制定行之有效運行維護(hù)管理制度發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程最大效益

摘要：我國是水資源嚴(yán)重不足的國家，而且水資源在時空分布上呈不均衡的狀態(tài)，為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，近些年來我國興修了大量的水利工程項目，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定提供了保障，同時也對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。但是在水利工程項目建設(shè)中，存在重大輕小的情況，對一些小型的農(nóng)田水利工程項目，重視程度不夠，工程建設(shè)過程中重建輕管的現(xiàn)象十分普遍。后期的維護(hù)工作不到位，存在責(zé)任不明、管理手段粗放、資金不足、專業(yè)人員缺乏等問題，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程項目難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，本文主要針對小型農(nóng)田水利工程的運行與維護(hù)管理問題進(jìn)行分析，希望對提高維護(hù)水平提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；維護(hù)；管理；措施

中圖分類號： TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.025

1 小型農(nóng)田水利工程維護(hù)的問題

1.1 在工程維護(hù)上不夠重視

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利工程事業(yè)的發(fā)展直接決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，雖然在水利工程項目建設(shè)上，我國一直都很重視，但在后期維護(hù)上卻存在明顯重視程度不夠的問題，重建輕管的情況一直存在，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程項目的后期維護(hù)工作難以正常進(jìn)行。一方面表現(xiàn)為管理人員缺乏和技術(shù)人員的工作水平不高。另一方面表現(xiàn)為資金的缺乏，資金的投入重點基本都放在工程建設(shè)階段，后期的維護(hù)資金明顯不足，導(dǎo)致管理人員相對不足，辦公條件簡陋，管理費用短缺，難以發(fā)揮正常的管理職能。而技術(shù)人員配備上，基層工作人員都是技術(shù)水平不高、專業(yè)能力相對較低的一些人員，維護(hù)水平很難提高，在工程的運行維護(hù)方面，難以保證工程的養(yǎng)護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)完成。

1.2 維護(hù)管理制度的不完善

一些小型農(nóng)田水利工程，多數(shù)都是由政府主導(dǎo)，地方籌資興建的。工程的主導(dǎo)方是政府，而使用者是工程所在地的村屯，工程的權(quán)責(zé)問題不清晰，在維護(hù)保養(yǎng)方面，由誰來管理，費用由誰來出都缺乏制度上的明確，這給工程的后期維護(hù)帶來了一定的困難，往往是使用者只管用，不負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。而負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的卻不知道費用從哪籌集，這就造成了小型農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護(hù)難題。在管理制度上缺乏完善，導(dǎo)致工程不能定期進(jìn)行維護(hù)檢修，一些設(shè)施設(shè)備損壞而得不到及時修理或者更換，使一些工程的正常功能難以發(fā)揮，運行壽命減短。

1.3 運行維護(hù)經(jīng)費沒有保障

工程的建設(shè)款項多由國家和地方共同籌集，國家以補助的形式進(jìn)行投資，但基本占2/3或者1/2的水平。有些小型農(nóng)田水利工程項目甚至連一半都不到，補助資金的數(shù)量十分有限，其余資金基本都是由地方進(jìn)行籌集，限于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況并不發(fā)達(dá)，在水利工程項目資金供給能力上不足，導(dǎo)致水利工程項目資金短缺，由于資金的不足，給工程的質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響，也為后期的運行維護(hù)帶來了障礙，管理困難，維護(hù)不到位的情況普遍存在。

2 提高小型農(nóng)田水利工程運行與維護(hù)的對策

2.1 增加運行與維護(hù)意識

農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理同等重要，建設(shè)質(zhì)量及后期維護(hù)水平都是決定工程能否正常運行的關(guān)鍵因素。在建設(shè)施工期間必須要狠抓質(zhì)量管理，而后期維護(hù)也必須要確保到位，這樣才能保證工程的良好運行，發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府及水利主管部門要不斷加大農(nóng)田水利工程重要性的宣傳，提高水利工程管理及維護(hù)人員對工程維護(hù)的重視，提高其維護(hù)意識。要加強宣傳力度，讓廣大群眾也能充分認(rèn)識到水利工程運行對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，從而自覺參與到水利工程的維護(hù)工作中來，正確運用水利工程，加強對水利工程的自覺保護(hù)。

2.2 加大資金投入力度

資金是工程建設(shè)及維護(hù)的保障，在工程項目建設(shè)之初，就應(yīng)充分考慮到工程后期維護(hù)工作的進(jìn)行，資金預(yù)算上就要做出預(yù)留。在農(nóng)田水利工程項目建設(shè)中，往往存在重建設(shè)輕管理的情況，基本上把大量的工程資金都用在前期的工程建設(shè)過程中，而分配給后期養(yǎng)護(hù)的資金少之又少，這就導(dǎo)致后期的養(yǎng)護(hù)工作難以順利開展，甚至出現(xiàn)建設(shè)后的工程在多年的運行過程中幾乎沒有進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，大大縮短了工程的使用壽命，工程出現(xiàn)故障得不到及時維修，設(shè)備損耗難以及時更換，因此工程建設(shè)之初就要對資金進(jìn)行科學(xué)分配，預(yù)留一部分后期維護(hù)資金。政府部門要加大水利工程維護(hù)資金的投入力度，加大補貼，同時拓展資金籌措渠道，制定融資辦法，多方籌集資金，確保工程后期維護(hù)工作能順利開展。

2.3完善管理制度，構(gòu)建服務(wù)體系

不斷完善農(nóng)田水利工程項目的管理制度，明確工程的權(quán)責(zé)主體，落實責(zé)任，工程主體歸哪個部門、如何使用、維修養(yǎng)護(hù)工作由誰承擔(dān)等都應(yīng)當(dāng)通過管理制度進(jìn)一步明晰，并落實相關(guān)責(zé)任人，形成一環(huán)扣一環(huán)的制度管理，這樣才能提高管理養(yǎng)護(hù)水平，確保工程的運行正常。構(gòu)建專業(yè)的工程維護(hù)技術(shù)服務(wù)體系，保證經(jīng)費的落實，對于工程設(shè)備設(shè)施做到及時的檢查和維修，為工程的運行提供專業(yè)的維護(hù)。加強與農(nóng)民之間的合作，共同擔(dān)負(fù)起工程的維護(hù)工作，減少對工程的損壞，保證小型農(nóng)田水利工程的正常運行。

2.4 組建專業(yè)的人才隊伍

工程的維護(hù)管理離不開專業(yè)的人才，因此在工程的養(yǎng)護(hù)管理方面，要組建一支技術(shù)水平高、專業(yè)能力強的人才隊伍，一方面通過內(nèi)部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)有人員的技術(shù)水平，另一方面從外部引進(jìn)業(yè)務(wù)好、水平高的人才充實到隊伍中來，以提高整體的工程管理維護(hù)技術(shù)實力。加強維護(hù)人員思想水平的提高，能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成維護(hù)任務(wù)，為農(nóng)田水利工程健康發(fā)展提供保障。

3 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程是我國水利工程事業(yè)的“最后一公里”，其良好發(fā)展和平穩(wěn)運行，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，具有十分重要的作用，事關(guān)糧食安全，事關(guān)未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及和諧穩(wěn)定都有十分重要的現(xiàn)實意義，所以政府應(yīng)當(dāng)加大對小型農(nóng)田水利工程的重視程度，在資金、管理、人才、服務(wù)等方面大力加強，不斷提高管護(hù)水平，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：閆桂芹，大專學(xué)歷，公主嶺市南崴子灌區(qū)管理中心，工程師，研究方向：農(nóng)田水利。