岳池縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收面臨的問題及建議

劉艷

摘 要 近年來，岳池縣立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進糧食穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，全面加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，受人多地少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小等多種因素制約，給糧食穩(wěn)定和農(nóng)民增收帶來較大難度。首先闡述岳池縣基本縣情及農(nóng)業(yè)基本情況，分析岳池縣在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收工作中做出的努力，研究傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收面臨的主要問題，并在此基礎(chǔ)上針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收提出了幾點工作建議，旨在進一步促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收，不斷改善農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

關(guān)鍵詞 穩(wěn)糧增收；農(nóng)業(yè)大縣；主要問題；工作建議

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.084

岳池縣因盛產(chǎn)水稻而享有“銀岳池”之美譽，先后被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣、全省現(xiàn)代畜牧業(yè)深化提升縣和全省“三農(nóng)”工作先進縣。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展腳步的不斷加快，該縣在農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收上逐漸顯露出問題。本文以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收為主線，研究了穩(wěn)糧增收中存在的問題及優(yōu)化策略。

1 岳池縣基本縣情及農(nóng)業(yè)基本情況

岳池縣地處四川省東部丘陵區(qū)，2015年底，幅員面積1 457 km2，耕地面積4.83萬hm2（田3.93萬hm2、土0.9萬hm2），全縣總?cè)丝?18.03萬，其中農(nóng)業(yè)人口103.8萬人，有勞動力59.5萬人，農(nóng)民人均純收入11 470元，是四川省的丘陵大縣、人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣。岳池是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物種植主要有水稻、玉米、紅苕、洋芋、豌豆、葫豆和油菜。

2 岳池縣在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收工作中作出的努力

一是2015年，全縣糧食總產(chǎn)達到52.55萬t，自2007年以來實現(xiàn)“九連增”。蔬菜總產(chǎn)達到72.76萬t，新植柑橘0.07萬hm2、葡萄、草莓等小水果0.03萬hm2，新建中藥材0.112萬hm2，建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)4個、0.287萬hm2。二是整體推進農(nóng)村改革。全面完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有序推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。著力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社469家、家庭農(nóng)場40個、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達41家、種植大戶212戶，建成國家級示范合作社3家、省級示范合作社8家、市級示范合作社12家。三是大幅提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2015年完成55個蔬菜和食用菌產(chǎn)品省級專項監(jiān)測，抽取農(nóng)產(chǎn)品樣本6 340個，合格率100%。

3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收面臨的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險能力弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在水利設(shè)施配套不夠、耕地平整度差、土壤有機質(zhì)含量低、村級公路及生產(chǎn)便道配套不夠等問題，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強[1]。岳池縣全縣有40%左右的耕地基礎(chǔ)設(shè)施老化，水土流失面積為1.33萬hm2左右，占土地面積的28%，有2.67萬hm2中低產(chǎn)田土需要改造，占全縣耕地面積的55%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”現(xiàn)象仍然存在。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制有待創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多但規(guī)范運行的少，土地流轉(zhuǎn)機制尚需引導(dǎo)規(guī)范，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營多方利益聯(lián)結(jié)機制尚需探索完善[2]。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強，重生產(chǎn)輕深加工、農(nóng)產(chǎn)品重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象依然存在，以觀光休閑帶動農(nóng)業(yè)增收的農(nóng)業(yè)拓展功能尚需加強，以市場帶動生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力尚需進一步提升。

4 對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收的工作建議

4.1 努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

一是加強農(nóng)田水利建設(shè)。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，加強農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用等設(shè)施建設(shè)[3]。二是推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。

4.2 加快培育職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收提供人才基礎(chǔ)

加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。

4.3 著力創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收筑牢制度基礎(chǔ)

一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法[4]。二是積極培育多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

4.4 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收厚植發(fā)展基礎(chǔ)

一是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強對農(nóng)民增收的帶動能力[5]。二是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗和鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

5 結(jié)語

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收會受到多種因素影響，需有針對性的在發(fā)展策略、投入力度等方面不斷改進，令穩(wěn)糧增收在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下更具可行性。

參考文獻

[1]張紅宇，張濤，孫秀艷，等.農(nóng)業(yè)大縣如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：四川省的調(diào)研與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2015（12）：11-16.

[2]韓長賦.提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式 穩(wěn)糧增收可持續(xù) 鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢：在全國農(nóng)業(yè)工作會議上的講話[J].農(nóng)村工作通訊，2016（1）：10-19.

[3]韓長賦.加快推進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu)”扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作[J].時事報告（黨委中心組學(xué)習(xí)），2015（1）：86-105.

[4]張紅宇，孫濤，孫秀艷，等.農(nóng)業(yè)大縣如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：四川省的調(diào)研與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015（10）：3-7.

[5]劉芳菊.云陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議[J].南方農(nóng)業(yè)，2012，6（6）：69-72.

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