湘潭縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給問(wèn)題分析

張聰

摘 要 農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公共產(chǎn)品供給的重要組成，對(duì)農(nóng)民文化生活水平和綜合素養(yǎng)的提升至關(guān)重要。本文通過(guò)對(duì)湘潭縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀的調(diào)查了解，運(yùn)用相關(guān)的理論，從需求的角度分析湘潭縣存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，使湘潭縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給得到優(yōu)化，農(nóng)民文化權(quán)益、需求進(jìn)一步得到保障和滿(mǎn)足。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共文化服務(wù)；供給；湘潭縣

中圖分類(lèi)號(hào)：D630；D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.079

公共產(chǎn)品理論最早由Erik Lindah提出，Paul A Samuelson給出完整定義；此基礎(chǔ)上Charles Tiebout提出“用腳投票”理論；Elinor Ostrom認(rèn)為公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)需區(qū)分開(kāi)；James Mc Gill Buchanan Jr提出了俱樂(lè)部理論；20世紀(jì)末，登哈特在對(duì)傳統(tǒng)公共行政缺陷進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上，提出“新公共服務(wù)理論”。國(guó)內(nèi)研究主要集中在完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提高供給效率等方面，但基本停留在理論的論證和闡述上，缺乏必要的實(shí)際調(diào)查研究[1]。本文以湘潭縣為例，了解農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀，分析指出其存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)探析公共文化服務(wù)供給問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 湘潭縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1.1 供給主體欠缺、結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示從2008至2013年間，湘潭縣文化事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈波動(dòng)遞減趨勢(shì)，基層政府作為文化服務(wù)主導(dǎo)層缺乏供給力度，未充分利用志愿性文化組織力量。

1.2 供給模式不完善、缺乏資金來(lái)源

由于缺少智力支持和社會(huì)監(jiān)督作用的社會(huì)主體，縣內(nèi)專(zhuān)家系統(tǒng)和公共媒體的不能得到有效利用，農(nóng)民參與文化建設(shè)主體意識(shí)不強(qiáng)，需求難以充分有效地表達(dá)[2]。在公共文化服務(wù)資金投入上農(nóng)村公共服務(wù)需求量龐大，政府財(cái)政支出不足，在巨大的文化需求下，公共文化服務(wù)支出未受重視。

1.3 供給缺乏人才隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)圖1-4可得知：湘潭縣基層群眾文化建設(shè)隊(duì)伍薄弱，服務(wù)人數(shù)、輔導(dǎo)人數(shù)及參加培訓(xùn)的人次稀少，呈現(xiàn)出波動(dòng)減少趨勢(shì)。

近年來(lái)文化服務(wù)的任務(wù)加重，綜合文化站的作用呈現(xiàn)增大趨勢(shì)，但工作人員的核編較少，嚴(yán)重影響到了服務(wù)供給的有效性。

2 湘潭縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給優(yōu)化對(duì)策

2.1 促進(jìn)供給主體的多元化，提高供給效率

政府部門(mén)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變思維和供給方式、方法，跳出政府是農(nóng)村公共服務(wù)供給唯一主體的傳統(tǒng)觀念。首先，政府決策者應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變對(duì)市場(chǎng)的排斥觀念，將市場(chǎng)看作政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的補(bǔ)充和完善；其次，政府部門(mén)應(yīng)改善供給方式和方法，改變傳統(tǒng)的行政命令單一化方式，政府除對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)提供全額出資外，還可通過(guò)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)的形式，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品[3]。此外，政府還應(yīng)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，鼓勵(lì)合法盈利企業(yè)為農(nóng)村提供全面優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而形成政府、企業(yè)、農(nóng)民良性供給氛圍。

2.2 對(duì)接對(duì)方文化需求，完善活動(dòng)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃方案，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合條件合理選址，讓群眾就近娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)和健身，并擁有專(zhuān)門(mén)的休閑廣場(chǎng)。此外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民中的不同的群體，針對(duì)性地提供不同文化服務(wù)，豐富文化活動(dòng)的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的部分留守老人，積極開(kāi)發(fā)具有湘潭縣民族傳統(tǒng)和地方特色民間藝術(shù)，傳承并發(fā)展湘潭縣的書(shū)法與戲??；針對(duì)青年群體，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)其體育健身意識(shí)，完善健身器材。針對(duì)廣大農(nóng)村婦女，免費(fèi)開(kāi)辦原創(chuàng)廣場(chǎng)舞培訓(xùn)班；針對(duì)正在接受教育的孩童，充分完善農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)，合理規(guī)劃新購(gòu)圖書(shū)數(shù)量，營(yíng)造和諧有效的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給環(huán)境。

2.3 健全需求表達(dá)機(jī)制，提供群眾所需文化服務(wù)

以人為本，對(duì)接湘潭縣農(nóng)民文化需求。把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾的滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全群眾需求反饋機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民文化供給和需求的有效對(duì)接，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，提高綜合服務(wù)效益。

2.4 增強(qiáng)文化需求的表達(dá)力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

更新人才引進(jìn)理念，加大人才引進(jìn)力度，健全“引才”“留才”機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，千方百計(jì)招攬和吸引農(nóng)村文化人才。要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村文化人才的實(shí)力，增派農(nóng)村文化骨干到高等院校和相關(guān)文藝團(tuán)體進(jìn)行深造、學(xué)習(xí)，提高他們的自主創(chuàng)新能力及對(duì)農(nóng)村文化事的貢獻(xiàn)能力。充分發(fā)揮文化人才隊(duì)伍在本縣農(nóng)村思想文化、傳承民間藝術(shù)方面的作用，減輕公共文化服務(wù)供給中的路徑依賴(lài)。

參考文獻(xiàn)

[1]王宏鑫，仝亞偉，周云顏，等.走向農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)的整體化平臺(tái)：河南信陽(yáng)“平橋模式”研究[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2013，39（4）：4-15.

[2]董明濤，孫鈺.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度演變及其完善研究[J].求實(shí)，2011（5）：2-3.

[3]陳洪亮.農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)與發(fā)展之我見(jiàn)[J].圖書(shū)與情報(bào)，2013（4）：127-129.

（責(zé)任編輯：劉昀）