日韓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程與啟示

劉世錦

東亞成功追趕型經(jīng)濟體，主要是日本、韓國等國，與我國發(fā)展環(huán)境相近、增長軌跡相似，都經(jīng)歷過由高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)換，其經(jīng)驗教訓(xùn)值得研究借鑒。

進入轉(zhuǎn)型期后，這些經(jīng)濟體都缺少增速換擋的經(jīng)驗、理論和政策準(zhǔn)備，仍試圖恢復(fù)以往的高增長，延誤了本可利用的調(diào)整時機。日本在經(jīng)歷了20年9%以上的高速增長后，在20世紀(jì)70年代初進入增長階段的轉(zhuǎn)換期，但日本內(nèi)閣會議1973年2月通過的“經(jīng)濟社會基本計劃”，仍把1973～1977年度的經(jīng)濟增長率目標(biāo)確定為9.4%?？梢姡?dāng)時日本政府對于增長階段轉(zhuǎn)換并無認識，更談不上必要的政策準(zhǔn)備。在韓國，增長階段轉(zhuǎn)換發(fā)生在20世紀(jì)90年代中期，但到2007年李明博競選總統(tǒng)時，還提出要把增長速度恢復(fù)到7%。但實際上增速相差甚遠，而且陷入了國際金融危機沖擊的困境。

由于對宏觀形勢判斷出錯，致使反復(fù)倚重擴張性宏觀政策刺激經(jīng)濟的做法屢屢失敗。有的經(jīng)濟體不能正確區(qū)分結(jié)構(gòu)性減速和周期性波動，用短期宏觀需求管理政策應(yīng)對增長放緩。比如，日本先是在增速放緩初期不適當(dāng)?shù)厥褂镁o縮政策，發(fā)現(xiàn)潛在增長率下降后則大肆推行擴張政策，致使泡沫經(jīng)濟先起后落，經(jīng)濟陷入長期低迷。再如，韓國也在10多年時間里推行總體寬松的貨幣政策，效果很差。

產(chǎn)能過剩是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體的通病。在對嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的治理上，東亞經(jīng)濟體在轉(zhuǎn)型初期普遍被動消極，后期則采取了一些有效辦法。韓國在亞洲金融危機前通過增強壟斷、限制進入、免除債務(wù)等手段推遲過剩產(chǎn)能調(diào)整，結(jié)果反而促成危機。20世紀(jì)70年代中期，日本重化工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，制造業(yè)產(chǎn)能利用率僅為70%多。后來，日本政府通過設(shè)立特定蕭條產(chǎn)業(yè)信用基金、推動企業(yè)兼并重組、擴大海外投資等途徑，有效推動了企業(yè)削減產(chǎn)能。

轉(zhuǎn)型離不開改革推動。在打破既有利益格局、推進系統(tǒng)改革上，東亞經(jīng)濟體走走停停、進展不一。亞洲金融危機爆發(fā)前，韓國受利益集團和輿論影響，改革經(jīng)常流于形式，出現(xiàn)多次反復(fù)；危機爆發(fā)后，韓國在困境中推進改革，力度較大，金融、企業(yè)、政府、勞動四大部門結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，為轉(zhuǎn)型升級打開了通道。相比之下，日本受到更多既有利益格局制約，雖有調(diào)整但進展有限，諸如大企業(yè)與主銀行（企業(yè)的主要貸款銀行）關(guān)系、大企業(yè)與中小企業(yè)關(guān)系、終身雇傭、年功序列等安排難有改變，推進改革的共識無法達成。

受上述因素影響，日韓等成功追趕型經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)型都歷時10年以上才逐步穩(wěn)定下來，在遭遇挫折中積累了經(jīng)驗，新增長模式趨于定型。這些經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型后的增長模式差異明顯，但都為進入高收入社會提供了支撐。韓國的改革相對徹底，科技創(chuàng)新能力增強，一批新興產(chǎn)業(yè)快速成長，涌現(xiàn)出了三星等科技導(dǎo)向型大企業(yè)。日本的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在工廠內(nèi)部的精致生產(chǎn)，這有利于降低成本、提高生產(chǎn)率，但創(chuàng)新能力偏弱，制約了長期競爭力提升。

日韓等經(jīng)濟體在轉(zhuǎn)型期所遇到的問題和挑戰(zhàn)、其制度和政策的演變過程，對我們認識、適應(yīng)、引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)有一定參考價值，從中可以得出幾點啟示：一是深刻認識經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換的規(guī)律性，對規(guī)律懷有敬畏之心，作出前瞻性戰(zhàn)略安排。二是因勢利導(dǎo)地調(diào)整宏觀政策，尤其要避免以刺激性需求政策追求難以企及的高增長。三是主動穩(wěn)妥地治理嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，敢于打破、重組已有利益格局。四是培育環(huán)境、引導(dǎo)預(yù)期，積極促進產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新活動。五是與增長結(jié)構(gòu)和動力轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，推動企業(yè)、金融、財政、政府管理體制的系統(tǒng)改革。認真研究并吸取這些經(jīng)濟體的相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，將會形成我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的后發(fā)優(yōu)勢。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）