深化省級以下國土資源管理體制改革提高土地資源利用效率

摘要：2004年4月21日，國家頒布了 《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》，以期能夠?qū)临Y源管理進行更深層次的宏觀調(diào)控，強化土地資源管理的責任歸屬，落實與完善耕地保護制度。雖然在當時取得了很大成效，但是隨著時間的推移，社會的不斷進步，其作用越來越小，導致近年來國土資源問題越來越突出，嚴重制約人們生活水平的提高，阻礙經(jīng)濟的正常發(fā)展，進而影響我國綜合國力的提高。本文圍繞省級以下國土資源管理體制改革，總結(jié)了現(xiàn)今國土資源管理體制存在的主要問題，并在此基礎上，深入探究了進一步深化省級以下國土資源管理體制改革的措施。

關鍵詞：省級以下；國土資源；管理體制；改革；研究

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.059

國土資源管理體制是否健全，直接影響國家對于國土資源的宏觀調(diào)控，而國土資源管理又與經(jīng)濟發(fā)展息息相關，因此會進一步影響國民經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。深化省級以下國土資源管理體制改革，強化責任歸屬，落實土地政策，有著非常重要的意義。

1 國土資源管理體制存在的主要問題

1.1 缺少執(zhí)行力

我國領土面積大、跨度廣，各省土地資源情況存在很大差異，國土資源管理意識高低不齊，各省的國土資源管理水平參差不齊，差距極為明顯。南方地區(qū)國土資源管理體制較為完善，北方則較弱。然而，在國家頒布國土資源管理相關條例后，很多省政府在沒有深入透析本省的國土資源管理情況下，就將相關條例頒發(fā)給各市政府國土資源管理部門，導致方向性錯誤。另外，各市政府執(zhí)行力度、深度、廣度不夠，沒有在全市范圍內(nèi)深入開展國土資源管理體制改革工作，取得的成效不顯著。

1.2 國土資源管理機制有待完善

要做好國土資源管理工作，只有執(zhí)行部門是遠遠不夠的，還要有完善的檢查、審批、核實部門。然而在我國的國土資源管理機制中，缺乏完善的監(jiān)督部門，責任歸屬不明確，各項法律制度也不健全，法律約束力不足。當國土資源管理出現(xiàn)問題時，相關部門及人員相互推脫責任，縱容了相關部門及人員，無法有效抑制國土資源浪費。

1.3 缺少能夠熟練掌握網(wǎng)絡技術的人才

當人重復進行同一種勞動時，不可避免會出現(xiàn)一些失誤，對于國土資源的檢測亦是如此。但是利用網(wǎng)絡技術卻可以很好的解決這種問題，這也符合現(xiàn)在的時代發(fā)展要求。然而，在國土資源管理中，空有先進設備，能夠熟練運用網(wǎng)絡技術操作設備運行的人才卻很匱乏，檢測系統(tǒng)不完善。當出現(xiàn)問題時，不能科學預測問題發(fā)展趨勢以及消除問題的措施，國土資源浪費問題無法得到有效解決。

2 進一步深化省級以下國土資源管理體制改革的措施

2.1 加大執(zhí)行力

各級政府及國土資源管理部門應充分利用相關政策要以當?shù)貒临Y源為指導，確定適合當?shù)貓?zhí)行的管理制度。政府及國土資源管理部門要采取多種形式宣傳相關政策，使得各項政策深入人心，減少執(zhí)行阻礙。政府不能厚此薄彼，而要平等對待，實現(xiàn)國土資源管理全覆蓋，切實深化國土資源管理體制改革。

2.2 責任到部門、責任到個人，加大監(jiān)察力度，嚴懲違法者

要進一步深化國土資源管理體制改革，必須明確責任歸屬，責任到部門、責任到個人，實施嚴格的獎懲制度。省級政府要加大對市級、縣級政府及其國土資源管理部門的監(jiān)督檢查力度，當發(fā)現(xiàn)原則性強、執(zhí)法公平的干部要加以提拔、重用。當發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時，要做到執(zhí)法必嚴，不僅要嚴懲違法者，還要對其上級做適當懲戒。當案情較為嚴重時，要對案情進行曝光。與此同時，各級政府都必須重視國土資源管理工作，重視執(zhí)法監(jiān)察隊伍的建設，認真落實相關監(jiān)察制度，從源頭控制國土資源管理問題。

2.3 加強對國土資源管理人員的培訓力度

國土資源在管理過程中，起主要作用的還是國土資源管理人員，為此一定要加強對國土資源管理人員的培訓力度，培訓內(nèi)容要同時涉及管理知識和網(wǎng)絡技術知識，以提高其綜合素質(zhì)。除此以外，還要組建一支高素質(zhì)的管理隊伍，隊伍里面的成員相互之間要多進行交流與溝通，實現(xiàn)共同提高，隊伍里面的成員還要相互監(jiān)督，提高資源的利用率。

3 結(jié)語

綜上所述，本文首先分析了當前我國國土資源管理體制存在的主要問題，然后提出了相應的深化改革措施。國土資源是國家繁榮之根本，必須重視國土資源管理工作，不斷深化改革，切實提高國土資源管理水平。

參考文獻

[1]易明，唐韜.省級以下國土資源管理體制改革研究[J].中國國土資源經(jīng)濟，2011（07）：38-39.

[2] 孔燕燕.國土資源管理體制改革后 干部交流工作存在的問題和對策[J].西部資源，2006（02）：4-5.

[3] 陳欣.試議地方國土資源管理體制改革[J].管理觀察，2014（26）：44-45.

作者簡介：李立洋，本科學歷，榆樹市國土資源局城郊國土資源所，助理工程師，研究方向：國土資源管理。