河南推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸及對(duì)策

周紀(jì)昌

一個(gè)國家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的。沒有文明的繼承和發(fā)展，沒有文化的弘揚(yáng)和繁榮，就沒有中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對(duì)于建設(shè)文化強(qiáng)省、文明河南、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化都具有十分重要的推動(dòng)作用?！逗幽鲜∪娼ǔ尚】瞪鐣?huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》《河南省文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》以及《關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》都提出了加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。如何謀劃“十三五”時(shí)期河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策迫在眉睫。

本文梳理了“十二五”時(shí)期河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，“十三五”時(shí)期推動(dòng)河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，分析了“十三五”時(shí)期河南推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，提出了“十三五”時(shí)期河南推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、 “十二五”時(shí)期河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

國家“十二五”規(guī)劃將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供更為優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)隸屬于文化領(lǐng)域，然而歸根結(jié)底離不開知識(shí)與智慧的投注。河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雖起步較晚，但中原地區(qū)豐沛的文化資源為河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供了良好的文化基礎(chǔ)，近年來河南省先后制定了《關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》《河南省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2005～2020年）》《關(guān)于加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》《河南省省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用實(shí)施細(xì)則》等一批重要的政策文件。這些政策涉及稅收、金融、土地、財(cái)政、工商等多方面的優(yōu)惠措施，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力支撐。2015年，河南全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值367.13億元，同比增長(zhǎng)15.9%，年增速高出同期GDP增速3.7個(gè)百分點(diǎn)，高出第三產(chǎn)業(yè)增速5.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的提高，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地位也愈發(fā)重要。

二、“十三五”時(shí)期河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

（一）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力較弱

“十二五”期間，河南省按照文化強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)文化領(lǐng)域的改革和發(fā)展，全省文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)， 文化產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的339.64億元增加到2015年的623.31 億元，年均增速達(dá)到17%以上。與此同時(shí)， 河南文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力還不夠強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)占全省GDP的比重仍然偏低，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求不相適應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體政策有待完善

隨著“文化強(qiáng)省”建設(shè)的不斷推進(jìn)，河南文化產(chǎn)業(yè)增加值連年保持15%以上的增速，河南報(bào)業(yè)集團(tuán)、中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)不斷發(fā)展壯大，動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。河南省“十三五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：“初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和新的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)高于全省GDP 的平均速度，主要發(fā)展指標(biāo)和整體實(shí)力位居全國前列?！北M管河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向目標(biāo)明確，但具體的產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺(tái)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成

文化產(chǎn)業(yè)的良好前景，使得各地市均出臺(tái)政策積極支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但不少地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并不具有產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)質(zhì)作用，而是以往以銷售低端文化產(chǎn)品為主的商業(yè)街區(qū)的“改頭換面”。由于缺乏具有帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)和文化品牌，不少文化園區(qū)建成后，不能充分發(fā)揮地方文化品牌的影響力。河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目前多集中在傳媒出版、動(dòng)漫游戲、藝術(shù)創(chuàng)作等行業(yè)，已經(jīng)形成了中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、河南出版產(chǎn)業(yè)園、國家動(dòng)漫基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的集聚作用初露端倪，但尚未打通行業(yè)間的關(guān)聯(lián)性。

（四）高端創(chuàng)意人才匱乏

2010年8月，文化部制定并頒布實(shí)施了《全國文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，這是文化系統(tǒng)的第一個(gè)人才發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出到2020年，文化從業(yè)人員總量從現(xiàn)在的195.6萬增加到280萬，增長(zhǎng)43%。河南的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，人才匱乏也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問題。目前河南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的困境是：一方面，企業(yè)苦苦尋覓高端創(chuàng)意人才而不得；另一方面，大量低端的從業(yè)人員找不到合適的就業(yè)崗位。盡管省內(nèi)不少院校也在進(jìn)行創(chuàng)意教育，陸續(xù)培養(yǎng)了一些專業(yè)人才，但高端人才的匱乏仍是亟待解決的難題。

（五）文化體制改革深層次問題亟待破解

2014年8月，河南省召開了全省文化體制改革工作會(huì)議，通過了河南省文化體制改革實(shí)施方案，明確了文化體制改革的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，文化體制改革發(fā)展的思路更加清晰。但是客觀地看，河南文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，制約文化發(fā)展的體制性、根本性問題逐步凸顯。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)提出的深化文化體制改革的一些重點(diǎn)任務(wù)，如完善文化管理體制，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變；建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動(dòng)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、明確時(shí)間表和路線圖，并通過加強(qiáng)督察，確保文化改革任務(wù)落到實(shí)處。

三、“十三五”時(shí)期河南推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

要建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)黨委和政府的各有關(guān)部門，把推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步擺上重要位置，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，大力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)文化創(chuàng)意企業(yè)、文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)基地等進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。主管單位對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不定期進(jìn)行考核，考核不合格的予以摘牌。各有關(guān)市、縣（區(qū)）按照屬地管理的原則加強(qiáng)對(duì)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，可結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和具體情況，選擇發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各市（縣）加強(qiáng)交流與合作，充分借助鄭州建設(shè)國際商都的平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析研究和跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握河南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

（二）構(gòu)建政策支撐

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號(hào)）以及《中共河南省委關(guān)于全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》和《河南省文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》等現(xiàn)行的文化經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步加大政策扶持和執(zhí)行力度，在資金投入、立項(xiàng)、用地、稅收、融資、進(jìn)出口、社會(huì)保障等政策方面支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適時(shí)制定出臺(tái)省級(jí)專門扶持政策，引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)、信息、人才等資源集聚，解放和釋放文化生產(chǎn)力。創(chuàng)造條件設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。服務(wù)業(yè)扶持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金等相關(guān)資金應(yīng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目給予傾斜扶持。建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，把具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品納入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。大力支持動(dòng)漫網(wǎng)游、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等新興文化創(chuàng)意行業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)銀行重點(diǎn)支持中小文化創(chuàng)意企業(yè)，支持社會(huì)力量建立風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保公司，為中小文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資服務(wù)。

（三）注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)

創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和落實(shí)辦法，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用保證機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)中介服務(wù)，扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成貫穿于創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果及時(shí)申請(qǐng)、注冊(cè)相關(guān)權(quán)利。文化創(chuàng)意企業(yè)申請(qǐng)專利的費(fèi)用，可從所在縣市區(qū)專利專項(xiàng)資金中給予支持。加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品及形象的專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、軟件著作權(quán)登記等工作，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心，嚴(yán)厲打擊各種侵犯創(chuàng)意產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（四）推動(dòng)社會(huì)參與

加大政策引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)和支持個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成全社會(huì)支持和參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和氛圍。鼓勵(lì)和支持民間資本以多種形式進(jìn)入政策許可的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)設(shè)立個(gè)人或合伙制的設(shè)計(jì)室（所）、創(chuàng)作室、咨詢公司、策劃公司等中小型文化創(chuàng)意企業(yè)，支持大學(xué)生開展各種形式的創(chuàng)意大賽，開展年度文化創(chuàng)意風(fēng)云人物評(píng)選工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組織和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的作用，加快發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)、文物及藝術(shù)品評(píng)估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極支持各類文化經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員開展業(yè)務(wù)。

（五）建立人才隊(duì)伍

適應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，大力加強(qiáng)創(chuàng)意人才梯隊(duì)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支層次分明、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。把握培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)。一是培育建設(shè)一批文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)基地。采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，大力推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)與海外高校和研究機(jī)構(gòu)的交流與合作，采取交流互換、合作辦學(xué)等形式，培養(yǎng)具有國際視野的營(yíng)銷和管理人才。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，設(shè)立市場(chǎng)需求的專業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才。采取有效舉措，支持文化創(chuàng)意企業(yè)加大人才培訓(xùn)力度。二是創(chuàng)造良好引才環(huán)境。積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次文化創(chuàng)意人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的作用。深化國有文化單位改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性。積極探索與實(shí)施文化創(chuàng)意人才發(fā)現(xiàn)計(jì)劃，支持文化創(chuàng)意人才的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，對(duì)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

【本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目“河南新興服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究”（2015JC16）的階段性成果】

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）