淺談我國政府采購管理體制優(yōu)化設(shè)計(jì)

張娜

【摘 要】管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，采購管理缺少統(tǒng)一規(guī)范性，操作程序不規(guī)范等問題等都阻礙著政府采購的效率和發(fā)展。解決這些問題，才能使本地政府采購管理體制順應(yīng)國家規(guī)定和規(guī)范得到健康發(fā)展，提高采購效率。渭南市大荔縣自《中華人民共和國采購法》《中華人民共和國招投標(biāo)法》出臺貫徹施行以來，在政府采購方面的規(guī)范化工作不斷增強(qiáng)，至今管理體制已逐步規(guī)范，但是仍然有部分問題亟待解決。

【關(guān)鍵詞】政府采購；陜西??；大荔縣；問題

一、基本情況

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購是事業(yè)單位采購貨物、工程和服務(wù)的主要形式，它對規(guī)范采購行為，節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效率都起到了積極的作用。大荔縣嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，貫徹執(zhí)行先預(yù)算，再采購的管理方針，在采購人詳細(xì)地規(guī)劃了大荔縣政府的采購預(yù)算之后，交由財(cái)政部門批復(fù)，方可執(zhí)行采購活動。嚴(yán)格按照政府采購程序采購固定資產(chǎn)，運(yùn)行資金嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算上報(bào)審批，并且按照政府采購信息公告管理規(guī)定將采購公告于陜西省政府采購網(wǎng)發(fā)布公示5個(gè)工作日以上。

二、政府采購管理存在的問題

1.采購目標(biāo)管理制度不完善

從大荔縣政府的情況來看，因采購目標(biāo)管理制度的不完善造成了很多的問題。我國政府采購制度建立的采購目標(biāo)本意是使政府采購行為集中化，并且能夠利用政府采購行為的規(guī)?；瘞拥貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是這樣籠統(tǒng)的劃分使得采購對象十分模糊。而實(shí)際上政府采購過程部門采購項(xiàng)目大多是由社會代理機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，受到自身利益的驅(qū)動，各種不正之風(fēng)難以有效地遏止，并且在采購價(jià)格、經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量方面難以很好地進(jìn)行把控，加上招標(biāo)公開范圍有限，招標(biāo)采購的對象并不明確等因素影響，導(dǎo)致在進(jìn)行采購活動時(shí)難免出現(xiàn)各種誤差和違規(guī)操作。

2.對政府采購制度理解存在誤差

政府采購制度因其管理的對象是政府部門，對于社會群體來說了解采購制度的人并不多。當(dāng)政府進(jìn)行采購事務(wù)尤其是面向社會公開招標(biāo)時(shí)，競標(biāo)過程必然會觸及一些部門或行業(yè)的利益，在這樣的情況下推行政府采購管理工作，部分部門或行業(yè)認(rèn)為是財(cái)政部門企圖壟斷采購事務(wù)，于是對落實(shí)政府采購管理工作進(jìn)行抵觸甚至反對，使得工作難以順利進(jìn)行。

3.管理部門及集中采購機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定，社會代理機(jī)構(gòu)人員水平不統(tǒng)一。

政府采購工作內(nèi)容十分復(fù)雜，不僅范圍涉面廣而且專業(yè)知識要求高，所以政府采購人員一是必須具有良好的公共價(jià)值觀及職業(yè)道德操守。二是具備較高的相關(guān)理論知識水平和業(yè)務(wù)技能。三是具有良好的個(gè)人素質(zhì)與潛力。大荔縣政府采購一般由政府采購中心及各類代理機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，因?yàn)檎少彽恼咝詮?qiáng)，采購需求涉及到經(jīng)濟(jì)、法律及商品性能等各個(gè)方面，現(xiàn)有的采購人員不具備此類條件，無法建立穩(wěn)定的采購團(tuán)隊(duì)，這樣在采購時(shí)對價(jià)格、質(zhì)量等重要環(huán)節(jié)無法很好地把控，使得政府采購活動無法健康有序地開展。

三、政府采購制度優(yōu)化

1.加強(qiáng)政府采購需求管理

針對政府采購管理出現(xiàn)的問題，應(yīng)該制定相對完整明確，并且符合國家法律法規(guī)及政府采購政策規(guī)定的服務(wù)采購需求標(biāo)準(zhǔn)，由集中采購機(jī)構(gòu)或采購主體提出，結(jié)合相關(guān)供應(yīng)商和專家的意見，客觀地，符合實(shí)際需求地進(jìn)行設(shè)置。并對采購人，采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限明確劃分，實(shí)施監(jiān)管和操作執(zhí)行互相分離的管理制度。

2.利用信息技術(shù)提高效率

利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府采購信息是政府施行采購的重要方式，這樣的方式打破了空間限制，進(jìn)一步擴(kuò)大了交易規(guī)模。采購信息在網(wǎng)上發(fā)布，供應(yīng)商在協(xié)議限價(jià)下通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)價(jià)投標(biāo)，最低價(jià)中標(biāo)實(shí)現(xiàn)電子交易，增強(qiáng)了采購?fù)该鞫龋档土瞬少彸杀?，縮短了采購周期，提高了采購效率。大荔縣嚴(yán)格遵從政府采購信息公告管理規(guī)定，要求所有采購代理機(jī)構(gòu)將采購公告發(fā)布到陜西省政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示，并組織專家論證，未收到質(zhì)疑后方予以批準(zhǔn)實(shí)施。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)現(xiàn)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力

對現(xiàn)有政府采購從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)應(yīng)該盡快開展實(shí)行，針對政府采購理論和相關(guān)法律法規(guī)，以及市場經(jīng)濟(jì)理論和個(gè)人思想素質(zhì)等方面進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)和實(shí)踐，努力鍛造起一支能夠承擔(dān)政府采購重任的專業(yè)隊(duì)伍。

4.加大監(jiān)督管理，確保政府采購管理工作順利推進(jìn)

政府采購監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及公證機(jī)關(guān)應(yīng)該對采購活動的整個(gè)流程嚴(yán)格監(jiān)督，提高政府采購職能部門的自我監(jiān)管能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止采購過程中的各類違規(guī)操作，使政府采購能夠嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行。對于采購代理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)考核，屢次出現(xiàn)違規(guī)行為并且經(jīng)過查證事實(shí)屬實(shí)的采購代理機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行行政處罰。保證對外公布的采購信息的準(zhǔn)確性，建立相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，使全社會公眾參與到監(jiān)督管理的工作中來，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的力度。

四、結(jié)論

自2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施以來，政府采購制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，在規(guī)范政府采購行為、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)社會政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是出現(xiàn)的質(zhì)量不高、效率低下、性價(jià)比差等問題也引起了社會關(guān)注和對政府采購制度的質(zhì)疑，在實(shí)行過程中存在多種弊端和矛盾，為了使政府采購管理體制能夠健康、規(guī)范地發(fā)展，必須做好采購管理監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，把各項(xiàng)工作落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)！采購管理體制的優(yōu)化是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要各級政府部門以及采購部門相互配合，結(jié)合公眾監(jiān)督力量，嚴(yán)格有序地執(zhí)行管理方針，才能實(shí)現(xiàn)政府采購工作的健康發(fā)展。

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