關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

邢斯

摘 要： 黨的十七大從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度，提出要不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，沒有社區(qū)的和諧，就沒有整個(gè)城市的和諧，因此，建設(shè)和諧社區(qū)對(duì)于落實(shí)中央精神具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū) 建設(shè) 建議

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0343-01

一、和諧社區(qū)建設(shè)的重要意義

1.和諧社區(qū)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

近幾年來隨著“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會(huì)人”，單位的社會(huì)職能也開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移。由于大部分屬于下崗職工，在思想上存在一定的抵觸情緒，在教育和管理方面存在很大的困難，如果這部分居民的情緒理不順、管理不好，勢(shì)必增加城鎮(zhèn)的不穩(wěn)定因素。這迫切需要搭建一個(gè)有效載體，合理解決以上問題，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)與和諧。而創(chuàng)建“和諧社區(qū)”，為社會(huì)人找到了相應(yīng)的承接載體，通過社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺(tái)，可以在關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定等方面做得更加扎實(shí)有效?？梢哉f，當(dāng)前和今后社區(qū)的作用將比以往任何時(shí)候都顯得突出，社區(qū)工作者的素質(zhì)比以往任何時(shí)候都顯得重要，建設(shè)“和諧社區(qū)”的要求比以往任何時(shí)候都顯得迫切。

2.和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑

社區(qū)是居民利益所在地，是實(shí)現(xiàn)自我利益的場(chǎng)所，社區(qū)作用發(fā)揮是否充分，對(duì)于城市管理能否有序、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。特別是在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，社區(qū)單位文明、鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦，整個(gè)城市社會(huì)就能保持健康和活力；社區(qū)直接面對(duì)廣大居民群眾和基層組織、單位提供服務(wù)，擔(dān)負(fù)著縣委、政府有關(guān)方針政策的落實(shí)的重任，社區(qū)雖小，但涉及社會(huì)生活方方面面，構(gòu)建和諧社會(huì)的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個(gè)方面，在社區(qū)工作中都能找到相關(guān)因素和具體表現(xiàn)。

3.和諧社區(qū)是黨委、政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶

人心向背決定著社會(huì)的和諧程度，和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)活而不亂、穩(wěn)定有序的社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，黨委和政府就必須把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，以民主的方法，以協(xié)商溝通的形式，來增強(qiáng)黨和政府的凝聚力。社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會(huì)生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨委、政府了解民意的最前沿，是黨委、政府與居民溝通的重要橋梁和紐帶。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達(dá)自由，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)城市的和諧與穩(wěn)定。

二、大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作

1.強(qiáng)化社區(qū)黨建工作力度，為建設(shè)和諧社區(qū)提供政治保證

建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，同樣要看社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何。因此，在和諧社區(qū)建設(shè)中，必須加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，社區(qū)黨建工作在觀念上要有新的突破，在能力上要有新的提高，在工作上要有新的作為。

2.以人為本，創(chuàng)新社區(qū)便民服務(wù)工作體系，為建設(shè)和諧社區(qū)提供服務(wù)環(huán)境

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，是和諧社區(qū)的主題和生命力所在。要堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為社區(qū)工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，更新管理理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)自身建設(shè)力度，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘

建設(shè)和諧社區(qū)是居民自治發(fā)展的內(nèi)在要求，居民自治的推進(jìn)又要以和諧社區(qū)為基礎(chǔ)，二者是辨證的統(tǒng)一體，不可分割。只有加強(qiáng)社區(qū)自身建設(shè)力度，才能調(diào)動(dòng)社區(qū)組織建設(shè)社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，才能進(jìn)一步保證和諧社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

三、對(duì)布爾津縣和諧社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.樹立大社區(qū)觀念，建設(shè)開放社區(qū)

首先，應(yīng)從滿足城市功能需要和不同人群日益提高的物質(zhì)、文化和精神需求出發(fā)，尊重歷史發(fā)展的連續(xù)性，完善管理體制，理順運(yùn)行機(jī)制。在增加財(cái)政投入的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金多元化，保證社區(qū)建設(shè)合理的資金需要。強(qiáng)化社會(huì)資源整合利用，通過政策導(dǎo)向促使部門和單位所有的社會(huì)資源對(duì)社區(qū)開放。鎮(zhèn)政府、居委會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)了解駐社區(qū)單位、居民的需求，找準(zhǔn)利益的共同點(diǎn)，創(chuàng)造條件，努力達(dá)到社區(qū)資源共享，形成互利雙贏，良性發(fā)展的局面。

其次，在社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局上必須打破區(qū)域、地域概念。在整個(gè)城市合理布局時(shí)，不能拘泥于某個(gè)狹小區(qū)域，搞所謂的“凡事不出居”。要根據(jù)具體項(xiàng)目的不同經(jīng)濟(jì)半徑、服務(wù)半徑來定點(diǎn)規(guī)劃社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，找到方便居民與科學(xué)合理配置社區(qū)資源的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。

第三，大力挖掘社區(qū)資源，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，叫響“社區(qū)是我家、人人愛護(hù)她”的口號(hào)。深入開展社區(qū)互助和軍民、警民、鎮(zhèn)企（居企）共建等活動(dòng)，不斷推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的社會(huì)化進(jìn)程，努力使社區(qū)內(nèi)單位之間、樓群之間、鄰里之間形成良好的互助關(guān)系。通過開展一些聯(lián)誼共建活動(dòng)，吸引發(fā)動(dòng)居民積極參與，營造社區(qū)共建的氛圍，培育居民的社區(qū)共建觀念，使人人都能自愿地參與社區(qū)共建，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。還要通過建立一些切實(shí)可行的社區(qū)居民公約，明確轄區(qū)單位和居民參與社會(huì)共建的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)動(dòng)大家參與社區(qū)共建的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高社區(qū)共建的活力。

2.完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化社區(qū)

城市基礎(chǔ)建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性條件，直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的水平與質(zhì)量。目前，我縣社區(qū)建設(shè)管理中出現(xiàn)的許多問題，都與設(shè)施不配套有關(guān)。要建好管好社區(qū)，必須將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好?，F(xiàn)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是居民小區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，比如小區(qū)居民配套設(shè)施，水、曖設(shè)施等，建筑開發(fā)商只管開發(fā)不管配套或配套設(shè)施不合格，造成了開發(fā)商賺錢，居民小區(qū)作難的現(xiàn)狀，而且有許多問題居民小區(qū)根本無力解決。為了解決這一問題，建議相關(guān)部門根據(jù)居民區(qū)的現(xiàn)狀采取相應(yīng)措施，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施。在這個(gè)問題上，對(duì)新開發(fā)小區(qū)和老居民小區(qū)要采取不同的辦法。對(duì)老居民小區(qū)，建議由政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)原開發(fā)商、居民單位、個(gè)人共同籌集資金，對(duì)已有的設(shè)施進(jìn)行完善、提高，對(duì)缺項(xiàng)的設(shè)施，要進(jìn)行補(bǔ)充，以盡快完善設(shè)施，保證社區(qū)發(fā)展的需要。對(duì)新開發(fā)居民小區(qū)，則主要從體制上解決問題。要建立開發(fā)商與居民區(qū)管理機(jī)構(gòu)——主要是鎮(zhèn)政府和居委會(huì)的交接制度，凡是基礎(chǔ)設(shè)施不按規(guī)劃要求配置的小區(qū)，鎮(zhèn)政府和居委會(huì)應(yīng)予以拒收。沒有交接的小區(qū)則應(yīng)視為未完工程，有關(guān)職能部門應(yīng)不予驗(yàn)收，同時(shí)給開發(fā)商一定的經(jīng)濟(jì)處罰，這就能夠從機(jī)制上保證新建居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完好，保證社區(qū)建設(shè)能有一個(gè)良好氛圍。

3.立足便民服務(wù)，建設(shè)溫馨社區(qū)

社區(qū)建設(shè)必須以為民服務(wù)、為民排憂解難為基礎(chǔ)，從居民的需求出發(fā)，有計(jì)劃、有目的地解決一些居民反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、亂搭亂建、噪音擾民、下水道疏通、孤寡老人的照顧等突出問題。社會(huì)中介組織發(fā)育不良是造成社區(qū)服務(wù)功能薄弱的重要因素，政府應(yīng)大力扶持和培育社會(huì)中介組織，并引導(dǎo)他們面向社區(qū)開展服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。為持久地做好居民服務(wù)，成立居民區(qū)物業(yè)公司是一條行之有效的途徑。目前，我縣的物業(yè)公司沒有按照要求配備人員，年齡普遍偏大，整體素質(zhì)不能滿足物業(yè)管理的基本要求，且管理規(guī)模過小，管理對(duì)象不成格局，只是狹隘意義上的物業(yè)公司。加之舊小區(qū)基礎(chǔ)差、破壞嚴(yán)重，設(shè)備老化，質(zhì)量低下，資金無來源，缺口巨大，推行物業(yè)管理困難重重。因此，加強(qiáng)物業(yè)管理，一是培養(yǎng)居民物業(yè)觀念，建立健全小區(qū)業(yè)主管理委員會(huì)，及時(shí)繳納管理服務(wù)費(fèi)和管理維修基金，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的糾紛；二是完善小區(qū)設(shè)備、設(shè)施，為物業(yè)公司接管小區(qū)創(chuàng)造必要條件；三是政府及廣大群眾要支持物業(yè)管理公司的工作，政府應(yīng)制定扶持物業(yè)管理公司的相關(guān)政策。四是大力培養(yǎng)物業(yè)管理專業(yè)人才。五是發(fā)展到一定階段后應(yīng)建立物業(yè)管理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，真正建立起物業(yè)管理大市場(chǎng)。