基層干部思想狀況調(diào)查分析

周明 李建德 許霞德

摘 要： 正確的政治路線確定以后，干部就是決定的因素。調(diào)研立足縣區(qū)及以下基層干部思想總體狀況，探尋基層干部的客觀處境，深入分析社會環(huán)境的深刻變化給他們帶來的困惑和挑戰(zhàn)，積極探索解決各種思想問題的方法與舉措。

關(guān)鍵詞：基層干部 思想狀況

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0305-02

一、基層干部思想主流現(xiàn)狀

通過思想調(diào)查摸底和綜合分析，我們感到當(dāng)前基層干部隊伍思想狀況總體良好。著重體現(xiàn)在以下四個方面：

1.理想信念方面

絕大多數(shù)基層干部認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀與習(xí)近平總書記提出的“四個全面”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，中國特色社會主義理論是引導(dǎo)中國發(fā)展進(jìn)步的唯一正確理論，必須始終不折不扣地堅持；72%認(rèn)為把馬克思主義僵化和教條化就會亡黨亡國。對于堅定理想信念，46%認(rèn)為應(yīng)依靠工作實踐；30%認(rèn)為應(yīng)依靠社會生活歷練；24%認(rèn)為應(yīng)依靠政治理論學(xué)習(xí)。

2.從政素質(zhì)方面

大多數(shù)基層干部政治熱情較高，政治立場堅定，宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識較強。82%認(rèn)為反腐成敗事關(guān)民族危亡；66%認(rèn)為應(yīng)加強思想與作風(fēng)建設(shè)；41%認(rèn)為好的政策要抓好落實；32%認(rèn)為應(yīng)加強黨內(nèi)民主；70%選擇貧富差距是影響中國發(fā)展的重大問題；55%認(rèn)為“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”是統(tǒng)一的；24%認(rèn)為黨應(yīng)創(chuàng)新政治體制以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.職業(yè)與價值認(rèn)同

在職業(yè)目標(biāo)上，47%的被調(diào)查者加入公務(wù)員隊伍的目的是在更高平臺上為國家和社會進(jìn)步作貢獻(xiàn)；35%希望借此實現(xiàn)自我價值，得到社會認(rèn)同；18%選擇生活更有保障。64%在擇業(yè)時最看重實現(xiàn)自我價值；22%看重工作與收入穩(wěn)定；14%看重職業(yè)的社會聲望。31%的被調(diào)查者認(rèn)為人生最大的幸福是為一種崇高的信仰而奮斗；25%選擇獲得社會承認(rèn)和他人尊敬；18%選擇擁有美滿和諧家庭；15%選擇生活安逸、內(nèi)心寧靜；12%選擇從事自己喜歡的職業(yè)。

4.健康狀況與綜合需求

健康方面，42%的被調(diào)查者認(rèn)為自己目前健康狀況一般；35%認(rèn)為目前健康狀況良好；23%認(rèn)為目前健康狀況較差。健康不佳的原因，38%選擇經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重；32%的選擇工作負(fù)擔(dān)較重；17%選擇生活無規(guī)律；13%選擇心理壓力較大。綜合需求方面，47%選擇提高工作待遇；30%選擇拓寬晉升渠道；18%選擇參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；5%選擇明確權(quán)責(zé)劃分。在學(xué)習(xí)困難方面，64%認(rèn)為工作太忙是最大困難；17%選擇家庭負(fù)擔(dān)；10%選擇自身學(xué)習(xí)困難；9%選擇領(lǐng)導(dǎo)不支持或影響晉升。

二、基層干部思想存在主要問題

以上調(diào)查表明，基層干部隊伍思想狀況總體上崇尚努力工作和奉獻(xiàn)精神，期望把為社會多做貢獻(xiàn)和實現(xiàn)自我價值有機統(tǒng)一起來，努力在職業(yè)發(fā)展與幸福生活之間取得平衡。但因基層工作矛盾復(fù)雜、任務(wù)繁重、條件艱苦等，容易形成思想和心理上的波動與重壓，產(chǎn)生比較明顯的異常心理，對他們的工作與生活造成較大困擾，甚至踏入歧途。

1.工作壓力下的焦慮心理

調(diào)查顯示，大多數(shù)基層干部認(rèn)為所在部門的工作強度較大。有44%的認(rèn)為“比較大”，認(rèn)為“非常大”的超過四分之一（29%）。對于工作壓力來源，按序分別是“工作量大，出差和加班較頻繁”、“分工不明，有職無權(quán)”、各種評估和考核、“缺乏快速適應(yīng)改革深化的能力”。對于影響工作積極性發(fā)揮的主要原因，排列前三的分別是“工資收入低”、“晉升機會太少”和“缺乏激勵機制”。對于基層干部而言，重壓在身引發(fā)的心理焦慮，表現(xiàn)在工作中就會心浮氣躁、態(tài)度生硬、求穩(wěn)怕變，難有擔(dān)當(dāng)。

2.生活壓力下的失落心理

調(diào)查顯示，基層干部認(rèn)為當(dāng)前面臨的最大的生活壓力來自于“工資調(diào)整遠(yuǎn)低于物價上漲”，選擇比重高達(dá)66%；后面分別是“收入差距大分配不合理”、“退休養(yǎng)老制度改革”與“家庭負(fù)擔(dān)過重”?；鶎痈刹康纳顗毫χ饕从吃诠べY收入低和退休養(yǎng)老的保障上。有的干部常常與同事、同學(xué)或其他干部相比，難免覺得自慚形穢，攀比失落。表現(xiàn)在工作中就是怨天尤人、牢騷滿腹，甚至是勤了自家地、荒了公家田。不僅使群眾容易對基層干部辦事產(chǎn)生“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的負(fù)面形象，而且必然嚴(yán)重影響各項工作任務(wù)的貫徹落實。

3.晉升壓力下的麻木心理

調(diào)查顯示，廣大基層干部對事業(yè)追求與職務(wù)晉升的主流認(rèn)識是清醒和明確的。對于影響干部晉升公開、公正、公平的原因，38%的人認(rèn)為是“晉升機會較少”；28%的人認(rèn)為是“上級領(lǐng)導(dǎo)的主觀干預(yù)”；20%的人認(rèn)為是“晉升制度中民主測評占的權(quán)重較大”；14%的人認(rèn)為是“論資排輩”。晉升機會較少與存在晉升腐敗是打擊基層干部工作積極性的重要原因之一。一些基層干部在同一崗位原地踏步，干事創(chuàng)業(yè)的激情減退，呈現(xiàn)按部就班熬資歷、朝中無人難升官的麻木心理。此外，因民主測評占的權(quán)重較大，少數(shù)干部不考慮如何提高工作實績，而是注重表面文章，將目光集中在拉幫結(jié)派、建立庸俗的人際關(guān)系上。

4. 輿論壓力下的逃避心理

基層干部整體形象評價問題，58%的人認(rèn)為“經(jīng)常被誤解，形象被嚴(yán)重低估”；24%的人認(rèn)為“偶爾被誤解，很少被肯定”；只有18%的人認(rèn)為“基本能被群眾理解，得到正面認(rèn)可”。對于基層干部形象被嚴(yán)重低估的原因，55%的人認(rèn)為“媒體報道以偏概全，夸大渲染”；21%的人認(rèn)為“干群互信程度低”；17%的人認(rèn)為“信息不能及時公開、透明”；只有7%的人認(rèn)為“干部隊伍自身存在問題”。在種種輿論壓力下，一些基層干部逐漸“適應(yīng)”，形成了避難就易、避重就輕、避實就虛的逃避心理。導(dǎo)致一些潛在的矛盾由于得不到及時化解而長期積壓，進(jìn)一步增加解決問題的難度，使基層的工作局面難有較大的突破。

三、原因簡析及對策建議

1.職權(quán)資源的有限加重了基層干部的工作壓力

越往基層，干部可支配的職權(quán)資源越少?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部整天以有限的權(quán)力和資源應(yīng)對一些層出不窮的家長里短，干好了理所當(dāng)然，稍有紕漏則上級批評、群眾責(zé)難。當(dāng)群眾抱怨基層干部不作為時，大多情況是客觀上的心有余而力不足。干部只能采取回避、敷衍和拖延的戰(zhàn)術(shù)，形式上將“矛盾控制在基層”。無形中增加了基層干部受“上壓下擠”的“夾板氣”和被誤解誤判的工作壓力。缺少必要培訓(xùn)機會的基層干部，還要顧此失彼地應(yīng)付上級各項考核，就難有更多的精力與群眾展開溝通和推動工作創(chuàng)新。這樣處境下的基層干部，帶領(lǐng)本地區(qū)人民群眾謀發(fā)展的自主創(chuàng)新和能力水平自然不容樂觀，也難以得到上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的認(rèn)可。

2.對策建議

一是加強對基層干部的教育培訓(xùn)。結(jié)合學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，著力增強他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展各項事業(yè)、實現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)；提高新形勢下做好群眾工作的能力，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二是資源向基層傾斜?？h級財政在預(yù)算中，應(yīng)充分考慮從制度上給予政策支持和財政扶持，優(yōu)先確保基層財政經(jīng)費支出。在稅收分配上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成合適的比例。同時，在債務(wù)化解工作中賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的集體資產(chǎn)處理權(quán)。在工作經(jīng)費、人員配置等方面為基層干部開展工作提供比較寬松的硬件環(huán)境。

三是明確職權(quán)，注重激勵?；鶎痈刹恳嬲転槿嗣袢罕娮鍪拢托枰邢噙m應(yīng)的權(quán)力。因此，我們需要給基層干部“確權(quán)”，給予基層干部與其責(zé)任相稱的、調(diào)動政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力，讓他們的權(quán)力和責(zé)任對等起來，能夠創(chuàng)造性地去工作。當(dāng)然，這些權(quán)力必須受到法律與制度的監(jiān)督。

3.經(jīng)濟(jì)收入的差距凸顯了基層干部的生活壓力

基層干部的收入基本就是微薄的工資，除去個人及家庭的生活開銷已所剩無幾。在孩子上學(xué)、老人贍養(yǎng)、生病住院或人情往來等需要花錢的時候往往捉襟見肘。在相形窘迫的生活狀態(tài)下，少數(shù)干部“身在曹營心在漢”，積極于個人創(chuàng)業(yè)增收，必然難以全身心投入工作。在忍受世俗環(huán)境“表面風(fēng)光比如經(jīng)商”的思想折磨下逐漸滋生對當(dāng)前工作的厭倦與迷茫?？v然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長久堅持。因此，對于基層干部既要嚴(yán)格要求，加強管理；又要充滿人文關(guān)懷，解決他們生活上的后顧之憂。保證他們同步享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，過上有體面、有尊嚴(yán)的生活。

4.對策建議

一是強化基層干部黨性修養(yǎng)。我們理解基層干部的現(xiàn)實困境，卻不能渲染和縱容這種情緒。要經(jīng)常用社會主義核心價值觀提升廣大基層干部的黨性修養(yǎng)，充分認(rèn)識為人民群眾服務(wù)正是基層干部價值所在，筑牢甘于清貧，廉潔奉公的思想根基。

二是適當(dāng)提高基層干部工資待遇。相對于那些從事工商業(yè)甚至部分外出務(wù)工群眾，基層干部確實存在逐步淪為“低收入人群”的尷尬。合理提高基層干部的工資待遇，不是要“高薪養(yǎng)廉”，而是要穩(wěn)定隊伍，增加他們?yōu)槊駡?zhí)政的“底氣”。

三是切實解決基層干部的實際困難。一線工作的基層干部往往存在夫妻分居、子女就學(xué)、偏辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間長等實際困難和問題，主管部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，以合情合理合法的組織關(guān)懷努力幫助解決。一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，讓他們切實感受到組織的溫暖。

5.干部成長的瓶頸積聚了基層干部的晉升壓力

從政治覺悟看，黨的干部不論干什么都是為人民服務(wù)。但客觀地看，基層干部成長的瓶頸是不爭的事實?；鶎映诵姓蛹壍呐_階，還有若干平行的“隱形”臺階。比如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能要先當(dāng)某某干事，再當(dāng)黨委委員。在黨委委員里，他可能還得先當(dāng)宣傳委員，再被提拔為組織委員。然后才能干副鄉(xiāng)長、紀(jì)檢書記、副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記。這樣，每個臺階走兩三年，沒走多遠(yuǎn)就離退休不遠(yuǎn)了。再加很多崗位的“空降”干部，大大擠壓了廣大基層干部的晉升空間。對于基層干部來說，群眾的尊重和擁護(hù)、自身的名譽和地位當(dāng)然要靠自己干出來。但德才兼?zhèn)?，業(yè)績突出的基層干部更加需要，也應(yīng)該得到組織的認(rèn)可。

6.對策建議

一是進(jìn)一步深化干部人事制度改革。選拔干部更加注重“眼睛向下”，樹立良好的用人導(dǎo)向。比如加大選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的力度；以優(yōu)秀基層干部為主體定期選拔一些進(jìn)入上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；積極支持干部到貧困地區(qū)和基層掛職鍛煉，使之成為發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀基層干部的重要渠道。

二是尊重和滿足基層干部的合理要求，解決干部晉升的公平性。基層干部的價值追求與社會價值的實現(xiàn)畢竟主要通過人民群眾的認(rèn)可和干部職位的晉升來體現(xiàn)。要讓真正愿意給群眾做事的高素質(zhì)的干部感覺到，在基層工作跟在縣直、市直機關(guān)一樣有尊嚴(yán)有地位。因此，從制度設(shè)計上要為基層干部確權(quán)、正名、立位，給他們應(yīng)有的社會政治地位和尊重。

三是適當(dāng)壓縮基層干部晉升的隱形臺階。在公平規(guī)范的前提下，拓寬基層干部發(fā)展的空間與領(lǐng)域，不搞僵化教條的“論資排輩”。在有“空降兵”的同時也多一些“上調(diào)生”，采取見習(xí)培訓(xùn)、掛職等形式有計劃、有組織、有目的地進(jìn)行基層與上級機關(guān)干部之間的交流使用，適當(dāng)壓縮基層干部晉升的隱形臺階，有利于消解基層干部的晉升壓力，穩(wěn)定積極向上的干部隊伍。

7.媒體監(jiān)督的濫用放大了基層干部的輿論壓力

作為一種有效的社會監(jiān)督形式，大眾傳媒的強勢介入對于促進(jìn)基層干部工作作風(fēng)的改進(jìn)具有重大作用。但對于大部分兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守的基層干部來說，因為少數(shù)干部素質(zhì)低下而“躺槍”、“被污名化”，顯然有失公允。在利益驅(qū)動和個人成見交織下的新聞炒作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染。這種不論青紅皂白讓人民群眾把矛頭對準(zhǔn)基層干部，丑化矮化基層干部形象的狀況，讓基層干部倍感無奈與委屈?？赡軐?dǎo)致基層黨群干群關(guān)系趨于緊張，動搖黨的執(zhí)政根基。這一點必須引起我們的高度警覺和深刻反思。

8.對策建議

一是健全信息公開透明制度。一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，囿于“政府與社會公眾之間信息不對稱”，群眾不自覺就產(chǎn)生無限遐想。盡管很多遐想后來被證明實無其事，但在這個過程中被傷害的基層干部形象卻得不到及時修復(fù)。陽光是最好的清醒劑。公開透明必要信息，可以促使基層干部將正常工作置于廣大人民群眾的視野之內(nèi)，從而讓群眾對他們的工作準(zhǔn)確判斷，乃至理解與支持。

二是整頓工作作風(fēng)，提高干群互信度。少數(shù)基層干部工作作風(fēng)不正，存在相互推諉、空口承諾和新官僚主義等行為，使基層干部的信任度逐漸流失。部分民眾在謠言面前寧可相信謠言也不相信政府，不相信干部，自然不會對基層干部形成良好的形象認(rèn)知。為基層干部整體形象正名、減壓，迫切需要深入持續(xù)地整頓基層作風(fēng)，構(gòu)建健康的干群互信關(guān)系。

三是營造良好的社會輿論環(huán)境，樹立正確的輿論導(dǎo)向。一方面，對基層干部中的不良現(xiàn)象要堅決嚴(yán)肅處理，堅定人民群眾對干部隊伍的信任；另一方面，廣泛宣傳報道基層干部的正面形象與優(yōu)秀榜樣，全面反映基層干部的思想、工作、生活等真實情況，對那些不顧事實、故意抹黑基層干部形象的做法要堅定回?fù)?，必要時可以依法捍衛(wèi)基層干部的正面形象。