他山之石可以攻玉

唐維寧　王建華

摘要：林業(yè)規(guī)劃一直是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點研究內(nèi)容，合理規(guī)劃一個城鎮(zhèn)的林業(yè)資源不僅可以美化居民的生活環(huán)境、凈化空氣、吸收部分噪聲，還可以實現(xiàn)林木資源的有效合理利用，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。本文主要對中國和歐洲國家在城市林業(yè)工程中的規(guī)劃以及管理上進(jìn)行了對比，以期能對我國城鎮(zhèn)林業(yè)的規(guī)劃者有所啟發(fā)，適當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)的先進(jìn)理念以及相關(guān)的林業(yè)建設(shè)政策，在保證生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定的前提下，更好地改善城鎮(zhèn)居民的生活水平。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)林業(yè)；政策；規(guī)劃與管理；中國；歐洲

中圖分類號： F316.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.048

相對而言歐洲的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較中國要早，在城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上有很多值得中國值得借鑒的經(jīng)驗。與中國一樣，城鎮(zhèn)化對歐洲林業(yè)的發(fā)展帶來了一定的負(fù)擔(dān)，因此城鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃者必須要對城鎮(zhèn)林業(yè)的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，不能濫取林木，要保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過長期的實踐探索，歐洲國家在城鎮(zhèn)林業(yè)方面已經(jīng)總結(jié)出了許多先進(jìn)的理論與科學(xué)的管理方法，適當(dāng)?shù)慕梃b這些理論與管理辦法，有利用我國林業(yè)工作者發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，及時調(diào)整政策，更好地為我國的城鎮(zhèn)林業(yè)工作做出貢獻(xiàn)。

1 中國與歐洲在城鎮(zhèn)林業(yè)政策規(guī)劃上的對比

1.1 國家政策

在大多歐洲人眼里，城鎮(zhèn)樹木資源已成為城鎮(zhèn)資源的一部分，不少城鎮(zhèn)都制定了一些具體的政策來對城鎮(zhèn)林木資源進(jìn)行合理規(guī)劃。我國不少城鎮(zhèn)也都制定了相關(guān)的規(guī)劃政策，其范圍涉及到城鎮(zhèn)建設(shè)的各部門，以實現(xiàn)全面統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會資源，全力支持城鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展。

1.2 土地所有制

目前，中國與歐洲的城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展大多都是依托于城鎮(zhèn)公共土地來實現(xiàn)，主要靠開發(fā)利用土地，擴(kuò)大樹木植被的面積，促進(jìn)城鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)發(fā)展。中國與歐洲國家的不同之處主要就體現(xiàn)在對于部分私人樹木資源的管理制度上。在歐洲的國家，部分私人土地上的城鎮(zhèn)樹木與公用土地上的樹木享有同等的法律保護(hù)，而我國對這部分樹木資源方面的法律政策上還不太完善。

2 中國與歐洲林業(yè)管理手段的對比

2.1 分層管理

長期以來，歐洲在城鎮(zhèn)林業(yè)管理制度上一直實行分層管理的管理制度。主要分為戰(zhàn)略性和操作性兩個層面：戰(zhàn)略性主要是指管理者能夠把握十年之后城鎮(zhèn)林業(yè)的整體的發(fā)展方向，從而在資金和時間上能夠進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃；操作性則是指短期內(nèi)，能夠最優(yōu)最快地完成上述戰(zhàn)略性管理的任務(wù)目標(biāo)。中國目前并沒有正式提出分層管理這一理念，但在一些城鎮(zhèn)林業(yè)的規(guī)劃過程中，多少也滲透進(jìn)了這些思想意識。中國需要結(jié)合當(dāng)前基本國情，融合這些思想，研究總結(jié)出一套適合我國林業(yè)規(guī)劃發(fā)展的理論工具。

2.2 多學(xué)科聯(lián)合管理

城鎮(zhèn)林業(yè)的建設(shè)內(nèi)容包含的方面很多，包括園林、景觀、建筑等，這就需要運用科學(xué)的方法，聯(lián)合各學(xué)科相互配合，從各方面對城鎮(zhèn)林業(yè)詳細(xì)地做出規(guī)劃。中國也正在不斷挖掘不同學(xué)科價值，使其充分發(fā)揮在城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展管理中的作用。

2.3 可持續(xù)管理

城鎮(zhèn)林業(yè)的建設(shè)追求的也是一種可持續(xù)發(fā)展，這不僅關(guān)系到能否持續(xù)實現(xiàn)美化環(huán)境，改善居民生活質(zhì)量，還關(guān)系到整個森林資源的可再生發(fā)展。所以城鎮(zhèn)規(guī)劃者在規(guī)劃林業(yè)發(fā)展以及進(jìn)行管理工作時，一定要以不破壞生態(tài)環(huán)境平衡為出發(fā)點。城鎮(zhèn)的林業(yè)建設(shè)對城鎮(zhèn)發(fā)展有著長久的收益效果，不僅滿足了當(dāng)代居民的需求，也造福了未來的城鎮(zhèn)居民。

2.4 管理與設(shè)計

城鎮(zhèn)林業(yè)管理不僅能夠改善居民的生活質(zhì)量，還可以美化城鎮(zhèn)。這種美化不是指單純的植被覆蓋，而是經(jīng)過精心設(shè)計的圖案或種類搭配，充分發(fā)揮其美學(xué)價值，公園便是城鎮(zhèn)林業(yè)設(shè)計的典型產(chǎn)物。歐洲各國在過去幾十年里一直致力于挖掘城鎮(zhèn)林業(yè)的美學(xué)價值，而中國在建設(shè)城鎮(zhèn)綠化的過程中往往過于追求視覺效果，而忽略了城鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)的根本目的，浪費了大量的森林資源，并且設(shè)計功能性也不強。

3 結(jié)語

森林資源是世界公認(rèn)的最重要的可再生資源之一，保護(hù)好森林資源一直是各個國家的研究重點問題，作為森林資源的一部分，城鎮(zhèn)林業(yè)資源也受到世界各國的普遍重視。城鎮(zhèn)林業(yè)資源主要來源于森林，做好城鎮(zhèn)林木資源的規(guī)劃管理工作也是對森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障。由于歐洲城鎮(zhèn)化發(fā)展較早，在城鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃管理這方面的經(jīng)驗也比中國豐富，包括一些政策的制定也都較為完善。中國在發(fā)展城鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)時，可以適當(dāng)借鑒參考一下歐洲國家的政策制定以及引進(jìn)一些先進(jìn)的管理技術(shù)，結(jié)合我國具體國情實行，總結(jié)出適合我國城鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃和管理的辦法，美化城鎮(zhèn)并且能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]何友均，李智勇，Richard Hare.中歐城市林業(yè)規(guī)劃與管理政策比較[J].世界林業(yè)研究，2008，（03）.

[2]吳瀾，吳澤民.歐洲城市森林及城市林業(yè)[J].中國城市林業(yè)，2008，（03）.

作者簡介：唐維寧，中專學(xué)歷，陜西省寧東林業(yè)局，助理工程師，研究方向：調(diào)查規(guī)劃；王建華，大專學(xué)歷，陜西省寧東林業(yè)局，助理工程師，研究方向：森林經(jīng)營。