呈繳本制度與地方文獻(xiàn)資源保護

摘 要： 公共圖書館加強地方文獻(xiàn)資源的保護與建設(shè)，除須完善自身服務(wù)與建設(shè)外，也應(yīng)呼吁政府出臺并完善“呈繳本”制度相關(guān)法律法規(guī)，建立合理有效的呈繳經(jīng)濟補償機制，為地方文獻(xiàn)的征集工作提供保障。

關(guān)鍵詞：呈繳本制度 《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》 地方文獻(xiàn)資源保護

中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0053-01

一、引言

地方文獻(xiàn)是地區(qū)在一定時期內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域及各個時期狀況的信息載體，它承載著這一地區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)，縮影般集中反映了該地的文化底蘊。20世紀(jì)80年代以來，隨著修志工作的大規(guī)模開展，地方文獻(xiàn)的利用愈加頻繁，其作用也日益彰顯。作為公共圖書館，加強地方文獻(xiàn)資源保護與建設(shè)顯得尤為重要。

然而就目前廣東省各市級圖書館地方文獻(xiàn)的現(xiàn)狀來看，地方文獻(xiàn)資源保護工作仍存在許多問題。除了經(jīng)費不足、采訪收集制度有待完善等方面外，法律法規(guī)的不夠健全與完善也是重要原因。目前，我國的公共圖書館法尚未正式出臺，對地方文獻(xiàn)的征集、管理、利用無法上升到法制的高度，這無疑制約了地方文獻(xiàn)工作的全面開展。

加強地方文獻(xiàn)資源的保護與建設(shè)，除了完善公共圖書館自身服務(wù)與建設(shè)，建立地方文獻(xiàn)訪問制度，制訂捐贈條例，多角度多通道擴大地方文獻(xiàn)征集的途徑之外，也應(yīng)呼吁政府出臺形成“呈繳本”制度的地方性法規(guī)，并建立合理有效的呈繳經(jīng)濟補償機制，為地方文獻(xiàn)的征集工作提供保障。地方文獻(xiàn)的征集是一項長期而艱巨的工程，要爭取政府和社會支持，把地方文獻(xiàn)的征集工作變?yōu)橐环N政府行為、社會行為，變成一種合法的公益行為。

二、“呈繳本”制度建設(shè)

1.我國圖書館“呈繳本制度”縱向歷史溯源

呈繳本制度是世界各國都在采用的在全國范圍內(nèi)征集出版物的一種方式。它在一定程度上保證了國家圖書館收藏圖書的全面性。我國圖書館呈繳本制度始于上個世紀(jì)初。1916年，北洋政府教育部通令全國，“凡國內(nèi)出版書籍，均應(yīng)依據(jù)出版法，報部立案。而立案之圖書，均應(yīng)以一部送交京師圖書館庋藏，以重典冊，而光文治?！?。1930年，中華民國教育部頒布《新出圖書呈繳規(guī)程》，要求出版者自圖書發(fā)行之日起兩個月內(nèi)將4份樣本呈送所在地省教育廳或特別市教育局，由其留存1份，其余3份分別交至中央圖書館、教育部圖書館和中央教育館，否則將禁止該書發(fā)行。新中國成立后，中央政府高度重視文化建設(shè)工作，1952年，政務(wù)院公布的《管理書刊出版業(yè)印刷業(yè)發(fā)行業(yè)暫行條例》規(guī)定“每種書刊出版后，應(yīng)向各級出版行政機關(guān)及國立圖書館送繳樣本?！敝链?，新中國出版物的呈繳本制度已基本建立。

國務(wù)院2001年12月《出版管理條例》、《音像制品管理條例》，新聞出版總署2004年《音像制品出版管理規(guī)定》等規(guī)章制度中均有對“呈繳本”進行論述，并對不繳送樣本的單位給予一定程度的處罰。然而，各種通知、條例、規(guī)定，其法律約束力都有限，中國亟需出臺一部明文規(guī)定“呈繳本制度”的法律。

2.“呈繳本制度”中外橫向比較

法國是世界上第一個建立出版物繳送制度的國家，呈繳本制度的建立至今已有468年的歷史。如今，大多數(shù)國家通過立法形式確立呈繳本制度。某些國家制定了專門的樣本繳送法律，如法國、希臘和瑞典。有些國家是在圖書館法中對樣本繳送事項作出規(guī)定，如加拿大、日本和坦桑尼亞。有些國家則是在版權(quán)法中加以規(guī)定，如英國、美國和澳大利亞。還有些國家是通過行政法規(guī)對樣本繳送事項加以規(guī)定，如我國、智利和古巴。但也有特例，如荷蘭呈繳本制度是通過國家圖書館和出版商自愿簽署協(xié)議的方式得以施行，法律中并未對樣本繳送事項作出規(guī)定。

西班牙、英國、美國在其《版權(quán)法》中，通過各種形式將出版本樣本繳送寫進法律，法國在《出版法》中對呈繳種類、方式以及對逃避呈繳的處罰等內(nèi)容做了較為細(xì)致的陳述，日本則在《圖書館法》中專設(shè)兩個章節(jié)對政府機構(gòu)及民間出版物的繳送工作做出了明確規(guī)定。

其實，不論是將“呈繳本制度”寫入出版法、版權(quán)法還是圖書館法，只要法律嚴(yán)明、司法公正，公民依法守法，呈繳本制度的實施都能得到保障。

三、《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》中的呈繳本制度

1.制度概況

在第四章《文獻(xiàn)信息資源建設(shè)》第二十一條中有對呈繳本制度的專門論述：出版機構(gòu)應(yīng)自正式出版物出版之日起30日內(nèi)，當(dāng)向國家圖書館免費繳送3冊（套、盤），向注冊所在地區(qū)省級公共圖書館免費繳送1冊（套、盤）。受繳圖書館應(yīng)建立呈繳物公告、公示制度。學(xué)位授予單位和博士后流動站應(yīng)及時向國家圖書館繳送博士學(xué)位論文、博士后出站研究報告。

2.有關(guān)呈繳本制度的建議

2.1應(yīng)建立合理的經(jīng)濟補償機制

數(shù)字時代已經(jīng)到來，人們的閱讀方式也漸漸從傳統(tǒng)紙質(zhì)介質(zhì)向新興媒體轉(zhuǎn)移，電子書、在線閱讀等全新載體正悄然興起。面對數(shù)字化的沖擊，與實體書店相似的，傳統(tǒng)出版業(yè)的發(fā)展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

與財政撥款的各級公共圖書館不同，出版機構(gòu)自負(fù)盈虧，巨大的經(jīng)濟壓力為出版機構(gòu)想要逃避呈繳或者延遲呈繳提供了無可厚非的借口。出版物若作為免費呈繳本，并沒有進入商品流通環(huán)節(jié)，不應(yīng)視為銷售產(chǎn)品，若制定相關(guān)政策，把按規(guī)定繳送的出版物作為非貿(mào)易圖書而減免稅收，這樣無疑對呈繳工作有著重要的促進作用。

2.2 應(yīng)增加地方文獻(xiàn)繳送規(guī)定

地方文獻(xiàn)對于研究地方歷史文化、弘揚地方特色、傳承地方文明有著不可小覷的重要意義，然而針對地方文獻(xiàn)并無繳送規(guī)定，加之經(jīng)費限制、交通限制、人員限制等種種原因，地方文獻(xiàn)的采訪、收集、整理工作存在著重重困難。以致不少地方文獻(xiàn)資料不能完整長期保存，對研究地域特色文化造成障礙。

故，應(yīng)在在原文“向注冊所在地區(qū)省級公共圖書館免費繳送1冊（套、盤）”之后，增加地方文獻(xiàn)資源向當(dāng)?shù)厥屑?、省級公共圖書館免費繳送的相關(guān)條文，以助地方公共圖書館的地方文獻(xiàn)資源建設(shè)。

2.3 應(yīng)增加對不繳者的明文追究及處罰條文

既然作為法律出臺，對于違法者必然預(yù)備相應(yīng)的懲罰措施。但該征求意見稿缺乏相應(yīng)的懲罰措施。在建立合理有效的呈繳經(jīng)濟補償機制之后，對于不繳者，法律應(yīng)規(guī)定各方責(zé)任并有明確的追究及處罰條文，以便于法律的實施。

四、結(jié)語

公共圖書館公益文化服務(wù)必須法律依據(jù)與法律保障，期待我國應(yīng)盡快出臺《中華人民共和國公共圖書館法》，立法中體現(xiàn)“呈繳本制度”建設(shè)對于地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的重要意義。

《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》，高度重視“呈繳本制度”，設(shè)立專門章節(jié)，把出版物樣本繳送作為出版社必須履行的義務(wù)，有利于文獻(xiàn)資源的保護，無可非議。但為了減輕出版社作為繳送者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，對書價較高和出版量較少的出版物可作變通規(guī)定，即減少繳送樣本數(shù)量，或部分改為有償。此外，為保障地方文獻(xiàn)資源的完整性，應(yīng)增加地方文獻(xiàn)繳送規(guī)定，而對不繳者可適當(dāng)增加明文追究與處罰條文。

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作者簡介：董蕾，女，（1988.4-），湖南常德，本科，學(xué)士，助理館員，主要研究圖書館服務(wù)與發(fā)展。