談經(jīng)費(fèi)開支的“先批后審”與“先審后批”

姜紅巖

【摘 要】本文針對(duì)經(jīng)費(fèi)開支“先批后審”存在的弊端進(jìn)行具體分析，進(jìn)而有針對(duì)性的提出“先審后批”的優(yōu)勢(shì)和策略，希望能夠相關(guān)的工作者提供一些建議。

【關(guān)鍵詞】“先批后審”；“先審后批”；經(jīng)費(fèi)開支

一、“先批后審”與“先審后批”的差異

所謂“先批后審”是指經(jīng)費(fèi)開支的審批入賬程序?yàn)椋撼修k人填寫支出單—部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)—單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)—財(cái)務(wù)部門審核后作賬務(wù)處理。所謂“先審后批”是指經(jīng)費(fèi)開支的審批入賬程序?yàn)椋撼修k人填寫支出單—部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)—財(cái)務(wù)部門審核—單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)—財(cái)務(wù)部門作賬務(wù)處理。筆者認(rèn)為經(jīng)費(fèi)開貧“先批后審”存在諸多弊端，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“先審后批”。

二、經(jīng)費(fèi)開支“先批后審”存在的問(wèn)題

1.存在的問(wèn)題

（1）長(zhǎng)官意識(shí)過(guò)強(qiáng)。目前我國(guó)很多單位的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)存在“唯我獨(dú)尊”的思想，總是以自己的意愿辦事，在財(cái)務(wù)主觀以及工作人員的選報(bào)過(guò)程中，并沒(méi)有考察他們的專業(yè)水平高低，也沒(méi)有關(guān)注他們是否能夠遵循財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，只會(huì)看他們是不是能夠順從自己的“意志”，這樣就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)審批工作欠缺科學(xué)性，從而致市使資金浪費(fèi)，甚至?xí)p害到集體的利益。

（2）“渾水摸魚”的承辦人。在經(jīng)費(fèi)開支“先批后審”策略實(shí)施的過(guò)程中，一般的承辦人都掌握了審批的竅門，比如，承辦人對(duì)財(cái)務(wù)主管以及會(huì)計(jì)人員對(duì)“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意思”也很清楚，因此他們只要“投其所好”，就能辦成事。

（3）部門負(fù)責(zé)人審批時(shí)不負(fù)責(zé)任。部門負(fù)責(zé)人是進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審批的第一負(fù)責(zé)人，也是最了解承辦人行為的人，因此必須要認(rèn)真對(duì)待審批工作。但是目前很多部門負(fù)責(zé)人并沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待審批工作，在審批的時(shí)候態(tài)度不端正，總是馬馬虎虎，沒(méi)有工作原則。

（4）對(duì)經(jīng)費(fèi)開支審核認(rèn)識(shí)存在偏差。從目前經(jīng)費(fèi)開支“先批后審”的情況來(lái)看，單位內(nèi)部承辦人對(duì)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、或者是會(huì)計(jì)人員的認(rèn)識(shí)并不清楚，并沒(méi)有客觀認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)開支審核的重要性。甚至很多人認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)審批，就是負(fù)責(zé)人簽字、審批，財(cái)務(wù)部門只要辦理就行了，并不需要審核。

三、從幾個(gè)實(shí)例看經(jīng)費(fèi)開支“先批后審”的弊端

1.出租車發(fā)票連號(hào)

比如出租車發(fā)票連號(hào)的情況，在平時(shí)的工作中很多審核人員對(duì)這個(gè)問(wèn)題見怪不怪，或者是“睜一只眼，閉一只眼”，從而導(dǎo)致很多不應(yīng)該得到批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)被批準(zhǔn)了，浪費(fèi)了集體資金。實(shí)際上，出租車發(fā)票連號(hào)是不可能出現(xiàn)。但是怪就怪在這樣的情況在經(jīng)費(fèi)審批中還挺多見，很多人為了報(bào)銷，特意讓司機(jī)將被人不要的發(fā)票一起打出來(lái)送給他，如果是采用了“先批后審”的策略，那么這種細(xì)節(jié)很多負(fù)責(zé)人不注意，也不會(huì)發(fā)現(xiàn)。

2.裝修房屋費(fèi)用中的大額運(yùn)費(fèi)

裝修房屋本身就是不會(huì)出現(xiàn)大額運(yùn)費(fèi)的工程，難道裝修的材料是從非常遙遠(yuǎn)的地方運(yùn)輸過(guò)來(lái)的嗎？這種情況幾乎是不可能的，所以說(shuō)，如果采用經(jīng)費(fèi)“先批后審”，那么錢已經(jīng)給出去了，工作人員就算發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再想去刨根問(wèn)底，也不可能了，單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人工作繁忙，若要他們像會(huì)計(jì)人員那樣審核實(shí)屬困難。

3.一事重復(fù)報(bào)銷

如承辦人先聲稱發(fā)票“丟失”，并有證人證言，利用其他票據(jù)頂賬報(bào)銷后，再次使用原發(fā)票找領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷。

4.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)亂用

有的部門為了自身利益亂用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷時(shí)通過(guò)某些渠道取得正規(guī)發(fā)票，送單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人審批。單位財(cái)務(wù)主管或單位負(fù)責(zé)人由于事務(wù)繁雜等原因，未弄清具體情況就予批準(zhǔn)。待到財(cái)務(wù)部門審核時(shí)才發(fā)現(xiàn)發(fā)票雖然合規(guī)合法，金額也未超指標(biāo)，但未做到專款專用或某些票據(jù)內(nèi)容應(yīng)填未填，如不寫明時(shí)間、單位、單價(jià)，致使財(cái)務(wù)部門陷入兩難境地。

四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)開支“先審后批”的建議

1.為了能夠確保經(jīng)費(fèi)開支的合理、科學(xué)，減少經(jīng)費(fèi)流失，確保集體利益，首先要求財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員以及單位負(fù)責(zé)人在開支審核以及審批中擔(dān)起責(zé)任，審批的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須要依法進(jìn)行。我國(guó)會(huì)計(jì)法已經(jīng)規(guī)定，單位會(huì)計(jì)工作以及資料的真實(shí)性、完整性由會(huì)計(jì)工作人員全權(quán)負(fù)責(zé)。同時(shí)也規(guī)定了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須要依托國(guó)家法律以及會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，嚴(yán)格、有效的對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，一旦發(fā)現(xiàn)原始憑證真實(shí)性、合法性存在問(wèn)題，應(yīng)該立即駁回，不予受理。如果原始憑證記錄不完整，不準(zhǔn)確，也不能夠受理，一切審批活動(dòng)又要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行。在落實(shí)了經(jīng)費(fèi)開支“先審后批”以后，票據(jù)的真實(shí)性、合法性得到了保障，會(huì)計(jì)人員的行為得到了約束，能夠認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，會(huì)計(jì)人員審核工作結(jié)束后，單位財(cái)務(wù)主觀或者是單位負(fù)責(zé)人才能夠?qū)?bào)銷的行為進(jìn)行批準(zhǔn)。

2.建立健全經(jīng)費(fèi)開支審批責(zé)任制。責(zé)任制度的建立，能夠有效規(guī)范工作人員的行為，落實(shí)好工作內(nèi)容。違反規(guī)定的行為會(huì)越來(lái)越少，即便是出現(xiàn)了違規(guī)行為，也可以很快找到責(zé)任源頭。違規(guī)違紀(jì)的承辦人，或者是票據(jù)審查不徹底的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該承受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。而針對(duì)那些通過(guò)了財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員審核，在以后的審計(jì)、財(cái)政以及稅務(wù)人員審核中出現(xiàn)問(wèn)題的人員，應(yīng)該對(duì)審核人的責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定。沒(méi)有審核，或者是沒(méi)有通過(guò)審核的票據(jù)是不能報(bào)銷的。只有這樣才能夠真正落實(shí)“先審后批”制度，才能夠使經(jīng)費(fèi)開支更加科學(xué)化、規(guī)劃化，資金結(jié)構(gòu)才能夠得到優(yōu)化。

3.會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)主管要敢于堅(jiān)持原則。從大量的實(shí)踐分析中發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員受到工作特殊性的影響，在工作中往往會(huì)經(jīng)不住誘惑，為了一己私利，損害了國(guó)家和集體的利益。因此，負(fù)責(zé)人本身對(duì)“先審后批”制度必須要自始至終的貫徹執(zhí)行下去，不能半途而廢，也不能停留于表面。