新疆草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施效果及其對策研究

楊偉

摘 要：實踐證明，我國新疆在實施草原補獎政策后，牧民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了極大的變化，有效的減慢了草原的退化速度，調(diào)動了新疆牧民草原生態(tài)保護的積極性，但在實施的過程中仍存在一定的問題，需要針對性的改善，在此背景下，為推進新疆草原生態(tài)保護工作的順利、持續(xù)開展，本文針對新疆草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施效果及其對策展開研究。

關鍵詞：新疆草原；生態(tài)保護補助獎勵政策；實施效果及對策

新疆地區(qū)草原面積占中國草原面積的1/5以上，其中部分以家庭、聯(lián)戶、集體等方式被承包，但仍存在近5.5%的裁員面積存在著使用界限爭議、草場老化、水源嚴重不足等問題，為實現(xiàn)新疆草原的生態(tài)保護，我國提出草原禁牧補助、牧戶生產(chǎn)資料補貼等補助獎勵政策，對推動新疆草原生態(tài)保護具有積極的作用。

一、新疆草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施效果分析

2016年我國草原生態(tài)保護補助獎勵政策在原有的內(nèi)容基礎上，要求提升禁牧補助和草畜平衡獎勵標準、加大績效評價獎勵資金投入、調(diào)整完善半農(nóng)半牧區(qū)政策實施方式，進一步的調(diào)動了牧戶參與草原生態(tài)保護的積極性，結(jié)合2011年至2016年我國實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策后的新疆草原變化，可以發(fā)現(xiàn)其實施效果明顯：

1.生態(tài)效果

首先，新疆草場的蓋度、新草產(chǎn)量等均明顯提升，而超載率大幅縮減，結(jié)合2016年新疆草原實地檢測的數(shù)據(jù)等可以發(fā)現(xiàn)，新疆天然草原的綜合植被蓋度達到45%以上，綜合植被的高度、平均每公頃的鮮草產(chǎn)量等較相關保護補助獎勵政策實施前分別提升了5至10厘米和10.6%，而超載率縮減近19%，其中山地草甸和溫性草甸的超載率縮減最為顯著，草蓄平衡區(qū)基本達到草蓄平衡的預期目標。其次，水源蓄養(yǎng)區(qū)的禁牧工作有效落實，我國新疆草原生態(tài)保護補助獎勵政策中明確新疆天池等草原景區(qū)核心區(qū)為水源涵養(yǎng)區(qū)，結(jié)合2016年的勘測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在相關區(qū)域的草原植被平均蓋度、平均高度、鮮草產(chǎn)量以及可食畜鮮草量平均體高等均得到明顯的提升。再次，新疆的人工種草面積大幅提升，為新疆地區(qū)寒冷季節(jié)的牲畜飼料供應提供了保證，據(jù)資料顯示在相關政策實施后，新疆的人工種草面積增加近16.89%，可見相關政策的實施生態(tài)效益明顯。

2.經(jīng)濟效果

在新疆草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施后，草原的生產(chǎn)力和牧戶的政策性收入得到明顯的提升，這對推動新疆的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有積極的作用，據(jù)資料顯示，相關政策實施后，政府直接發(fā)放的相關補助資金每年平均近20億，戶均政策性收入在6000元以上，對改變新疆草原牧民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，推動新疆草原畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展、提升牧民的生產(chǎn)生活收入等方面效果明顯，現(xiàn)階段新疆牧民利用暖季放牧冷季舍飼的方式，使家畜個體生產(chǎn)性能、畜群周轉(zhuǎn)速度以及牲畜的出欄率等都明顯提升。

3.社會效果

首先，拓寬了牧民的就業(yè)渠道，在相關政策實施后，牧民的科學文化知識儲備增加，其中養(yǎng)殖數(shù)量相對較少的牧戶選擇務工或務農(nóng)的積極性增加，特別是在流轉(zhuǎn)的牧民家庭承包形式出現(xiàn)后，牧民就業(yè)的形式和渠道更加多元化，這在無形中提升了新疆牧戶的生產(chǎn)生活收入，使草原保護與經(jīng)濟增長之間的矛盾得到有效的化解；其次，新疆畜牧業(yè)從天然放牧向科學養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，為保證新疆的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供了技術支持。

二、新疆草原生態(tài)保護補助獎勵政策問題對策

現(xiàn)階段我國的新疆草原生態(tài)保護補助獎勵政策雖然取得了顯著的成績，但在設計的過程中仍存在問題，例如草蓄平衡獎勵的針對性不強，現(xiàn)有補貼力度和范圍等難以滿足激勵農(nóng)牧民種植人工飼草料的實際要求等，另外，在執(zhí)行的過程中也存在草原權屬不清、草原監(jiān)管投入不夠等問題，所以應針對性的改善。

首先，應對草原的界限進行協(xié)調(diào)劃分，使歷史遺留問題得到有效的解決；其次，落實草原確權工作，使草原的界限進一步清晰，其要求國家加大相關工作的資金投入力度，保證其順利開展；再次，專項整治牧民過渡放牧行為，制定明確、合理的超載放牧懲罰制度，并通過全面、有序、透明的監(jiān)管途徑與方式保證超載放牧懲罰制度的有效落實；然后，對草原補獎政策的標準進行不斷的完善和修正，以此調(diào)動牧戶參與草原保護的積極性，此項工作的實現(xiàn)，需要進行大量的實地調(diào)查和相關研究，將國家草原保護的預期目的與新疆牧戶的合理需求相平衡，保證相關政策的順利開展，并發(fā)揮預期的作用。另外，科學合理的確定新疆的牧戶，結(jié)合實際需要制定補貼的標準，并明確具有可操作性和實際意義的補助獎勵方式，落實普惠目標，在此基礎上，對新疆草原的使用機制、解決草原糾紛的方式進行完善，對牲畜舍飼規(guī)模不斷擴大，新疆草原保護工作需要健全的保護體系和健全的飼草料供應保障體系作支撐，這要求政府在制定相關補助獎勵政策的同時有意識的推進和完善相關工作，并為新疆農(nóng)戶的生產(chǎn)生活模式轉(zhuǎn)變提供接續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，可見中央政府的相關工作任重道遠。

三、結(jié)語

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國政府已經(jīng)認識到新疆草原生態(tài)保護的重要性，并結(jié)合新疆草原的特點制定草原生態(tài)保護補助獎勵政策，這在一定程度上降低了新疆地區(qū)的草原退化速度，推動了新疆經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，使人們認識到草原保護的重要性，但仍存在諸多問題需要改善。

參考文獻：

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