公共財政建設(shè)中政府會計改革重大問題研究

吳金根

【摘 要】對于重大公共財政建設(shè)的舉措包括了編制部門的預(yù)算、國庫集中支付的制度、政府采購的制度、政府收支分類的改革等。文章將圍繞公共財政建設(shè)中的政府會計改革方面的重大問題進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】公共財政建設(shè)；政府會計；改革；重大問題

一、基本的起源

1.社會主義和諧社會的構(gòu)建首次是在黨的十六屆的四中全會中被提出，隨后在中共十六屆六中全會上再次被提出，著重強(qiáng)調(diào)的是中國社會主義本質(zhì)的屬性就是和諧社會，這標(biāo)志著當(dāng)前中國時代的主題是以和諧社會為核心的觀點(diǎn)成立了。圍繞推進(jìn)建設(shè)主體功能區(qū)和均等化的基本公共服務(wù)，使公共財政體系完善等觀點(diǎn)在黨的十七大中再次被強(qiáng)調(diào)；預(yù)算制度的改革深化，預(yù)算監(jiān)督和管理的強(qiáng)化，加快推進(jìn)的社會建設(shè)要以改善民生為中心。

2.構(gòu)建和諧社會所需要的財力支持是由公共財政的建設(shè)供給。諾斯在20世紀(jì)90年代中提出了國家?guī)в袃芍匦缘挠^點(diǎn)，分別是契約和掠奪：若平等的進(jìn)行公民之間暴力潛能的分配，契約型的國家便產(chǎn)生；若是不平等的分配，國家則屬于掠奪型。兩個方面的目的在國家中存在，對于領(lǐng)導(dǎo)者來說不僅要達(dá)到租金利益最大化，而且為了使國家的稅收增加，就需要達(dá)到最大化社會總產(chǎn)量的目標(biāo)，因此就必須使交易的費(fèi)用降低。所以，國家若想達(dá)到以上的目標(biāo)，在足夠多的資源采集的過程中就必須使用恰當(dāng)?shù)亩愂辗绞?，并在進(jìn)行資源的分配運(yùn)用過程中需要采用有效的方法，最后進(jìn)行再分配問題的解決。

3.實(shí)際上，社會中財富分配的情況會隨著政府對財政資源分配和采集的決策而發(fā)生改變，其所具有的功能是進(jìn)行收入和財富的再分配。

4.有效最佳的進(jìn)行資源配置的方式是競爭性的市場，但是，對于有效的進(jìn)行“公共產(chǎn)品”的供給在市場失靈的情況下是無法保證的，其不能夠?qū)降姆峙浣Y(jié)果進(jìn)行保證。因此，作為必然選擇的部分存在于市場經(jīng)濟(jì)國家之中的是主職以“市場失靈”的公共財政的建立。

5.在政府職能的履行過程中資源的耗費(fèi)，成果取得的確認(rèn)、記錄、報告、計量等都需要使用到完善的會計體系，以便公共受托的責(zé)任被解除，實(shí)現(xiàn)四大價值的目標(biāo)。

二、關(guān)于公共財政建設(shè)的重大舉措和會計隱喻的涵義

1.政府收支分類的改革和會計的涵義

我們將對我國政府的支出和收入進(jìn)行層次和類別劃分工作，以便對政府的收支活動清晰、全面、準(zhǔn)確的反映的過程稱之為政府的收支分類。在進(jìn)行政府預(yù)決算編制、預(yù)算單位會計明細(xì)核算的進(jìn)行、組織預(yù)算的執(zhí)行等的重要依據(jù)都是政府支出分類的科目。財政統(tǒng)計的分析、報告預(yù)算的執(zhí)行情況、辦理預(yù)算的繳撥款、編制和匯總的預(yù)決算、組織會計的核算、財政考核的分析等工作都屬于政府收支的分類在財政管理中的運(yùn)用。

2.編制部門的預(yù)算和會計的涵義

我們將政府的各個部門按照原來支出分散的功能，對各種不同類別的預(yù)算科目中編制的資金劃分到需要這些資金的部門中，并通過財政部門的審核，再由同級的人民代表大會的審議和通過，最終進(jìn)行部門中所有支出和收入的預(yù)算反映的制度稱為部門預(yù)算?，F(xiàn)如今，由于政府收支分類的改革，更為科學(xué)的確定了預(yù)算定額和支出的標(biāo)準(zhǔn)，完善了預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和定額的分類，更加的完整和細(xì)化了項(xiàng)目認(rèn)證的制度和預(yù)算定額的體系，更為科學(xué)的制定了部門預(yù)算的方法和手段。隨著開始實(shí)行的部門預(yù)算的編制，使得行政單位的會計和財政總預(yù)算的會計逐漸向以 一級政府為核心的，整個政府財務(wù)狀況核算的方向進(jìn)行改革。

3.國庫集中的支付制度和會計涵義

國庫的集中支付的制度是指國庫單一賬戶的體系是政府的基礎(chǔ)，作為依托的是完善的銀行間實(shí)施清算的系統(tǒng)和財政支付信息的系統(tǒng)，對所有的財政的資金進(jìn)行集中的收納和支付，財政收支都會通過單一的賬戶進(jìn)出，從而得以實(shí)現(xiàn)全程的監(jiān)控對財政資金的流量和流向。

4.政府的采購制度和會計涵義

政府采購是指政府的各級和其所屬的機(jī)構(gòu)，為了日常公共性服務(wù)或政務(wù)活動的開展，在財政監(jiān)督的情況下，以法定的程序、方式和方法，進(jìn)行服務(wù)、貨物和工程的購買。政府采購的制度是包括了政府采購的程序、過程、管理和政策的一種綜合的管理制度。

三、在公共財政的建設(shè)環(huán)境下進(jìn)行政府會計的改革

1.政府會計的目標(biāo)

國家相關(guān)的法律法規(guī)中有指出：總預(yù)算會計年度信息，需要滿足預(yù)算法的要求，對本級政府財政管理、上級財政部門的管理和國家宏觀經(jīng)濟(jì)的管理相適應(yīng)。會計信息要與國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的要求相符合，對預(yù)算管理的適應(yīng)，進(jìn)行相關(guān)單位財務(wù)狀況的了解，便于強(qiáng)化單位內(nèi)部財政管理的體系。

2.政府會計適用的范圍和核算的對象

所有使用和占用財政資金的單位或部門都適用于政府會計。通常，國有企業(yè)是否應(yīng)該被納入政府會計的范疇和事業(yè)單位是否應(yīng)該納入政府會計的范圍這兩個方面，是政府會計爭論的焦點(diǎn)話題。

3.政府會計的主體

報告主體和記賬主體屬于政府會計的主體。

4.核算政府會計的基礎(chǔ)

主要建設(shè)公共財政的內(nèi)容是透明度的提高，政府部門業(yè)績的考核，財政風(fēng)險的防范等，為了順利的實(shí)現(xiàn)這些工作需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)。

5.政府財務(wù)的報告

我國是屬于中央集權(quán)制的國家，為了反映政府整個的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行的情況，進(jìn)行各種合并財務(wù)報告和匯總報告表的編制是非常重要的。

四、總結(jié)

以建設(shè)公共財政作為時代的背景，進(jìn)行了政府會計的目標(biāo)、政府會計的核算對象和使用的范圍，政府會計的主體等幾個方面的闡述，說明了政府會計改革的具體內(nèi)容。

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