我國行政體制改革法治化研究

摘 要： 改革開放以來，我國的各個(gè)領(lǐng)域都得到了迅猛發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了中華民族的騰飛夢想。然而，也正是因?yàn)檫@樣的騰飛，許多基礎(chǔ)設(shè)施未能緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，疲軟態(tài)勢甚至不良現(xiàn)象頻頻發(fā)生。為順應(yīng)時(shí)勢發(fā)展，緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，行政體制改革也必須毫不懈怠的緊隨，而在行政體制改革過程中，健全法制是重中之重。如何更加有效的推進(jìn)社會(huì)主義法治化進(jìn)程，需要國家各級(jí)機(jī)關(guān)共同努力。

關(guān)鍵詞：改革 行政體制 法治 發(fā)展

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0317-01

前言：早在上世紀(jì)八十年代，黨中央就提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的方針，行政體制改革的進(jìn)程也是在不斷的推進(jìn)。而依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的內(nèi)容更是被寫入憲法。由此可以看出法治對(duì)于改革的重要性。雖然“法治”受到了如此高規(guī)格的待遇，但是在我國飛速轉(zhuǎn)動(dòng)的發(fā)展巨輪之下，它還是不得不選擇妥協(xié)，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)而不斷的進(jìn)行自我調(diào)整，為更好的服務(wù)于我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安而不斷改進(jìn)完善。

一、行政體制改革法治化的社會(huì)需求

制度隨著一個(gè)國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，一個(gè)沒有制度的國家注定是動(dòng)蕩的，而建立了制度卻保守停滯，不積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，新社會(huì)下的老制度聊勝于無，甚至嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展。在行政體制體制的改革過程中，如果脫離法治，人治占主導(dǎo)地位，那么所建立完善的制度有可能會(huì)形同虛設(shè)或者在執(zhí)行的過程中偏離、違背。改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)等一系列的建設(shè)工作都處于不斷的發(fā)展之中，但是與我國社會(huì)發(fā)展的迅猛之速相比，法治化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以適應(yīng)當(dāng)前的局面。在處理國家事務(wù)的過程中，因制度的不夠完善，人治的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也不可能完全避免，這樣執(zhí)政者往往會(huì)出現(xiàn)因個(gè)人情緒、偏好、意志主張而做出不利于社會(huì)發(fā)展的決定，甚至是一人獨(dú)斷。行政體制改革的法治化就是為了杜絕以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、行政不作為等影響國家健康發(fā)展的現(xiàn)象產(chǎn)生。行政體制改革法治化，不但是要求行政管理對(duì)象的知法守法，更要求行政管理者必須按照國家法律制度依法執(zhí)政。

二、行政體制改革法治化

政府部門的行政執(zhí)法、廣大人民群眾的行為處事都必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行，不應(yīng)當(dāng)是法律只針對(duì)“民”而不管“官”的一種情況。行政體制改革的法治化，就是要讓“民”在法律、規(guī)章制度下奉公守法、依法行事的同時(shí)要求“官”在也在法律約束下執(zhí)法，一方面是我國公民應(yīng)共同遵守的法，另一方面是針對(duì)行政主體制定的專門的法律法規(guī)。

1.行政組織設(shè)立及其工作人員的行政資格法治化

各級(jí)行政組織是行政權(quán)力行使的合法組織，而各級(jí)行政組織內(nèi)的工作人員是具體行使國家權(quán)力的人。行政組織在對(duì)其內(nèi)部的機(jī)構(gòu)以及人員進(jìn)行設(shè)置時(shí)，如果不加以限制，會(huì)出現(xiàn)以個(gè)人意志自由設(shè)置的情況，造成設(shè)置不當(dāng)，影響行政效能。行政組織設(shè)立及其工作人員行政資格法治化確有必要，需要有明確的法律制度對(duì)其予以明確。譬如行政組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)立以及人事聘用都不依照法律法規(guī)、只需某一個(gè)人就可以隨意設(shè)置下轄機(jī)構(gòu)、隨意選用其工作人員，那么勢必會(huì)形成一盤散沙，不同機(jī)構(gòu)不同部門的工作推諉現(xiàn)象勢必嚴(yán)重。行政機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置有助于行政效率的提高，在明確的法律制度下予以設(shè)置其內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是行政高效的必須。行政組織內(nèi)部工作人員的行政資格法治化就是要求各級(jí)行政組織在聘用國家機(jī)關(guān)工作人員時(shí)必須遵照法律法規(guī)，如無明確的法律法規(guī)予以規(guī)范，憑個(gè)人意志便可決定其內(nèi)部工作人員的錄用及解聘，勢必會(huì)加劇權(quán)大于法的情況發(fā)生。在公平、公正、公開的法律制度下選錄用國家機(jī)關(guān)工作人員，并取得相關(guān)的行政執(zhí)法資格，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使其行政執(zhí)法權(quán)，要避免權(quán)力交叉、杜絕權(quán)力濫用。對(duì)于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行政工作人員，也要在法律制度中予以明確其懲罰措施。法律制度明確行政主體的權(quán)與責(zé)，才能有效促進(jìn)行政的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升政府形象、維護(hù)法律尊嚴(yán)。

2.行政主體及其工作人員的行政程序法治化

行政執(zhí)法權(quán)是對(duì)于國家公權(quán)力的行使，具有國家強(qiáng)制性。行政機(jī)關(guān)工作人員的行政程序不嚴(yán)格往往造成行政結(jié)果的不合法，不但給行政對(duì)象造成不必要的損失，也損害了政府的良好形象。行政執(zhí)法過程遵章辦事、嚴(yán)格按照法律制度的要求，對(duì)于提升政府公信力具有一定的意義。除了健全法律制度之外，行政組織的執(zhí)法程序有必要接受上級(jí)機(jī)構(gòu)及社會(huì)的監(jiān)督。沒有監(jiān)督，行政主體往往樂于行使權(quán)力而忽視履行職責(zé)，執(zhí)法程序的是否合法也會(huì)受到質(zhì)疑。內(nèi)部的自覺守法以及外部的監(jiān)督都有必要在相關(guān)法律制度中予以完善，促進(jìn)政府行政效能在陽光下公開透明的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

結(jié)尾：行政體制改革法治化，不能夠只是掛在口頭、流于形式，需要每一個(gè)體都在行政體制改革法治化的進(jìn)程中切實(shí)履行自己的職責(zé)，權(quán)責(zé)相依，行使行政權(quán)的過程中要嚴(yán)格遵守有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法制基本要求，規(guī)范行政具體行為。行政體制改革的進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的困難與摩擦，這些不僅僅體現(xiàn)在表面的阻礙現(xiàn)象，更有著背后的利益沖突，對(duì)于化解這些困難與沖突，法治化是一個(gè)有效可行的辦法。

參考文獻(xiàn)

[1]劉少瑩 《新中國60年依法治國探析》 2009.10

[2]王海毅 《改革開放以來黨的法制理論發(fā)展創(chuàng)新的歷程與經(jīng)驗(yàn)》 2010

作者簡介：王彤（1995-），女，漢族，山東省滕州人，單位：湖南省長沙市湖南大學(xué)，研究方向：行政管理。