領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法、尊法、守法、用法的模范

岳建河

法律是我們一切活動的行為規(guī)范和底線，也是領(lǐng)導(dǎo)干部政治標(biāo)準(zhǔn)和綜合素質(zhì)的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，爭做學(xué)法、尊法、守法、用法的帶頭人，帶頭維護法律權(quán)威，努力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，進而帶動全體公民不斷增強法律意識，為建設(shè)法治化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法是全面推進依法治國的關(guān)鍵所在

全面推進依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。要把法治中國建設(shè)的藍圖和綱領(lǐng)落到實處，雖然需要全黨全社會共同努力，但關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度、決心和行動。應(yīng)當(dāng)看到，領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨執(zhí)政的骨干力量、中堅力量，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，在法治軌道上促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部去組織、去推動，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治素養(yǎng)有一個大的提升；領(lǐng)導(dǎo)干部負有保障法律實施、法律執(zhí)行的基本職責(zé)，能不能推動和確保秉公執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治權(quán)威的樹立，關(guān)系到法治秩序的形成和法治建設(shè)的成效；領(lǐng)導(dǎo)干部是法治實踐的引領(lǐng)者、示范者，自身帶頭了、做好了，才能以上率下，帶動全體人民弘揚法治精神，積極投身法治中國建設(shè)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立和弘揚社會主義法治理念、法治精神

（一）增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性

中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義道路的重要內(nèi)容，反映了中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在堅持中國特色社會主義法治道路上保持高度自信和堅強定力。要深刻認(rèn)識中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路，深刻認(rèn)識這條道路的豐富內(nèi)涵和核心要義，深刻認(rèn)識這條道路的獨特價值和政治優(yōu)勢，做到虔誠而執(zhí)著、至信而深厚，不為雜音噪音所惑，決不搞全盤西化、照搬照抄。

（二）增強在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進依法治國的自覺性和堅定性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)分中國法治道路和西方法治模式的分水嶺。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治關(guān)系這個核心問題上一定要保持清醒，深刻認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國是有機統(tǒng)一的，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上任何時候都不能有絲毫含糊和動搖；深刻認(rèn)識我們發(fā)展的民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的社會主義民主，不是西方所謂的“憲政民主”，從而劃清社會主義民主與資本主義民主的界限；深刻認(rèn)識全面推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而決不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法貫穿到法治建設(shè)全過程。

（三）增強法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的自覺性和堅定性

全面推進依法治國，必須堅持人民主體地位，真正做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢牢把握人民在法治建設(shè)中的主體地位，深刻認(rèn)識我們的法治是保障人民權(quán)利和自由、規(guī)范人們行為的，是為最廣大人民服務(wù)而不是為少數(shù)人服務(wù)的，切實把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治建設(shè)各方面；深刻認(rèn)識人民權(quán)益靠法律保護、法律權(quán)威靠人民維護，充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，引導(dǎo)人們做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（四）增強堅持憲法法律至上、法律面前人人平等的自覺性和堅定性

倡導(dǎo)法治、厲行法治，說到底還是要突出法的地位、強化法的作用，真正使法律法規(guī)成為社會生活的規(guī)范和人們行為的準(zhǔn)繩。憲法是國家的根本法，法律是治國之重器，只有把憲法和法律的權(quán)威立起來，才能使法治的力量強起來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定不移堅持憲法法律至上，深刻認(rèn)識憲法法律是黨和人民意志的根本體現(xiàn)，維護憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的權(quán)威和尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民意志的實現(xiàn)，從而敬畏憲法法律，牢固樹立對社會主義法治的信仰；深刻認(rèn)識平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求，無論職務(wù)高低、權(quán)力大小、貢獻多少，都沒有超越憲法法律的特權(quán)，都沒有法外之地、法外之人，都不能搞法不責(zé)眾、法外開恩，始終堅持法律面前人人平等，牢記法律紅線不可觸、法律底線不可越，自覺依照憲法和法律行使權(quán)力和權(quán)利、履行職責(zé)和義務(wù)。

（五）增強堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的自覺性和堅定性

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德，一個寫在法典上，一個寫在人心里，兩者相輔相成、相互促進，共同發(fā)揮著規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的重要作用。法治與德治猶如車之兩輪、鳥之兩翼，并行不悖、缺一不可。很難想象，一個缺乏道德責(zé)任感、缺乏向上向善精神的社會，能夠培育出遵守規(guī)矩、遵守法治的社會環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識法治和德治的辯證關(guān)系，強化一手抓法治、一手抓德治的意識，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，更好地以道德滋養(yǎng)法治精神，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要堅持身教重于言教，切實加強個人品德修養(yǎng)，按照共產(chǎn)黨人的道德標(biāo)準(zhǔn)從政、為官、做人，以自己的人格魅力引領(lǐng)社會風(fēng)尚、培育法治文化。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高法治思維和依法辦事能力

（一）善于運用法治思維和法治方式想問題、作決策

法律不是點綴，更不是累贅，而是有效決策、正確決策的基本保障。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部每作一項決策，都要認(rèn)真想一想是否有權(quán)決策、有多大權(quán)限決策，想一想決策的法律依據(jù)是什么、法定程序是什么、法律責(zé)任是什么。要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，這必將對領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習(xí)慣產(chǎn)生積極推動作用。

（二）善于運用法治思維和法治方式深化改革、促進發(fā)展

法治是改革的壓艙石、發(fā)展的助推器，很大程度上決定著改革的命運、發(fā)展的成敗。在法治軌道上推進改革，更加重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，是新形勢下全面深化改革的鮮明特點。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識法治對于全面深化改革的特殊重要意義，自覺在法治基礎(chǔ)上凝聚改革共識，善于用法治方式化解改革風(fēng)險，使各項改革舉措做到于法有據(jù)。

（三）善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定

在現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”等觀念，遇到問題動輒采取高壓手段，進行強制處置，不但不能化解矛盾反而會激化矛盾。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的新要求，進一步強化法治在維護群眾權(quán)益、調(diào)處利益關(guān)系中的權(quán)威地位，強化法治在化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定中的保障作用，積極推進多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會治理的法治化水平。要善于引導(dǎo)群眾理性合法地表達利益訴求，切實解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問題。

（四）善于運用法治思維和法治方式從嚴(yán)管黨治黨

要進一步強化依規(guī)依紀(jì)管黨治黨的意識，堅持以黨章為根本，注重與國家法律相銜接，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，切實解決好管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題。特別要強調(diào)，我們黨是先鋒隊，黨員干部是先進分子，這就意味著黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國家法律，對黨員干部的要求要嚴(yán)于普通公民。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在遵守黨規(guī)黨紀(jì)上更要嚴(yán)上加嚴(yán)，受更多的約束、負更重的責(zé)任、有更大的擔(dān)當(dāng)。只有這樣，才能把依規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)管黨治黨的要求落到實處，把我們黨建設(shè)得更加堅強有力。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持依法用權(quán)，自覺接受監(jiān)督

（一）把握好權(quán)力邊界

權(quán)力是一把雙刃劍，關(guān)鍵是要正確對待權(quán)力，把握好權(quán)力邊界?，F(xiàn)實中，有的人一旦當(dāng)了官，手里有了權(quán)，就昏昏然、飄飄然，搞不清“我是誰”，心中無黨紀(jì)、眼里無國法，忘乎所以、為所欲為，“天是王大，我是王二”，結(jié)果導(dǎo)致身敗名裂。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持依法用權(quán)，重要的是把握好“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度的籠子里用權(quán)。一方面，要按照法律規(guī)定切實履行分內(nèi)職責(zé)，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，克服懶政、怠政，杜絕為官不為；另一方面，要嚴(yán)守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)，堅決防止亂作為、濫作為，防止利用權(quán)力設(shè)租、尋租。

（二）堅持公平公正

公平公正是法治的生命線，也是為官之本、用權(quán)之要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確的權(quán)力觀，處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，切實做到公正用權(quán)、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，堅決反對以權(quán)謀私、假公濟私。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法的本質(zhì)就是公平正義，形象地說就是法官帽徽上的天平，這個天平任何時候都不能傾斜。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明地支持執(zhí)法、司法機關(guān)依法依章行使職權(quán)，不做利用權(quán)力干預(yù)執(zhí)法、司法的事情，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（三）自覺接受監(jiān)督

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，這是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的事情。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致權(quán)力濫用甚至滋生腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督，不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。公開才有公平，透明才會清明。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣于在“放大鏡”下開展工作，自覺接受社會各方面的監(jiān)督，堅決克服設(shè)障逃避監(jiān)督的行為，堅決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽光下運行。

全面推進依法治國，必須營造全民學(xué)法、尊法、守法、用法的良好社會環(huán)境。這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要自覺學(xué)習(xí)法律、遵守法律，而且要高揚憲法法律的旗幟，積極推動法治社會建設(shè)。要切實肩負起普法宣傳、法治教育的責(zé)任，注意深入基層、深入群眾，利用各種時機、各種場合，宣講憲法法律、普及法治知識，帶領(lǐng)群眾一道學(xué)法、尊法、守法、用法。

（作者系蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)黨委書記）