小尾寒羊養(yǎng)殖現(xiàn)場會，實地邀請自治區(qū)畜牧專家對在養(yǎng)殖戶家中實地講解養(yǎng)殖技術(shù)、防疫知識，有效激發(fā)了前來觀摩的農(nóng)牧民的養(yǎng)殖興趣，當(dāng)年即新發(fā)展養(yǎng)殖戶20戶且收效顯著。因此，在條件具備的前提下，適時組織黨員干部和農(nóng)牧民代表外出學(xué)習(xí)和考察，將理論與實踐相結(jié)合，對提升學(xué)習(xí)成效有很大幫助。

2抓管理，提效能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)基層的主體是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、村干部和機(jī)關(guān)干部，如何管好用好他們，提升其服務(wù)“三農(nóng)”的效能，是抓好基層黨建的又一課題。要管好用好基層黨員干部，首當(dāng)其沖的就是要建立健全公平合理的管理制度和獎懲機(jī)制，激發(fā)其服務(wù)熱情，約束其不良行為。以杜來提鄉(xiāng)為例，近幾年來已形成《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核辦法》、《村“兩委”正職績效考核辦法》、《站所長績效考核辦法》、《機(jī)關(guān)干部績效管理手冊》等規(guī)章制度，涉及考勤、工作績效、群眾滿意度、思想作風(fēng)建設(shè)、廉潔奉公等方方面面。在制度制定的同時，杜來提鄉(xiāng)定期組織有關(guān)人員對各項制度進(jìn)行學(xué)習(xí)、修改完善、組織實施、定期匯總、按期公示，努力做到公平、公正、公開，讓每一位黨員干部信服。正是因為有了這些合理的制度管束，多年以來，全鄉(xiāng)各級黨員干部履職盡責(zé)意識一直處于高位，工作成效位居全縣前列。因此，制定好的制度，用好的制度管好用好基層黨員干部，是做好基層黨建設(shè)工作的關(guān)鍵因素。制定《杜來提鄉(xiāng)績效考核管理辦法》，重新修訂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、站所長、村兩委正職三個績效考評制度，采取“月評月通報”的形式，年底匯總獎優(yōu)罰劣。4月、9月召開兩次以“三查、六改、五提升”為內(nèi)容的機(jī)關(guān)干部工作紀(jì)律作風(fēng)整頓動員大會，嚴(yán)查不思進(jìn)取、工作懶散，自律觀念差、執(zhí)行制度不嚴(yán)，工作作風(fēng)不實、服務(wù)意識不強(qiáng)不良工作作風(fēng)，全年累計下發(fā)各類督查通報12期，對48名因不認(rèn)真履行工作職責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部進(jìn)行了通報批評，對一名長期曠工的干部進(jìn)行了誡勉談話并上報至縣效能辦予以績效處理，有力提升了黨員干部服務(wù)基層的效能。將黨委、政府和事業(yè)站所分管工作職權(quán)和主要辦事流程繪制成附有監(jiān)督舉報電話的流程圖在社會管理服務(wù)大廳或職能科室顯要位置進(jìn)行公示，并在兩個大廳內(nèi)設(shè)置了《干部崗位職責(zé)與聯(lián)系方式公示欄》，各辦公室設(shè)置了人員去向公示牌，進(jìn)一步方便了來訪群眾辦事并虛心接受群眾監(jiān)督，有效防止了不廉行為和“四難”現(xiàn)象發(fā)生。

3抓服務(wù)，提威信

在2014年黨的群眾路線教育實踐活動中，我深刻的認(rèn)識到，身在基層一線，要提升黨在群眾中的威信，就是要做好服務(wù)群眾工作，要做好服務(wù)工作，最直接的就是要讓黨員干部經(jīng)常深入基層與老百姓打成一片，去主動了解群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)生活上的困難。鑒于此，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，杜來提鄉(xiāng)針對機(jī)關(guān)、站所黨員干部沉不下去或下而不為的問題，提出了黨員干部“一線工作法”，并制定了相應(yīng)的實施方案和管理辦法?！耙痪€工作法”要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，所有機(jī)關(guān)干部平均每人包戶15-20戶，每人每月下村入戶不少于10天，從政策宣傳、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活等具體工作入手，把工作重心和目標(biāo)責(zé)任全部傾注在農(nóng)牧區(qū)生活生產(chǎn)一線，同時將“一線工作法”的落實與干部績效考核掛鉤，做到責(zé)任到人，任務(wù)到戶，時限到天。這一舉措徹底改變了以往群眾只有在開會、辦事時才能見到領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部現(xiàn)象，有力增強(qiáng)了其主動服務(wù)意識，拉近了黨群、干群關(guān)系。

4抓創(chuàng)新，提活力

在基層黨建工作中，因地制宜的開展創(chuàng)新工作，對提高基層黨組織活力有重要意義。當(dāng)然也必須注意，在開展創(chuàng)新之前，一定要進(jìn)行充分的調(diào)研論證和民意調(diào)查，確保創(chuàng)新不損害群眾的根本利益。圍繞改革創(chuàng)新，有兩個典型例子值得分享，2014年，杜來提鄉(xiāng)通過反復(fù)調(diào)研論證，針對各村“兩委班子”中部分成員工資待遇與工作實效不成正比的問題，通過認(rèn)真調(diào)查研究，創(chuàng)新制定出臺了村兩委班子“月述月評”制度，要求各村“兩委”班子成員在每月1日進(jìn)行上月述職述廉，由本村全體黨員、兩代表一委員、村民代表、“訪惠聚”工作組成員一同進(jìn)行測評，同時提出尚需解決的困難和問題，評議結(jié)果也將列為各村兩委班子年底考核成績的重要依據(jù)，有力激發(fā)了村兩委班子履職積極性，徹底解決了以往存在的干多干少一個樣，干好干壞一個樣的情況。此外，杜來提鄉(xiāng)在去年阿勒泰地區(qū)爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)示范地區(qū)工作中，大膽創(chuàng)新，組織全鄉(xiāng)黨員干部與各族群眾結(jié)成民族團(tuán)結(jié)對子400余對，定期開展節(jié)日互訪、互留合影、互邀家宴等活動，同時開展村村民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動20余場，得到各族干部群眾一致認(rèn)可，各級黨員干部和基層黨組織通過結(jié)對結(jié)親和參與村村聯(lián)誼互動，工作活力明顯提升。因此，抓好創(chuàng)新工作，能夠有效提升廣大黨員干部群眾工作活力和基層黨建工作水平。

5抓廉潔，提形象

清正廉潔，是黨員干部的基本要求之一。杜來提鄉(xiāng)每個黨員干部能否保持清正廉潔，勤政為民，關(guān)系到自己在群眾的形象和政治前途，關(guān)系到黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和黨的生死存亡。保持黨員干部的先進(jìn)性，必須堅持做到清正廉潔，按照“為民、務(wù)實、清廉”要求，自覺履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。高度重視廉政文化宣傳教育工作，投入12萬元，將社會管理服務(wù)中心大廳打造成廉政效能主題大廳，先后承辦《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉廉潔從政準(zhǔn)則》漫畫圖片展2次，黨的群眾教育路線實踐活動宣講6次，三資平臺監(jiān)督使用宣講2次，機(jī)關(guān)效能建設(shè)宣傳4次在全鄉(xiāng)交通要道、各村醒目位置制作、懸掛、粉刷廉政宣傳牌、路燈牌、標(biāo)語40余條塊，印制符合本鄉(xiāng)實際的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部十不準(zhǔn)的漢哈雙語黨風(fēng)廉政宣傳手冊2500冊，打造草原三村廉政文化一條街，草原二村、阿合達(dá)木村廉政主題村院落2個冼后舉辦廉政知識競賽、廉政大講堂、書記上廉政課、廉政文藝匯演10余場次。嚴(yán)格公務(wù)用車管理制度，全鄉(xiāng)7輛公務(wù)用車全部張貼標(biāo)識牌，為每位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置廉政承諾桌簽，要求領(lǐng)導(dǎo)干部時刻驚醒自己，帶頭承諾踐行廉潔從政。在各村設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督委員會，設(shè)紀(jì)檢委員1名，廉情信息員3名，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)紀(jì)委對三務(wù)公開、兩會兩票、民生二十條資金落實、自來水入戶等民生項目實施、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼等情況進(jìn)行檢查，并及時公開，讓群眾有一個透明帳、明白帳。每月召開一次以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、村書記、站所長共同參與的廉政風(fēng)險評估研判會，及時收集可能發(fā)生的違背黨風(fēng)廉政及紀(jì)檢有關(guān)要求的風(fēng)險信息并對收集的信訪案件進(jìn)行梳理、分析、匯總、處理，形成信訪問題臺帳，全面掌握全鄉(xiāng)信訪動態(tài)，其中提前排查風(fēng)險隱患3處并全部預(yù)防到位。做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，抓好黨員干部廉潔自律，提升黨在群眾中的光輝形象，是基層黨建工作的必備環(huán)節(jié)。