邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的形勢(shì)與對(duì)策

陳艷紅

【摘 要】當(dāng)前邊檢執(zhí)法規(guī)范化面臨新形勢(shì)與新變化，在客觀上要提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，需要對(duì)執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，探究邊檢執(zhí)法執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的各個(gè)層面進(jìn)行思考。

【關(guān)鍵詞】邊檢；行政執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)

邊檢機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊口岸違法違規(guī)活動(dòng)、防止偷渡、維護(hù)正常出入境秩序、確?？诎栋踩€(wěn)定的重要職能。隨著公安部下明確以服務(wù)為中心，堅(jiān)持順暢通關(guān)、堅(jiān)持嚴(yán)密管控的新時(shí)期邊檢工作指導(dǎo)方針?！绊槙惩P(guān)”與“嚴(yán)密管控”這兩個(gè)基本點(diǎn)，從某種角度講就是服務(wù)與執(zhí)法的關(guān)系，現(xiàn)根據(jù)當(dāng)前面臨的執(zhí)法環(huán)境，就如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提升邊檢機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤形象談一點(diǎn)個(gè)人看法。

一、當(dāng)前邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨的形勢(shì)

近幾年來，全國邊檢機(jī)關(guān)以提高邊檢服務(wù)水平為抓手，以加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)和邊檢服務(wù)創(chuàng)新為依托，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，邊檢執(zhí)法理念有了新變化，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有了新發(fā)展，服務(wù)對(duì)象滿意度有了新提高。但隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，口岸突發(fā)事件和各類執(zhí)法問題層出不窮，服務(wù)對(duì)象的主體意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)日漸增強(qiáng)，這些都對(duì)當(dāng)前邊檢執(zhí)法工作提出了更新更高的要求。同時(shí)，邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)依然存在著執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚有欠缺、執(zhí)法辦案不規(guī)范、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法安全意識(shí)不強(qiáng)等與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)仍有很大的提升空間。

二、邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待解決的問題

隨著提高邊檢服務(wù)水平工作的深入開展，邊檢人員的執(zhí)法理念進(jìn)一步端正，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，群眾滿意率也大幅提升，但距離“邊檢機(jī)關(guān)要成為國內(nèi)最優(yōu)秀的行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)入先進(jìn)行列”的目標(biāo)還有差距，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法能力偏弱尚未改觀。近年來，檢查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)總體有了較大提高，但學(xué)歷高并不代表執(zhí)法水平高，執(zhí)法考試成績好也不能完全代表實(shí)際執(zhí)法能力強(qiáng)。邊檢案件數(shù)量較少，每個(gè)檢查員一年辦不了幾起案件，即使辦理案件大部分還是當(dāng)場處罰，相對(duì)執(zhí)法而言造成了學(xué)習(xí)與實(shí)踐的脫節(jié)。同時(shí)，執(zhí)法教學(xué)方式“師傅帶徒弟”、檢查員崗位流動(dòng)快、部分檢查員學(xué)習(xí)不夠努力等，也是造成執(zhí)法能力偏弱的原因。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范時(shí)有發(fā)生。邊檢行政執(zhí)法工作時(shí)間較短，程序問題一直是薄弱環(huán)節(jié)，一些檢查員存在重實(shí)體輕程序，認(rèn)為邊檢行政案件情節(jié)比較簡單，只要當(dāng)事人有違法事實(shí)即可予以處罰，以致在工作中出現(xiàn)不辦理法律手續(xù)、不遵守法定辦案期限、不履行告知程序、先調(diào)查取證后補(bǔ)辦立案手續(xù)、法律文書填寫不規(guī)范、不重視證據(jù)的收集保存以及片面追求數(shù)量而對(duì)輕微違法問題升格處理等情況。

（三）法制審核作用發(fā)揮不明顯。目前，邊檢站受編制制約，沒有專門的法制機(jī)構(gòu)，一般只在司令部（辦公室）配備一至兩名法制參謀（專職或兼職），履行法制工作職責(zé)。由于業(yè)務(wù)水平有限，法制參謀對(duì)邊檢行政執(zhí)法案件的審核把關(guān)作用發(fā)揮得不夠明顯。

三、邊檢執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平提升的思考

（一）營造和諧口岸環(huán)境。邊檢行政執(zhí)法離不開廣大群眾的理解和支持，因此要結(jié)合執(zhí)法執(zhí)勤、集中大走訪活動(dòng)，大力開展送法進(jìn)碼頭、上船頭活動(dòng)，積極向群眾宣傳和普及邊檢法規(guī)，推行警務(wù)公開，促進(jìn)與群眾之間的相互了解，使邊檢行政執(zhí)法工作真正得到社會(huì)公眾的理解和支持，為邊檢行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）提升官兵執(zhí)法素質(zhì)。在官兵中，加大法治理念教育，幫助官兵樹立程序意識(shí)、法治意識(shí)；在工作中，自覺學(xué)法、認(rèn)真用法、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法辦案的能力和水平；派骨干人員到邊防支隊(duì)跟班學(xué)習(xí)，豐富辦案經(jīng)驗(yàn)；定期組織崗位執(zhí)法考試，以“考”促學(xué)，努力提升檢查員的能力素質(zhì)。

（三）健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)執(zhí)法中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，要完善執(zhí)法制度和程序規(guī)范，減少執(zhí)法工作中的隨意性；把執(zhí)法工作的職責(zé)、權(quán)限落實(shí)到具體執(zhí)法崗位，做到權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到人，使各項(xiàng)執(zhí)法工作規(guī)范化；通過執(zhí)法考評(píng)工作，注意發(fā)現(xiàn)深層次、普遍性、傾向性的問題和現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行講評(píng)分析，隨時(shí)處理和解決日常執(zhí)法工作中暴露出的問題；通過向社會(huì)公開行政執(zhí)法的程序、處罰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，提高行政執(zhí)法的透明度。

（四）建立專職法制機(jī)構(gòu)。注重加強(qiáng)邊檢法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從制度上保證行政執(zhí)法力量的發(fā)展和成長。可在業(yè)務(wù)量大的站成立法制科，解決法制參謀兼職的問題，才能切實(shí)保證人員、職責(zé)到位。目前，邊檢站可以法制參謀為主，抽調(diào)業(yè)務(wù)、紀(jì)檢人員組成法制工作小組，承擔(dān)邊檢站行政聽證、行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴工作，并對(duì)邊防檢查行政案件進(jìn)行審核與監(jiān)督。

（五）加快邊防檢查立法。目前邊檢執(zhí)法的主要依據(jù)是《中華人民共和國出境入境管理法》（2012年6月30出臺(tái)）《中華人民共和國護(hù)照法》《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國公民出境入境管理法》和《中華人民共和國出入境邊防檢查條例》，近年來出入境管理部門下大力氣出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，顯然已相當(dāng)重視出入境邊防檢查工作，將改變了以前有法可依，那依據(jù)的法規(guī)使用了20多年行政法規(guī)，以法律的形式添補(bǔ)了出入境管理的法律空白，使相關(guān)的出入境管理的內(nèi)容以具體的法律形式加以鞏固。將部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)、國際形勢(shì)的變化，處罰力度小、法律情形不完全等問題已經(jīng)成為制約邊檢行政執(zhí)法的一大障礙，特別是以前適用限制人身自由的法律依據(jù)是《中華人民共和國出入境邊防檢查條例》，對(duì)人身自由的限制應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定，而不應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)在《中華人民共和國出境入境管理法》從根源上掃除了這一適用法律依據(jù)的尷尬，真正使法律適用具備合法性，使邊檢的行政執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范、有序開展。