關(guān)于我市環(huán)衛(wèi)管理工作的對策

王丕坤

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0084-01

城市環(huán)衛(wèi)工作是城市管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀和環(huán)衛(wèi)工作管理水平，不僅是衡量廣大市民群眾綜合素質(zhì)水平，更是展示我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，人們對城市環(huán)境衛(wèi)生的要求也越來越高，這也對我們的工作提出了更高要求。

一、目前環(huán)衛(wèi)管理現(xiàn)狀

城區(qū)統(tǒng)一管理面積553萬平方米，垃圾日產(chǎn)量500余噸。統(tǒng)一管理環(huán)衛(wèi)工人700余人，各類環(huán)衛(wèi)車輛173輛，垃圾桶6300余個(gè)，環(huán)衛(wèi)部門管理的公廁43座。保潔工人普掃時(shí)間為上午6：00-8：00，9：30-11：30，下午2：00-6：00；普掃間隔實(shí)行電動車撿。其余區(qū)域由屬地街道管理。

我市現(xiàn)已建成的生活垃圾場兩個(gè)，分別是西部垃圾場和靈山垃圾場，其中靈山垃圾場已封場停止進(jìn)垃圾。在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠占地80畝，采用BOT模式，由中國環(huán)境保護(hù)公司投資建設(shè)，計(jì)劃2016年6月建成。

二、當(dāng)前管理體制

2013年我市出臺《關(guān)于對城區(qū)衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)、園林綠化和市政設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理的通知》，市城建局按照政企分離、市場運(yùn)作、統(tǒng)一管理的要求，成立我市第一家具有專業(yè)資歷資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)———即墨市環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，在衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收運(yùn)處置工作上實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍工作水平、能力得到大幅提高。

自2014年以來，我市環(huán)衛(wèi)工作取得了一系列綜合性的成效，整潔有序的市容市貌既凝聚了民心，又促進(jìn)了城市文明發(fā)展。城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理在青島市環(huán)衛(wèi)行業(yè)考核中，一直位居青島市十區(qū)市前列。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備比其他四市少有不足。

三、目前管理方式

衛(wèi)生保潔清理是基礎(chǔ)，日常精細(xì)管護(hù)、目標(biāo)責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。為此，城區(qū)環(huán)衛(wèi)建立了網(wǎng)格化管理、全時(shí)段保潔、20分鐘快速反應(yīng)等長效制度，提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)規(guī)范化、精細(xì)化水平。一是責(zé)任落到網(wǎng)格。根據(jù)人流和車流量，將城區(qū)統(tǒng)管區(qū)域劃分為5個(gè)環(huán)衛(wèi)大王個(gè)和30個(gè)環(huán)衛(wèi)小網(wǎng)格，每個(gè)小網(wǎng)格設(shè)1名網(wǎng)格管理員和25名環(huán)衛(wèi)工人，明確網(wǎng)格內(nèi)每名環(huán)衛(wèi)工人的保潔區(qū)域和職責(zé)，負(fù)責(zé)對網(wǎng)格內(nèi)道路、果皮箱、小廣告等衛(wèi)生清理，對不能解決的問題及時(shí)上報(bào)，做到了“網(wǎng)中有格、格中有人、事在格中”，實(shí)現(xiàn)了橫到邊、縱到底的環(huán)衛(wèi)管護(hù)全覆蓋。二是日間全時(shí)作業(yè)。建立合理的日常作業(yè)機(jī)制，實(shí)行“機(jī)械清掃+人工普掃+三輪車撿拾”的作業(yè)模式，對城區(qū)重點(diǎn)路段增加人員，保證每天普掃兩遍以上，對外圍重點(diǎn)路段提高機(jī)械清掃率。為解決環(huán)衛(wèi)工人在休息期間出現(xiàn)空檔問題，實(shí)行AB角錯(cuò)位保潔模式，充分利用電動三輪車巡回?fù)焓皬U棄物垃圾等方式，保持了路面日間保潔全時(shí)段覆蓋。三是建立即時(shí)呼叫調(diào)度系統(tǒng)。實(shí)施20分鐘快速反應(yīng)機(jī)制，各級管理人員人手一部對講機(jī)，按照工作區(qū)域全天候巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場落實(shí)、迅速解決，確保日常保潔、垃圾清運(yùn)等問題從產(chǎn)生到解決在20分鐘之內(nèi)完成；四是建立車輛設(shè)備運(yùn)程監(jiān)控系統(tǒng)。對垃圾清運(yùn)車和督查車實(shí)行GPS全程監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握垃圾清運(yùn)和車輛運(yùn)行軌跡，動態(tài)監(jiān)控、及時(shí)調(diào)度，工作效率大幅提高。五是建立嚴(yán)格的考核獎懲制度。首先，根據(jù)城區(qū)道路形狀不規(guī)則、面積不一樣、質(zhì)地不相同等各種實(shí)際情況，因地制宜確定環(huán)衛(wèi)工人的工作量和薪酬待遇，由環(huán)衛(wèi)工人自己選擇適合的工作量，以工作量確定工資待遇，解決了“保潔難度高低都一樣、干好干壞都一樣”的管理和勞資模式。其次，設(shè)定了100元的技?？己斯べY，完全按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)的，每月可得到績效獎金，其中環(huán)衛(wèi)管理員達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的扣除50元，環(huán)衛(wèi)工人超過3次不達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的將予以辭退。同時(shí)，制定了巡查、考評、獎懲等制度，從負(fù)責(zé)人到保潔員層層制訂崗位考核辦法，實(shí)行月考核、月公示、月獎懲。六是建立環(huán)衛(wèi)工人保障機(jī)制。為每名環(huán)衛(wèi)工人建立了完整的人事檔案，簽訂勞動合同，及時(shí)繳納“五險(xiǎn)”，并辦理了不低于50萬元的意外傷害險(xiǎn)，解除了他們的后顧之憂；逐步提高工資標(biāo)準(zhǔn)。

四、存在問題

雖然我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作取得了很大成效，但在實(shí)際工作中依然存在一些亟待解決的困難和問題。

1.環(huán)境衛(wèi)生多頭管理標(biāo)準(zhǔn)不一。屬地管理、物業(yè)管理、農(nóng)貿(mào)市場管理等多頭管理，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外，城區(qū)大型商場廣場衛(wèi)生保潔時(shí)間不一致也給環(huán)衛(wèi)工作帶來影響

2.環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍及環(huán)衛(wèi)設(shè)施力量不足。城區(qū)環(huán)衛(wèi)車輛、設(shè)備還需增加，垃圾壓縮車和掃路車等環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛還有缺口。環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍力量不足，與平度設(shè)置方式管理人員相差較大。

3.城區(qū)公廁選址困難，公廁建設(shè)難度大。

4.市民環(huán)衛(wèi)意識較為薄弱，亂扔亂倒、毀壞市政設(shè)施等不文明行為嚴(yán)重。

五、解決措施

1.進(jìn)一步健全管理體制，明確管理責(zé)任。不斷細(xì)化城建局和街道、鎮(zhèn)的管理權(quán)限，著力解決部分區(qū)域職責(zé)交叉、責(zé)任不清的問題。一是進(jìn)一步發(fā)揮好城建局的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理職能，高標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)各類保潔作業(yè)服務(wù)的操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)的制定、監(jiān)督實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo)等工作。二是鎮(zhèn)、街道作為屬地管理主體，要對城區(qū)河道、城中村、無物業(yè)管理小區(qū)和鎮(zhèn)村等城建局具體管轄以外的區(qū)域，嚴(yán)格保潔標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)衛(wèi)流程，并引導(dǎo)廣大居民、村民。

2.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)力度，充實(shí)環(huán)衛(wèi)工作力量。一方面，加大投入增添設(shè)施，提高機(jī)械化清掃覆蓋率，實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化管理。建議以政府投資為主導(dǎo)，社會投資為輔助，使機(jī)掃率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10至15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到85%的覆蓋率，減少人力成本、提高保潔效率和質(zhì)量。另一方面，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)指導(dǎo)監(jiān)管力量。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化以來，我市環(huán)衛(wèi)管理范圍已由城區(qū)擴(kuò)展至全市行政區(qū)域，管理力量明顯不足，建議借鑒平度設(shè)置方式，強(qiáng)化綜合管理、督查檢查及協(xié)調(diào)落實(shí)等工作。

3.積極動員全民參與，增強(qiáng)全民環(huán)衛(wèi)意識。加大宣傳和監(jiān)督力度，研究實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員模式，借鑒湖南株洲等地的做法，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等新聞媒介，宣傳正面典型，曝光不文明現(xiàn)象，對隨地吐痰、亂扔煙頭垃圾、車窗拋物等不文明行為嚴(yán)管重罰，提高公民的環(huán)境衛(wèi)生意識，營造全社會齊抓共管、共同維護(hù)的良好氛圍。