關于溫泉縣牧民定居建設問題的幾點思考

摘 要：近年來，針對溫泉縣草原牧區(qū)牧民定居與草料地建設進行了調查研究，筆者對牧民定居建設草料地建設提出幾點建議。

關鍵詞：現狀；問題；目標

一、草原牧區(qū)牧民定居與草料地建設現狀

溫泉縣牧民是指在天然草原放牧、逐水草而居、四季轉場，生產資料只有牲畜和草場，以從事畜牧業(yè)為主的人。主要以蒙古族、哈族等少數民族為主。溫泉縣依托國家投資建設，將各類項目資金捆綁使用，并制定出臺一系列優(yōu)惠政策，從實物補助、資金補助、以獎代補、貼息貸款等方式對牧民定居宅基地用地，住房用材，草料地建設用水，定居點改水、通電、修路、種草、牲畜品種改良等各個方面給予補助。同時，積極引導農牧民出資投勞，推動自治區(qū)牧民定居和飼草料地建設。

二、草原牧區(qū)面臨的主要問題

牧區(qū)經濟發(fā)展一直沒有擺脫“人口增長—牲畜增加—草場退化—效益低下—牧民增收難”的狀況，突出表現在以下幾個方面：

1.草原超載過牧，退化嚴重。從2008年至2015年，我縣牧民戶數由1717戶增加到2002戶，增長16.6%；40%以上草原出現不同程度退化、沙化，產草量下降了30%-60%，草原承載能力降低，鼠蟲害、旱災、雪災等次生災害頻發(fā)，毒害草快速蔓延，土壤荒漠化，水土流失不斷加劇，雖然國家近些年加大了草原建設投入實施的草原生態(tài)建設與保護工程也取得了明顯成效，項目區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)得到了一定恢復，但草原生態(tài)環(huán)境“局部改善，整體惡化”的局面還未根本扭轉。

2.生產方式落后，牧民生活貧困。我縣畜牧業(yè)在全州畜牧業(yè)發(fā)展中占有重要地位，具有不可替代的優(yōu)勢。同時我縣畜牧業(yè)又是弱勢產業(yè)，發(fā)展制約因素很多，特別長期處于常年游牧和數量擴張型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，牧民生產方式粗放，收入來源單一，畜牧業(yè)生產基礎設施建設滯后，抵御自然災害的能力十分有限，牧區(qū)經濟效益低，牧區(qū)收入明顯低于農民，且收入差距出現逐步拉大的趨勢。2015年我縣農民人均純收入為4212元，而牧民人均純收入只有3778元，牧民人均收入比農民人均收入少434元。牧民收入增長幅度明顯低于農民收入，這種現象在全縣各地具有一定的普遍性。

3.牧民定居水平不高，進展緩慢。雖然我縣牧民定居工作取得了一定成績，但是牧民定居水平整體不高，大多是“人定畜不定”，實現真正意義上的定居戶比例不到30%，有房無地、有地無水、有畜無草、棚圈簡易、飼草料地不足等現象普遍存在，生產設施嚴重落后，自我發(fā)展能力不足，在牧民定居點積極開展種草備料工作。

三、飼草料地建設的指導思想、基本原則和建設目標

1.因地制宜，分類指導

我縣草原三面為山，環(huán)境條件差異很大，資源建設條件各不相同，應按照因地制定、分類指導的原則，制定飼草料地建設、牧民定居與轉產分流方案，一切從實際出發(fā)，注重實效，提高投資效益。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

我縣根據“以水定地，以地定草，以草定畜，以畜定人”的原則，依托牧區(qū)水利工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，優(yōu)化資源配置，合理布局飼草料地建設項目。

3.優(yōu)化配置，持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化水草資源配置，在實施暖季草場放牧，冷季舍飼圈養(yǎng)的前提下，調整天然草場利用時間，解決放牧草場人畜飲用水源，把原來用作冬春放牧的冷季草地改變?yōu)榕荆磕?-10月）利用，減輕天然草原放牧壓力，有助于恢復退化草地植被，實現草地資源可持續(xù)利用。

4.強化管理，注重效益

嚴格執(zhí)行國家基本建設工程要求，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧場統(tǒng)一進行牧民定居規(guī)劃和建設，加強建設期和建設后期管理，按照高起點高標準的要求，建設定居、暖棚，飼草青貯等，規(guī)模經營，增加牧民收入。

四、建設規(guī)模及效益分析

根據我縣的實際情況和建設需要，建設規(guī)模包括飼草料地建設，牧民住房建設、棚圈建設、青貯窖建設、人畜飲水設施建設、牧民定居點供電、道路、文化室等公共設施建設等。我縣從2009年開始牧民定居住房與暖圈建設已開始列入了保障住房工程。

效益分析：

1.社會效益：實施游牧民定居工程，因地制宜地分流牧區(qū)人口，發(fā)展草地牧業(yè)，改善生產條件，使牧民定居后繼續(xù)從事草原畜牧業(yè)生產或使牧民在第一產業(yè)內轉產從事種植業(yè)，使牧民轉移到二、三產業(yè)就業(yè)，對于改善人居環(huán)境，提高牧民文化水平，健康水平和生活質量，發(fā)展牧區(qū)經濟，促進社會進步，提高民族素質，加強民族團結，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會具有重要意義。

2.經濟效益：根據溫飽和初步小康的規(guī)模需求，可以滿足一戶牧民冷季舍飼圈養(yǎng)物質需求，再通過積極開展冬羔育肥生產，可實現每只羊單產增加2公斤左右，按市場價計劃，每只羊至少可增收50元以上，按每戶每年出欄羊100只計算，戶均增收可達5000元，牧民的人均收將逐步提高。

3.生態(tài)效益：實施游牧民定居工程，建設優(yōu)質高產飼草料地，發(fā)展草地農業(yè)，形成新的草原生產力，以新增草料進行冷季舍飼為支撐，把冬春草場改為夏秋利用，由全年放牧改為半年利用天然草原。同時減少放牧牲畜頭數，發(fā)展效益畜牧業(yè)，將會有效減輕草原放牧強度，從根本上抑制草原退化，并依靠和發(fā)揮草原自我更新修復能力，實現退化草原自我修復和草原資源永續(xù)利用，對于有效保護和持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境，構建溫泉縣生態(tài)安全具有重要意義。

作者簡介：龐恒國（1962-），男，大專學歷，副高級工程師。