強化領(lǐng)導(dǎo) 真抓實干 全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

馮延紅 陳丹丹 馮艷輝 丁曉東

雙遼市農(nóng)業(yè)局圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，取得了一定的成效。

1.強化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管能力

開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查，建立農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、監(jiān)督抽查、信息發(fā)布、生產(chǎn)記錄等相關(guān)制度，確?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施。全面落實“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任，相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到基層。

1.1加強農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管 依法加強對農(nóng)業(yè)投入品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實行經(jīng)營檔案、臺賬制度，規(guī)范經(jīng)營行為；加強對農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管，與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)戶簽定責(zé)任書，對違法使用禁用農(nóng)藥、違規(guī)濫用限用農(nóng)藥的行為進(jìn)行依法處理；在4~5月間開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”、“農(nóng)資打假護春耕”活動，對全市農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場進(jìn)行全面清查。嚴(yán)厲查處違法銷售禁用農(nóng)藥、假冒偽劣種子、化肥農(nóng)藥的行為，掐斷違禁投入品供給線，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營，凈化農(nóng)資供應(yīng)市場，消除隱患源頭。突出“三品”質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步加強和規(guī)范“三品”生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中食品添加劑的使用以及合理合法使用農(nóng)、獸藥的行為，完善記錄檔案管理制度，落實“三品”企業(yè)第一責(zé)任人的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，強化“三品”企業(yè)行業(yè)自律，建立健全食品安全監(jiān)管長效機制，確保群眾消費安全，更好地促進(jìn)全市“三品”事業(yè)健康發(fā)展。

1.2強化農(nóng)產(chǎn)品檢測工作 根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步完善監(jiān)督抽查、例行檢測和信息發(fā)布制度，對雙遼市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市，開展蔬菜中農(nóng)藥的有毒有害物質(zhì)殘留進(jìn)行例行監(jiān)測工作，并按照要求及時反饋和公布例行監(jiān)測信息，依據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果，及時查處問題產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。同時完善了質(zhì)檢項目建設(shè)和資質(zhì)認(rèn)定工作，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。強化蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項治理。重點圍繞全省蔬菜規(guī)?；a(chǎn)基地、“三品”蔬菜生產(chǎn)基地，突出芹菜、韭菜、普通白菜等高風(fēng)險蔬菜品種，突出秋菜生產(chǎn)、棚膜蔬菜等重點生產(chǎn)時段，以甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷等高毒限用農(nóng)藥為重點，深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題專項治理。開展農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處非法添加禁用高毒農(nóng)藥成分的行為。開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測和抽查，針對問題，實施檢打聯(lián)動，及時通報整改。

1.3建立健全應(yīng)急處置工作機制 制定了《雙遼市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。規(guī)范了信息發(fā)布制度，能夠依法、有序、有效地開展突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全的應(yīng)急處置工作。

1.4加大綜合執(zhí)法力度 結(jié)合全省正在實施的縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，切實加大執(zhí)法力度。要嚴(yán)厲查處各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，對于檢查、檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品和群眾投訴舉報，要追根溯源、排查線索、一查到底。會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時移送案件，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。加強和改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。

1.5建立健全長效機制 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度建設(shè)，健全完善風(fēng)險預(yù)警、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控等工作機制，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，及時做好應(yīng)急處置工作。加強了與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，強化信息溝通，切實加強農(nóng)業(yè)投入品和違禁物質(zhì)的監(jiān)管，形成良好的工作機制。

1.6加大培訓(xùn)宣傳力度 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)人員和生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織骨干人員的培訓(xùn)，全面提高依法監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的素質(zhì)和能力。通過2011年7月4日~10日開展的食品安全宣傳周活動，雙遼市農(nóng)業(yè)局結(jié)合實際，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動，在城鎮(zhèn)廣場社區(qū)、田間地頭、養(yǎng)殖小區(qū)、龍頭企業(yè)、經(jīng)濟合作組織等區(qū)域集中開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題宣傳、咨詢活動。開展了科學(xué)使用農(nóng)藥、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等專題宣傳活動，形成社會關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的良好氛圍。同時，加強與新聞媒體的聯(lián)系與溝通，密切關(guān)注輿論導(dǎo)向，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管宣傳導(dǎo)向，掌握輿情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性問題。加強與新聞媒體聯(lián)系與溝通，正確把握輿論導(dǎo)向。及時發(fā)現(xiàn)和化解苗頭性問題，營造良好的社會輿論氛圍。在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛張貼宣傳國家關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為的公告，在農(nóng)村大集中，印發(fā)宣傳傳單，做到家喻戶曉，人人皆知。利用雙遼電視臺、廣播電臺等宣傳媒體，廣泛宣傳政策法規(guī)，積極總結(jié)推廣整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實工作責(zé)任

2.1完善工作責(zé)任制度 為確保雙遼市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的健康發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)部和省、市的要求，建立健全雙遼市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。逐級明確責(zé)任，層層抓好落實，按照各科室、站辦所的職責(zé)分工，明確任務(wù)，落實責(zé)任，由法規(guī)科、農(nóng)藥監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)調(diào)查、核實、檢查和執(zhí)法工作；能源環(huán)保辦公室負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)工作；園藝特產(chǎn)站、農(nóng)業(yè)中心植物保護站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作；市場信息科負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和信息上報工作。哪個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就要追究哪個科室、基層站辦所領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。形成了有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、評價、激勵和監(jiān)督機制，確保雙遼市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作扎實有效開展。

2.2加強部門協(xié)調(diào)配合 密切聯(lián)系食品、衛(wèi)生、工商等部門，完善信息通報、案件移交、應(yīng)急處理等制度機制，形成聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管局面。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，強化高毒農(nóng)藥管理，淘汰和禁用一批高毒農(nóng)藥，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理和實名購藥。加強生產(chǎn)過程中農(nóng)藥使用監(jiān)管，針對靶標(biāo)病蟲推薦替代技術(shù)和農(nóng)藥，加強科學(xué)用藥技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和示范，把好農(nóng)藥使用安全間隔期、采前自檢、產(chǎn)地準(zhǔn)出和生產(chǎn)檔案四個環(huán)節(jié)，大力推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員專抓此項工作。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入單位重要議事日程，作為保民生、保安全的一項重要工作抓緊抓好。

2.3全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任 認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任，相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任體系，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法加強整治。要在鞏固兩年整治成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，分解整治任務(wù)，落實具體的責(zé)任單位和責(zé)任人員，將各項措施落到實處。要加強督導(dǎo)檢查，確保整治工作取得實效。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市，開展蔬菜中農(nóng)藥的有毒有害物質(zhì)殘留進(jìn)行例行監(jiān)測工作，全年檢測樣本5000個以上。并按照要求及時反饋和公布例行監(jiān)測信息，依據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果，及時查處問題產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，

3.以“三品一標(biāo)”為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

雙遼市農(nóng)業(yè)局從目前農(nóng)村的實際情況出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村實際和地域特色，建立農(nóng)產(chǎn)品種植以及加工基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理等方式，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入。

3.1加強“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作 在做好現(xiàn)有掛標(biāo)產(chǎn)品到期續(xù)展工作的同時，大力推進(jìn)新產(chǎn)品的認(rèn)證工作，實現(xiàn)由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)上延伸，由農(nóng)產(chǎn)品加工向?qū)Ｓ梅柿仙a(chǎn)上拓展。提升雙遼市綠色農(nóng)產(chǎn)品的檔次，使綠色食品向有機食品上進(jìn)一步提升，在增加綠色食品數(shù)量的同時，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的升級。進(jìn)一步加強認(rèn)證后監(jiān)管，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量，對獲認(rèn)證產(chǎn)地和產(chǎn)品進(jìn)行全面檢查。檢查不合格的，予以取締。

3.2加強“三品一標(biāo)”基地建設(shè)嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境管理。認(rèn)證前要對基地進(jìn)行現(xiàn)場檢查和環(huán)境評估，認(rèn)證后則強調(diào)要對基地實行有效維護管理。如果產(chǎn)地環(huán)境條件發(fā)生變化，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，將按照有關(guān)法律法規(guī)取消認(rèn)證資格，收回認(rèn)證證書。規(guī)范投入品管理。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的明確要求，對 “三品一標(biāo)”基地的投入品尤其是農(nóng)藥實行基地準(zhǔn)入，做到合理施用化肥、農(nóng)藥，絕不使用國家明令禁止使用的農(nóng)藥。加強登記管理。要求無論是購買、儲存、還是使用投入品都必須有詳細(xì)的記錄檔案。加強“三品一標(biāo)”實施力度，帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全面提升，通過扶持本土企業(yè)博來德、天元潤土農(nóng)業(yè)公司等發(fā)展，已經(jīng)成為吉林省、四平市重點龍頭企業(yè)。由于龍頭企業(yè)的發(fā)展，使雙遼標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴大，目前，基地發(fā)展到12個，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)59件；雙遼市現(xiàn)有無公害食品22個；綠色食品3個，有待認(rèn)證2個；有機食品3個，有待認(rèn)證2個。