縣級黨校如何在全面推進(jìn)依法治國中發(fā)揮作用

舒永貴

摘 要： 全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略在黨的十八屆四中全會中被提出，由此賦予了各級黨校在帶頭加強(qiáng)法治宣傳、研究法治治國等進(jìn)程中的新使命、新任務(wù)。面對新形勢、新使命，縣級黨校應(yīng)該充分利用自身的身處基層、直接培訓(xùn)輪訓(xùn)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)勢，通過轉(zhuǎn)變思維、帶頭引領(lǐng)、強(qiáng)化職能、科學(xué)實(shí)踐，充分發(fā)揮自身在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的帶頭作用。

關(guān)鍵詞：縣級黨校 依法治國 法治教育

中圖分類號：D25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0362-02

黨的十八屆四中全會指出：“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課?！盵1]黨校作為培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，并貫徹、落實(shí)黨的理論、方針、政策的主陣地、主渠道，應(yīng)當(dāng)充分利用自身資源，結(jié)合實(shí)際，深化改革全面發(fā)揮其自身在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的突出作用。

一、依法治國的意義及價值

依法治國，簡而言之，就是不以個人意志為主導(dǎo)的，依照社會發(fā)展規(guī)律和相關(guān)法律法規(guī)來治理國家的一種國家治理模式，它是正確的治國之道，是黨正確的領(lǐng)導(dǎo)和指引人民治理國家的基本方針策略，它的重要意義與價值主要體現(xiàn)在四個方面，首先，依法治國思想是與黨的領(lǐng)導(dǎo)思想完全一致的，其次實(shí)行依法治國就是在實(shí)行人民當(dāng)家做主的根本權(quán)利和義務(wù)，再次在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展環(huán)境下實(shí)行依法治國就是轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟(jì)為法制經(jīng)濟(jì)，最后，實(shí)行依法治國也是國家長治久安的主要途徑和根本保障。

二、縣級黨校在依法治國中的意義及作用

縣級黨校在依法治國中意義重大，作用顯著?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”[2]。全面推進(jìn)依法治國思想后，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就成為了全面推進(jìn)的主要認(rèn)識群、組織者、實(shí)踐群和推動者。他們的守法思想和對全面推進(jìn)法治治國的意識以及依法實(shí)踐能力對全黨、全國人民乃至全社會產(chǎn)生至關(guān)重要的帶頭引領(lǐng)和示范作用，習(xí)近平總書記也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任”，“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)”[3]?？梢?，各縣級黨校應(yīng)充分認(rèn)識自身的重要作用，利用縣級黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的平臺優(yōu)勢，通過黨?？衫觅Y源的整合，重視理論研究和實(shí)踐研究，以及結(jié)合相關(guān)教育和培訓(xùn)規(guī)律相結(jié)合，合理安排法治教育內(nèi)容、創(chuàng)新法治教育培訓(xùn)方式、充分發(fā)揮自身在依法治國中的重要意義和作用，以求為建立健全的、高效的法治教育制度而做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.縣級黨校干部是依法治國思想的宣傳者和普及者

由于地區(qū)文化建設(shè)、思想風(fēng)貌存在一定差異性，并且各單位黨委的實(shí)際工作情況也不同，所以各地區(qū)的依法治國思想的宣傳工作也盡有不同。這就要求縣級黨校在進(jìn)行法制治國思想宣傳教育時，一般都要根據(jù)各地各單位實(shí)際情況來宣傳。雖然各地的理論和實(shí)踐工作存在著差異性，但普遍情況下，各級黨政機(jī)關(guān)都存在著對法治思想認(rèn)識不清，重視不夠，實(shí)踐不強(qiáng)的情況，導(dǎo)致相關(guān)的法治教育培訓(xùn)課程無法全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治認(rèn)識和法治素養(yǎng)。因此，各縣級黨校首先要重點(diǎn)加強(qiáng)對基層黨員干部的法治教育思想重要性的自主認(rèn)識，要清醒并深刻地對基層黨員干部進(jìn)行法治教育，提醒他們首先明確他們自己在黨執(zhí)政興國、安邦樂業(yè)、引領(lǐng)人民組建幸福安康生活中的重要性。將依法治國重要教育思想提升到與黨性教育思想同等重要的意識位置，樹立適應(yīng)時代發(fā)展的新型法治教育新理念，突出縣級黨校在基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)中把法治教育放到突出位置，充分發(fā)揮縣級黨校在全面推進(jìn)依法治國教育領(lǐng)域的引領(lǐng)帶頭作用。

2.縣級黨校進(jìn)一步完善了依法治國教育的教學(xué)方式

任何一項工作或者任務(wù)的開展，要想達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)就需要制定一定可行有效的工作方式和方法。普及并貫徹、落實(shí)依法治國教育思想方針，也需要運(yùn)用正確的方式方法讓更多的黨員干部能夠理解并接受、吸收。在依法治國教育剛進(jìn)行時，縣級黨校首先放開了思想，大膽探索出了基層法治教學(xué)實(shí)踐，不斷調(diào)整教學(xué)方式來宣傳依法治國理念。在現(xiàn)實(shí)的黨校教學(xué)實(shí)踐培訓(xùn)中，除了常規(guī)的課堂講學(xué)方式外，縣級黨校充分利用多媒體設(shè)施進(jìn)行多媒體教學(xué)。采取PPT教學(xué)，視頻播放等手段圖文并茂地講學(xué)，讓基層黨員干部更直觀，更清晰的學(xué)習(xí)到一些典型司法事件，掌握其內(nèi)在的法治教育。同時還運(yùn)用了實(shí)訓(xùn)教學(xué)等教學(xué)手段，采用典型案例教學(xué)法，將一些法治事件進(jìn)行場景再現(xiàn)，再配合教師的分析講解、培訓(xùn)，樹立基層黨員干部的法治理念，提升黨員干部的法治思維，提高其法治能力。此外，還通過一些研討模式進(jìn)行法制觀念教學(xué)，讓黨校學(xué)員在課堂上共同研討和辯論典型案例，在討論中加強(qiáng)對法治觀念的認(rèn)識，并拓展解決法治問題的思路和方法。再者，縣級黨校也相關(guān)設(shè)置了情境模擬活動，模擬司法教學(xué)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部模擬法庭審判，更深刻的體會法治。最后，縣級黨校也會開展一些調(diào)研訪談，通過聯(lián)系監(jiān)獄等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地考察，讓領(lǐng)導(dǎo)干部近距離接觸司法環(huán)境，在親身實(shí)地考察中培養(yǎng)黨員干部的法治思想、法治情懷，健全其法治人格，明確其法治宗旨和確立其法治擔(dān)當(dāng)。

3.縣級黨校合理安排了法治教育內(nèi)容

歷年來的黨校培訓(xùn)主要都是采取應(yīng)受訓(xùn)方要求安排一些法治教育課程的模式，久而久之，很多黨校就自主總結(jié)了一些“萬能課程”，只要有教學(xué)任務(wù)黨校培訓(xùn)教師就會按部就班的，按照那套原有的程序進(jìn)行授課，大多都是簡單的常識普及，法治思想灌輸以及最后總結(jié)等，新形式下的縣級黨校教學(xué)應(yīng)該打破固有的傳統(tǒng)模式，針對不同縣級黨員干部學(xué)員的接受程度和受教育程度安排課程，將課程內(nèi)容細(xì)分為幾大方面：法律常識講解、部門認(rèn)知和法治素養(yǎng)培養(yǎng)等方面，建立科學(xué)完善的法治教育課程體系。然后再安排資深的或者教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師再進(jìn)一步對每個方面的內(nèi)容做詳細(xì)分解，做課前備案，制作講解課件等，力求在進(jìn)行法治教育過程中能夠根據(jù)學(xué)員實(shí)際情況和崗位的需求，有針對性地選擇講解內(nèi)容，如法律常識講解和法治素養(yǎng)培養(yǎng)課程應(yīng)該作為所有干部學(xué)員的必修內(nèi)容，思想和理論做到統(tǒng)一，旨在全面提高基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力。筆者認(rèn)為，縣級黨校只有針對性地合理安排法治教育內(nèi)容，才能增強(qiáng)法治教育的實(shí)效性和長效性，確?？h級黨校學(xué)員對依法治國思想的理解，促進(jìn)他們依法治國能力的提高。

三、提升縣級黨校依法治國中“領(lǐng)頭羊角色”的對策

1.要提升縣級黨校的師資力量，增強(qiáng)宣傳效果

縣級黨校教育的主體實(shí)施者是黨校的師資，他們作為縣級黨校教學(xué)的中堅力量，在宣傳教育工作中起著至關(guān)重要的作用。所以，黨校只有加大力度建設(shè)師資教育隊伍，增強(qiáng)法治宣傳教育的主體力量才能確保依法治國進(jìn)程中法治宣傳教育全面并有序地推進(jìn)。

首先要讓縣級黨校教師從根本上正確領(lǐng)悟依法治國的重大意義，建立健全的理論知識結(jié)構(gòu)，同時養(yǎng)成他們自覺地為推進(jìn)依法治國盡職盡責(zé)的心態(tài)，增強(qiáng)法治宣傳教育的使命感和責(zé)任感。整體提升縣級黨校教師的從業(yè)素質(zhì)和法律意識。其次要組建師資力量討論研究并確立黨校教師法治宣傳教育制度和內(nèi)容。各縣級黨校要根據(jù)自身的實(shí)際情況，確定黨員教師們的授課環(huán)境、授課次數(shù)和授課內(nèi)容以及授課目的，并建立考核機(jī)制，通過一系列重要指標(biāo)和任務(wù)激勵黨校教師學(xué)習(xí)法治、宣傳法治并落實(shí)法治的思想和能力。同時還要鼓勵和選派黨員教師到高校、科研機(jī)構(gòu)、上級黨校學(xué)習(xí)深造。最后，黨校還要吸納校外一些樂于從事法治宣傳教育的專家學(xué)者、上級領(lǐng)導(dǎo)干部，以求不斷壯大黨校師資隊伍。

2.縣級黨校要深入干部群眾，擴(kuò)大宣傳范圍

縣級黨校教師在進(jìn)行法治宣傳教育時，要深入干部群眾，根據(jù)宣傳對象的差異性采取不同的教育方法，決不能千篇一律的將領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課堂上的法治宣傳教育方法照搬過來，否則容易造成消極的教育效果。不同階層、不同性格的群眾由于文化程度和求知訴求的不同，接受法治宣傳教育的目標(biāo)和方式也就不同，進(jìn)而導(dǎo)致群眾對法治的關(guān)注點(diǎn)和認(rèn)知度大相徑庭，因此可見，縣級黨校教師只有深入、貼近群眾才能對基層群眾進(jìn)行法治宣傳教育時，達(dá)到理想的宣傳效果。這就要求縣級黨校教師要語言通俗、親切，這樣更能拉近和群眾之間的距離。只有從群眾的關(guān)心點(diǎn)出發(fā)去分析問題才能更加深刻的了解群眾的需求，解群眾之所惑。方式最好還要采用群眾喜聞樂見的法治宣傳教育方式，讓干部群眾更愿意去吸收黨校教師們講授的法治知識。

3.縣級黨校要注重時事發(fā)展，增進(jìn)宣傳效果

全面推進(jìn)依法治國重要方針政策主要的目標(biāo)是能夠讓廣大人民群眾，尤其是基層人民群眾學(xué)會法律知識，擁有法律意識，懂得用法律權(quán)杖去維護(hù)自身及社會的利益。黨校法治教育主要就是令那些懵懂的群眾具有一定的法治意識和法治觀念，這就需要各縣級黨校相關(guān)工作人員要實(shí)時掌握時事動態(tài)，深入接觸并學(xué)習(xí)不同時期的法治思想和法治精神，只有這樣才能對人民群眾進(jìn)行廣泛而持久的法治宣傳教育。但是我們也知道，隨著社會的進(jìn)步，不同時期會產(chǎn)生不同的相應(yīng)的法治思想和法治決策，法治思想和相關(guān)的方針政策一向都是與時俱進(jìn)的，縣級黨校只有不斷的與時俱進(jìn)，自我提升，扎實(shí)開展調(diào)查研究工作，深入不同階層、熟悉相關(guān)政治文化背景和知識訴求，才能做到采用不同的教育方式，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性。

總結(jié)

總之，縣級黨校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，充分利用隊伍優(yōu)勢和理論、實(shí)踐基礎(chǔ)，合理配置資源，調(diào)整研究視角，切合依法治國的相關(guān)法治教育思想和實(shí)踐，不斷壯大黨員干部法治培訓(xùn)隊伍，調(diào)整法制教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式、方法，總結(jié)實(shí)踐教育規(guī)律，注重并加大宣傳，為提高法治教育，全面推進(jìn)法制進(jìn)程而長效服務(wù)。

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