巴州地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

石雪萍 賈振霞

摘 要： 本文在農(nóng)民工調(diào)查問(wèn)卷研究的基礎(chǔ)上，以培訓(xùn)工作管理者的角度，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，并結(jié)合巴州地區(qū)實(shí)際，擬從政府監(jiān)督、法律保障、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工自身等幾個(gè)層面提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 培訓(xùn)現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0373-02

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)民工作為一支新型勞動(dòng)大軍在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的推動(dòng)作用。巴州作為多民族地區(qū)如何幫助各民族尤其是農(nóng)民工增產(chǎn)增收，提高其就業(yè)能力，能否盡快踏上全面小康之路，將事關(guān)多民族國(guó)家內(nèi)部團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)治久安、新疆穩(wěn)定、政治強(qiáng)大的要事。中央高度重視農(nóng)民工工作，從2003年以來(lái)出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)中央精神，新疆自治區(qū)及各地州也制定了很多農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，在實(shí)際工作中也確實(shí)取得了一定的良好效果。但仍然存在一些問(wèn)題。筆者借此機(jī)會(huì)梳理巴州地區(qū)開(kāi)展的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，盡管各基層部門(mén)都在加強(qiáng)落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，但就現(xiàn)狀而言，存在政府監(jiān)管不到位，經(jīng)費(fèi)投入不足；農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)也導(dǎo)致農(nóng)民工參與的積極性不高等問(wèn)題。

1.政府監(jiān)督管理層面

1.1培訓(xùn)管理機(jī)制不健全。一是涉及農(nóng)民工培訓(xùn)工作的管理機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較多，且涉及管理農(nóng)民工培訓(xùn)業(yè)務(wù)的政府機(jī)構(gòu)也不完全一樣，巴州有人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、教育局、工會(huì)、婦聯(lián)等；而參與實(shí)施的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常有農(nóng)業(yè)局、職業(yè)中專(zhuān)及成人教育培訓(xùn)中心，近三年各類(lèi)私立培訓(xùn)學(xué)校也加入進(jìn)來(lái)[1]。截止2015年底，巴州擁有各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)56所，其中行業(yè)（單位）辦學(xué)9所，縣（市）人社部門(mén)辦學(xué)3所，大中專(zhuān)院校、技工院校辦學(xué)8所，個(gè)人辦學(xué)36所[2]。各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府管理部門(mén)不可能完成大規(guī)模的培訓(xùn)的，且它的職責(zé)是組織與監(jiān)督管理。因此，這些管理部門(mén)通常是把培訓(xùn)任務(wù)分解到各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而有些機(jī)構(gòu)在師資上參差不齊，甚至師資嚴(yán)重短缺，必要時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有時(shí)非專(zhuān)業(yè)人員臨時(shí)兼職到師資隊(duì)伍中來(lái)，為完成培訓(xùn)任務(wù)而費(fèi)人力物力。一定程度上影響了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性；二是大部分縣（市）從事農(nóng)民工工作的專(zhuān)（兼）職干部流動(dòng)性大，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定；三是職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)的監(jiān)管存在很多漏洞，對(duì)系統(tǒng)審核看似基層都在監(jiān)管且復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，但效果不佳。

1.2政府經(jīng)費(fèi)投入不足。中央和地方各級(jí)政府為加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作也出臺(tái)了一系列政策，如國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布國(guó)辦發(fā)【2011】11號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，巴州人力資源社會(huì)保障局根據(jù)自治區(qū)文件精神出臺(tái)了巴人社發(fā)〔2014〕277號(hào)《自治州關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，從培訓(xùn)資金總量上看投入的不少，但人均經(jīng)費(fèi)占有量并不高。一是職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金總量不足，培訓(xùn)任務(wù)與資金數(shù)量是不匹配的。當(dāng)前，各級(jí)政府把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視度不夠，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金落實(shí)不到，存在擠占、挪用現(xiàn)象；二是農(nóng)民工培訓(xùn)基地的投入不到位。目前，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)靠租賃場(chǎng)地和臨時(shí)聘請(qǐng)老師的方法組織開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，對(duì)此項(xiàng)工作缺乏連續(xù)性的推進(jìn)及資金支持。

2.政策法律保障層面

2014年中央一號(hào)文件和有關(guān)農(nóng)村工作會(huì)議明確提出要高度重視“三農(nóng)”工作。而三農(nóng)問(wèn)題也是影響新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的主要問(wèn)題之一。因此，要制定有關(guān)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)工作的各項(xiàng)政策法規(guī)[3]。與基層縣市相比，巴州教育資源相對(duì)豐富，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都相對(duì)完善，但在農(nóng)民工技能培訓(xùn)方面目前仍沒(méi)有較好的政策。造成某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源空置率高，一定程度上降低了農(nóng)民工培訓(xùn)資金的利用率。另外也說(shuō)明農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接政策還不完善。二是執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)的監(jiān)管力度不嚴(yán)，職業(yè)資格證書(shū)和企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)相脫節(jié)，就業(yè)準(zhǔn)入制度不完善；三是職業(yè)技能的鑒定工作尚不夠成熟。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面

3.1培訓(xùn)機(jī)構(gòu)龐雜，良莠不齊。巴州有1所職業(yè)技術(shù)學(xué)校、5所技工學(xué)校、50所行業(yè)、部門(mén)及民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)[2]。存在的問(wèn)題：一是職業(yè)院校師資雄厚，但對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的重視程度不夠，優(yōu)勢(shì)的教育資源未得到很好利用；二是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資儲(chǔ)備不夠、實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺，存在到處租借，未能對(duì)培訓(xùn)課程教學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)的理論與實(shí)踐一體化知識(shí)貫通。

3.2部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在重培訓(xùn)數(shù)量，輕培訓(xùn)質(zhì)量。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)縮短培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與市場(chǎng)需求銜接不當(dāng)，培訓(xùn)方式單一，缺乏靈活性，不能確保培訓(xùn)質(zhì)量的提高；另一方面，個(gè)別縣市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)工作時(shí)為節(jié)約培訓(xùn)成本，減少投入，在一定程度上也影響培訓(xùn)質(zhì)量。

4.農(nóng)民工自身層面

4.1文化水平低，培訓(xùn)意識(shí)不高。巴州地處邊疆是一個(gè)多民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化落后其受教育水平更是低于我國(guó)平均受教育程度的水平，這也導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)意識(shí)不夠，甚至不愿接受再教育。首先，農(nóng)民工受教育年限短，文化水平不高，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)自身的職業(yè)與發(fā)展缺少合理的規(guī)劃[4]。其次，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不足，部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為培訓(xùn)耽誤時(shí)間，缺乏一定的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及人力資本意識(shí)。這使得農(nóng)民工更關(guān)注眼下的工作與收益，而不會(huì)投入經(jīng)費(fèi)和時(shí)間去接受培訓(xùn)。

4.2參與培訓(xùn)的積極性不高。政府監(jiān)督管理不到位，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身存在的一些原因，客觀上也導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏培訓(xùn)的積極性。比如培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)手段單一，培訓(xùn)科目設(shè)置比較單調(diào)，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工的實(shí)際需求等。

二、加強(qiáng)巴州農(nóng)民工技能培訓(xùn)的對(duì)策

1.建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工管理部門(mén)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位

1.1健全管理機(jī)制，提高工作效率。一是設(shè)置專(zhuān)職管理部門(mén)，配備專(zhuān)職人員，規(guī)范整合各部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)形成合力，有計(jì)劃、有組織高效地開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作；二是穩(wěn)定鄉(xiāng)、村農(nóng)民工工作隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)民工工作較難做，組織農(nóng)民工培訓(xùn)更難。對(duì)在一線工作人員的工資待遇、績(jī)效考核及自身發(fā)展方面給予一定的關(guān)注；三是健全和完善職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)監(jiān)管，加大年檢的執(zhí)行力，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資建設(shè)、設(shè)備投入審核力度，對(duì)于不符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行取締和淘汰。

1.2加大財(cái)政投入力度，建立農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。一是建立以政府投入為主導(dǎo)，用人單位共同參與的投入機(jī)制，提高農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金；二是加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮職業(yè)院校的作用，在師資隊(duì)伍及實(shí)訓(xùn)設(shè)備建設(shè)方面加大投入扶持力度，努力建成一批高質(zhì)量、示范性培訓(xùn)基地，以適應(yīng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)發(fā)展的需要。

2.健全和完善政策法律法規(guī)，確保培訓(xùn)效果落到實(shí)處

2.1健全技能培訓(xùn)機(jī)制，加大政策支撐。農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程。雖然各級(jí)政府都給予很大重視，但目前農(nóng)民工培訓(xùn)工作在機(jī)制上仍存在不少問(wèn)題：培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限、保障機(jī)制不健全等。自治區(qū)政府相關(guān)政策有限，且與其它“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策的銜接不夠緊密，缺乏明確長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃”。[5]

2.2加大就業(yè)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行力度。堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則，增強(qiáng)其就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，嚴(yán)格職業(yè)資格證的認(rèn)定和發(fā)放程序，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和穩(wěn)定就業(yè)。

2.3嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查認(rèn)定程序，突出專(zhuān)業(yè)化[1]。為保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)合理有效的使用，培訓(xùn)工作落到實(shí)處。應(yīng)“完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批手續(xù)，一方面嚴(yán)控同類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，減少重復(fù)投資；另一方面精簡(jiǎn)手續(xù)，以便培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高效發(fā)展”。[3]

3.加強(qiáng)政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)培訓(xùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展

3.1通過(guò)“政府主導(dǎo)、個(gè)人自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、各方參與”的原則，調(diào)整培訓(xùn)思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求、企業(yè)需要，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。讓社會(huì)辦學(xué)力量廣泛參與，整合教育資源，合并相同教育培訓(xùn)項(xiàng)目，統(tǒng)一制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)一批具有特色、有規(guī)模、上檔次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成以公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)院校為主體，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相配合的多層次農(nóng)民工培訓(xùn)體系。

3.2培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)設(shè)備建設(shè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)意識(shí)。職業(yè)技能培訓(xùn)旨在為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的、高素質(zhì)技能型人才，因此課程設(shè)置要貫徹“以人為本”理念，職業(yè)技能培訓(xùn)和人文素養(yǎng)培養(yǎng)相結(jié)合。結(jié)合巴州特色產(chǎn)業(yè)深挖教學(xué)需求，采用“以需求為導(dǎo)向”的教學(xué)設(shè)計(jì)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的培訓(xùn)課程，真正讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民工受益，用他們能接受的方式和方法授課，做到因地制宜，因人而異。

3.3大力發(fā)揮職業(yè)院校培訓(xùn)和服務(wù)功能。培訓(xùn)工作不僅要有知識(shí)的傳遞，還需精神的傳承。在新疆這個(gè)多民族聚居地，職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅要教授技術(shù)、理論、實(shí)踐等知識(shí)運(yùn)用，更要在教育過(guò)程中加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)愛(ài)護(hù)美好家園，保衛(wèi)偉大祖國(guó)的愛(ài)國(guó)意識(shí)教育，要讓“各民族向石榴籽一樣緊緊抱在一起”的思想根深蒂固。

4.提高培訓(xùn)的實(shí)效性，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的吸引力

4.1營(yíng)造有利于農(nóng)民工培訓(xùn)的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體深入縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極宣傳當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和國(guó)家政策，報(bào)道通過(guò)培訓(xùn)致富的典型案例，引導(dǎo)農(nóng)民工解放思想，要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的積極性。

4.2創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)實(shí)效。根據(jù)農(nóng)民工工作特點(diǎn)，采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的形式進(jìn)行，可以把課堂開(kāi)在工地、車(chē)間。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要注重實(shí)用，提升農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的專(zhuān)業(yè)技能。培訓(xùn)方法應(yīng)多元化，與政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合作，舉辦針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，與農(nóng)民工市場(chǎng)合作，把培訓(xùn)和用人單位的農(nóng)民工推薦結(jié)合起來(lái)，送教師、教材到企業(yè)。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和部門(mén)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支重要力量。但由于農(nóng)民工思想觀念和文化素質(zhì)的局限性，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)日益提高的要求，這在很大程度上限制了農(nóng)民工的長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。因此，要不斷加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提升他們的自身技能水平和整體素質(zhì)，使其適應(yīng)不斷發(fā)展的現(xiàn)代化需要。

注釋?zhuān)?/p>

巴州：巴音郭楞蒙古自治州的簡(jiǎn)稱(chēng)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：石雪萍（1970-），女，碩士，巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，主要從事思政教育工作及研究。

賈振霞（1981-），女，碩士，巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，主要從事思政教育工作及研究。