對網(wǎng)絡(luò)輿情危機導(dǎo)控的法律應(yīng)對幾點思考

劉冬 王莉蘋

中圖分類號：D631.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0312-01

網(wǎng)絡(luò)輿情是把“雙刃劍”，在意識形態(tài)領(lǐng)域交鋒的主戰(zhàn)場上，必須以法治思維和法治方法在網(wǎng)絡(luò)輿情“沉默的螺旋”上升之際提前介入，在“群體極化”形成之前果敢“亮劍”，用法律武器提高網(wǎng)絡(luò)輿情危機的應(yīng)對能力，搶占輿論斗爭主陣地、打好主動仗，奪取主導(dǎo)權(quán)。

一、健全網(wǎng)絡(luò)輿情危機導(dǎo)控法律法規(guī)體系

龐德曾說：“法是社會控制的最終有效工具。”網(wǎng)絡(luò)輿情危機的有效平息需要健全的法律機制進行引導(dǎo)和管控，方可化解沖突；因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中必須將法律法規(guī)體系的健全和完善擺在戰(zhàn)略首位。

第一，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對觀念，強化法律導(dǎo)控意識。要理性應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，不能采取過激的輿論斗爭方式，必須將以往非理性的“封堵”策略轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У姆蓪?dǎo)控，強化網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)輿情認知的法律意識，增強網(wǎng)民輿情觀念認同感和輿情危機炒作的法律威懾力，通過法治思維澄清事實真相、疏通輿情危機，回應(yīng)媒體的獵奇心理和網(wǎng)民的質(zhì)疑，轉(zhuǎn)變“被動挨打”的局面。

第二，健全網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對法律制度，重構(gòu)法律導(dǎo)控秩序。健全的輿情應(yīng)對法律體系是有效導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情危機的制度性屏障。首先，加緊完善網(wǎng)絡(luò)輿情管控的法律法規(guī)，制定適合互聯(lián)網(wǎng)時代的《網(wǎng)絡(luò)管理法》、《危機應(yīng)對法》等網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，防止網(wǎng)絡(luò)“失范”，建立權(quán)責(zé)明晰的網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)體系，加強敏感輿論資訊管制，規(guī)范信息發(fā)布機制，關(guān)注敏感論壇，過濾不良信息，制定新聞發(fā)布和管控制度，切實將網(wǎng)絡(luò)輿情危機納入到統(tǒng)一的程序和制度中，更好地用法律手段來調(diào)整并建立緊急狀態(tài)下的輿情危機管理機制，依法管理網(wǎng)絡(luò)，確保網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)范有序。其次，以法律制度提高網(wǎng)絡(luò)輿情管控的戰(zhàn)略地位，成立專門的網(wǎng)絡(luò)中心，不斷加強網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”制度建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)隊伍培訓(xùn)機制，提高輿情危機應(yīng)對能力，通過制度性建設(shè)將網(wǎng)絡(luò)輿情危機導(dǎo)控常態(tài)化，增強網(wǎng)絡(luò)虛擬戰(zhàn)場的事實存在，為輿論斗爭掃清障礙。

第三，加大投入力度形成體系。目前，我國雖然已經(jīng)發(fā)展成為一個網(wǎng)絡(luò)大國，但我國先進的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和關(guān)鍵領(lǐng)域安全設(shè)備主要依賴進口，主流防火墻技術(shù)和殺毒技術(shù)大都來自國外，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)仍然“受制于人”，網(wǎng)絡(luò)安全防護方面還很薄弱。為此，我們必須在高度重視網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略意義的同時，加大對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和裝備建設(shè)的投入力度，加快網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)技術(shù)和裝備的研制攻關(guān)，建立享有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際領(lǐng)先、滿足自身需求的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品，形成具有中國特點的“網(wǎng)絡(luò)安全體系”，全面提升我國守護網(wǎng)絡(luò)邊疆的實戰(zhàn)能力，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)安全的話語權(quán)、主動權(quán)和控制力。

加強科學(xué)研究強化應(yīng)用，有網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭必然有網(wǎng)絡(luò)國防。近年來，我國在網(wǎng)絡(luò)實務(wù)中采取了一些強有力的措施和舉動，組建了“網(wǎng)絡(luò)藍軍”，并加強了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)相關(guān)理論和實戰(zhàn)應(yīng)用的研究等。但從側(cè)面看，相關(guān)科學(xué)研究成果相對單一、零散而不全面系統(tǒng)，亟待加強網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)理論和戰(zhàn)法研究力度，亟待在各大院校開設(shè)相關(guān)學(xué)科，亟待培育網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員，亟待加強對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用操作層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，亟待建設(shè)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全需要的新型作戰(zhàn)力量體系。加強普及教育促進轉(zhuǎn)化，當(dāng)今，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我們必須搶占的思想文化陣地，并成為意識形態(tài)的傳播工具和“必爭地”。近年來，一些西方國家利用信息網(wǎng)絡(luò)大打“精神滲透戰(zhàn)”，大量傳播西方普世價值和腐朽思想觀念，國內(nèi)極少數(shù)不法分子也借助網(wǎng)絡(luò)輿論巨浪為虎作倀。西方反華勢力“內(nèi)外夾擊”的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)致使我國有的青少年在網(wǎng)絡(luò)消極信息的沾染、迷惑和滲透下，道德意識、價值觀念和民族意識逐漸淡化，成為網(wǎng)絡(luò)腐朽思想文化的附庸。在加大監(jiān)管力度的同時，注重網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合，有效利用信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，有效借助鮮活載體平臺，增強人民群眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識、憂患意識和為網(wǎng)絡(luò)國家建設(shè)衷心奉獻的犧牲精神，培養(yǎng)人民群眾成為網(wǎng)絡(luò)安全的“忠誠哨兵”。

二、建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)警研判機制

網(wǎng)絡(luò)信息因政治性、敏感性強，素來被網(wǎng)絡(luò)媒體追逐、熱議，健全的輿情危機預(yù)警研判機制是有效應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，建立輿情危機預(yù)警監(jiān)測機制，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情處置會議制度，組建專門“網(wǎng)絡(luò)輿情信息系統(tǒng)”，依賴專用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測軟件，及時準(zhǔn)確追蹤、預(yù)測、掌控網(wǎng)絡(luò)輿論的時空分布與主要內(nèi)容，全天候?qū)浨檫M行監(jiān)測，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿論動向和發(fā)展規(guī)律，為控制輿情發(fā)展提供最佳時機。其次，健全輿情危機分級分類管理制度，及時判斷危機的性質(zhì)、程度及發(fā)展趨勢，將對危機局勢的預(yù)測分析轉(zhuǎn)化成預(yù)防和應(yīng)對危機的行動策略，擠壓不良信息生存空間，最大限度地縮短反應(yīng)、處理時間，提高網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、管制效率，搶占輿論引導(dǎo)先機，形成輿論攻勢。

三、建立網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防處置機制

網(wǎng)絡(luò)輿情事發(fā)突然，應(yīng)急預(yù)防處置能力是衡量導(dǎo)控水平的重要標(biāo)志。針對網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播機理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)防和處理體系，完善相關(guān)配套規(guī)則，組建專門性輿情突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立突發(fā)事件新聞發(fā)布機制，分級制定危機判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)設(shè)方案，避免虛假資訊“流竄”蔓延，做到未雨綢繆，一旦危機爆發(fā)便有章可循，使輿情導(dǎo)控由被動轉(zhuǎn)化為主動，避免出現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”；同時，密切關(guān)注輿情動態(tài)，及時掌控前瞻性資訊，確保對事態(tài)的第一時間獲知權(quán)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢制定網(wǎng)絡(luò)輿情危機處置行動手冊，明確工作流程，研判各國網(wǎng)絡(luò)輿情危機處置案例，擬制各種輿情危機預(yù)防和處理的法律預(yù)案，確保在網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對上，做到預(yù)案在先，機制靈活，臨“?！辈粦郑幾儾惑@。

四、建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機導(dǎo)控問責(zé)追究機制

法律的價值在于實踐。健全的問責(zé)追究機制是確保網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控在第一時間得到貫徹落實的關(guān)鍵。建立以國家政府、保衛(wèi)部門、公安機關(guān)等組成的平“戰(zhàn)”合一、中央與地方系統(tǒng)配套的問責(zé)追究領(lǐng)導(dǎo)機制，明確網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控問責(zé)范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)，對處置不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)群體事件給予相應(yīng)查處，甚至追究法律責(zé)任；此外，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，對惡意散布危害國家安全利益的，根據(jù)具體情節(jié)，采取多種法律手段進行制裁和懲處，從而提升解決網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿情管控的戰(zhàn)略地位。

網(wǎng)絡(luò)輿情是一把“雙刃劍”，置身于新變革的時代大潮，在直面云詭波譎的網(wǎng)絡(luò)輿情斗爭中，不僅要在戰(zhàn)略上重視網(wǎng)絡(luò)輿情交鋒的嚴(yán)峻形勢，更要在戰(zhàn)術(shù)上以法治思維和法治方法對網(wǎng)絡(luò)輿情危機進行預(yù)警研判和應(yīng)急處置，搶占輿論斗爭主陣地，掌握輿論交鋒的“戰(zhàn)場”主動權(quán)，捍衛(wèi)國家的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域安全。

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