簡析河道管理中存在的問題及解決措施

摘 要：河道是防汛工作的組成部分，對保護地區(qū)生態(tài)、周邊地區(qū)景觀起到重要作用。對于河道的管理，必須充分考慮當?shù)氐淖匀画h(huán)境、流域情況、地區(qū)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展等條件，關(guān)注河流的防汛功能。本文主要針對河道管理內(nèi)容、存在問題以及相應(yīng)的解決措施展開了具體分析。

關(guān)鍵詞：河道管理；問題；措施

一、引言

我國經(jīng)濟增長速度飛快，國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程也隨之加快，人們開始利用河道中積存的砂石進行工程建設(shè)，不惜破壞河道。對此，為了加強對于河道管理，需要從生態(tài)的角度，通過生態(tài)治理措施，對河道實施生態(tài)治理，改善河流水體，確保其生物多樣性，進而有效維護人類的生存環(huán)境。

二、河道管理的內(nèi)容

1.城市河道管理內(nèi)容

（1）嚴格管理河道的采砂與岸灘使用。對于城市的河道管理，首先需要從加強防汛管理入手，在汛期到來之前，采取積極的應(yīng)對措施，以國家的相關(guān)考核標準，對河堤實施詳細的檢查，明確河堤的牢固狀況。同時，還需要對兩岸的居民進行河道保護法律法規(guī)的宣傳與教育，一旦發(fā)現(xiàn)存在擾亂河道管理、危害河堤的行為，應(yīng)當及時制止，嚴重情況下可依法處置。

（2）充分利用河道資源，積極發(fā)展多元化經(jīng)濟。對于河道的管理工作，最終是為河道兩岸地區(qū)發(fā)展以及居民民生謀求利益，因此承擔著社會服務(wù)、公眾服務(wù)的重要職能，屬于一項公益事業(yè)。如果能夠充分合理地對河道資源的利用進行規(guī)劃，將會有利于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當以維護生態(tài)環(huán)境為前提，通過加強水產(chǎn)養(yǎng)殖、水運經(jīng)濟發(fā)展等方式，促進當?shù)氐慕?jīng)濟進步。

（3）在管理河道時，應(yīng)當特別關(guān)注城市發(fā)展可能對水資源造成的污染，如過出現(xiàn)了污染狀況，應(yīng)當及時尋找出污染源，并依法采取制止措施。

（4）應(yīng)當重視對河岸綠化帶的建設(shè)，以達到維護河道生態(tài)的目的，同時還需要時刻關(guān)注河道的蓄水量問題，以確保河道能夠發(fā)揮良好的防汛功能。

2.農(nóng)村河道管理內(nèi)容

（1）加強河堤兩岸建設(shè)。農(nóng)村通常處于河水川流不息的自然狀態(tài)中，其山嶺、丘陵、平原以及農(nóng)田的耕種等，在某種程度上侵蝕了土地，不合理的耕地會造成以下問題：①導(dǎo)致嚴重的水土流失；②造成河水的沙化，影響水質(zhì)，甚至引發(fā)河水斷流；③土壤中的農(nóng)藥化肥被沖入河道，致使河水出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致河內(nèi)生物中毒死亡，造成嚴重的環(huán)境污染。因此必須加強河道兩岸的建設(shè)，加固土體，防止以上土壤問題。

（2）有效利用河道資源。農(nóng)村的河道通常在承擔防汛功能的同時，還肩負著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源的作用。因此，發(fā)展水利工程對于農(nóng)村河道管理來說至關(guān)重要。水利工程的建設(shè)需要涉及油管道、水管道、橋梁、電纜線等多種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此，管理工作的開展相對困難，也很難保障工程的施工質(zhì)量，要求有關(guān)部門應(yīng)當注意加強監(jiān)管。

三、河道管理中常出現(xiàn)的問題

1.管理經(jīng)費的不足

任何管理工作的開展，都需要有充足的資源作為支持，才能夠順利進行，而經(jīng)費不足問題已經(jīng)成為河道管理中的“老大難”，河道管理經(jīng)費的來源通常是上級相關(guān)部門的財政撥付，造成經(jīng)費不足主要是因為上級相關(guān)部門的財政撥付是按一定標準來執(zhí)行的，而沒有充分考慮到河道管理中的實際資金需求及分配等情況，從而導(dǎo)致上級撥付的資金只能作為輔助性資金來使用。

2.缺乏有效的監(jiān)督審查機制

許多河道管理建設(shè)項目由于缺乏相應(yīng)完善的監(jiān)督審查及問責(zé)機制，使得監(jiān)督審查工作多流于形式，尤其是一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，此類現(xiàn)象非常普遍，在施工單位進行實際施工時，如果監(jiān)管人員一時離開，施工人員便我行我素，敷衍了事；甚至有些地方政府自身為了工程盡快竣工，對工程質(zhì)量的審查缺乏足夠重視。

3.亂挖河道行為嚴重

一般來說，河道中往往積存了大量的河沙、砂石等資源，而這些資源通常能夠作為優(yōu)良的建筑施工材料。因此，許多人便對河道采取亂挖的行為，胡亂采集河道的砂石資源，致使河道資源減少，進而影響河道生物的多樣性結(jié)構(gòu)。很多河道的開采者都并未向河道主管部門提出相關(guān)申請，屬于暗地里的濫采。

4.河道監(jiān)管法制建設(shè)力度不夠

（1）很多城市對于河道的管理，是以現(xiàn)行的法律法規(guī)和管理方法作為依據(jù)，但是有些存在實用性的缺乏，因此存在操作性不足等問題；（2）有些地區(qū)的河道監(jiān)管制度缺乏系統(tǒng)性，甚至存在交叉、重復(fù)和缺漏問題；（3）各級管理部門在對河道進行管理與整治時，不能以身作則，做到有據(jù)可查、有法可依，造成河道養(yǎng)護不穩(wěn)定等問題。

5.河道管理的科學(xué)性不夠

有些地區(qū)的河道管理工作，其參與者僅僅是水務(wù)部門，而其他的相關(guān)部門，例如城管、市容、綠化等，都內(nèi)有直接參與進來，這種情況導(dǎo)致各部門之間出現(xiàn)溝通不足、管理方式單一等問題。甚至有些地區(qū)河道管理工作中，未能結(jié)合最新的科學(xué)技術(shù)，導(dǎo)致河道管理手段落后，方式方法呆板，效率和效果都不盡如人意。

6.建設(shè)項目的申報流程繁瑣，過程較長

我國當前的河道管理建設(shè)項目，都應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》進行申報，然后由有關(guān)部門審核。因為河道管理相關(guān)建設(shè)項目的規(guī)模通常較大，從立項、審批到建設(shè)、運營往往需要較長時間，因此申報材料的數(shù)量、種類都較多，加上申報至不同部門的材料存在差異，在申報過程中容易造成混亂，影響河道管理效率。

四、優(yōu)化河道管理的方法

1.加強河道管理的宣傳

河道管理工作的順利開展，與周邊居民的配合具有密切聯(lián)系，因此，加強關(guān)于河道管理的宣傳，將河道管理工作與社區(qū)的建設(shè)工作、單位管理工作、村鎮(zhèn)管理工作等有機結(jié)合，積極向公民普及河道的管理與保護知識，提升居民對于河道管理工作的關(guān)注度和參與程度，降低管理人員的工作強度，提高其工作質(zhì)量，又能夠有效減少對河道的非法使用和非法污染等行為。

2.加大河道管理經(jīng)費投入

高效的河道管理工作，可以通過日常的有河道管理工作，有條不絮地進行，為了使其能夠在關(guān)鍵時刻發(fā)揮應(yīng)有的作用，相關(guān)部門需要加大對于河道管理的經(jīng)費投入，用于引進先進、優(yōu)質(zhì)的河道管理設(shè)備，并建設(shè)高質(zhì)量的河道建筑物，定期做好相關(guān)的維護檢修工作，對于其中的老舊設(shè)備和建筑，應(yīng)當及時進行更新，以完善河道管理對于突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

3.建立完善的監(jiān)察和審核制度

河道管理部門及相關(guān)部門對于河道管理、建設(shè)的整個過程都要加強監(jiān)察和審核力度，建立一套完善的河道管理建設(shè)的監(jiān)察審核制度。應(yīng)當注意嚴格按照相關(guān)制度，監(jiān)察對于河道的管理，及時針對其中的不合標準、質(zhì)量不過關(guān)等問題，予以通報并限期責(zé)令整改，對于質(zhì)量不達標準的項目，不僅不能予以驗收，還應(yīng)當責(zé)令重建，進而充分實現(xiàn)并落實良好的審核制度。

4.加強河道規(guī)劃設(shè)計和質(zhì)量管理

要想河道的綜合功能發(fā)揮到極致，就需要對河道進行合理的規(guī)劃和設(shè)計，要本著興利的原則，利用現(xiàn)有的河道工程，確定主流河道，引導(dǎo)小河床，修改彎曲河道為順直河道，無論是河道工程的滲透、沖刷還是穩(wěn)定都要進行精密的計算。從整體上把握，方能做到對河道的合理的規(guī)劃。除此之外，還要報到乙級以上設(shè)計部門審核，經(jīng)建設(shè)單位初審，報項目法人審批。

5.污染治理

城市河道的綜合治理已逐漸引起人們的廣泛關(guān)注，針對河道的污染問題，常用的治理方法包括物理法、化學(xué)法、生物法以及綜合法，不僅有利于改善城市的風(fēng)貌，更有利于改善城市的水系，以及人們的生存環(huán)境；而物理方法則主要是通過疏挖底泥、引水調(diào)水的方式改善污染；化學(xué)方法則是通過在水體中加入化學(xué)藥劑殺藻、石灰脫氨、鐵鹽等，促進磷沉淀方式凈化水體；而生物法則包括土地的處理法、水生植物凈化法等。

6.創(chuàng)新管理方法

利用現(xiàn)代化技術(shù)管理河道，效果顯著：（1）建立河道GIS數(shù)據(jù)庫與管理決策系統(tǒng)，通過這些系統(tǒng)監(jiān)督河道情況，同時借助決策系統(tǒng)進行決策，對河道予以數(shù)字化的管理；（2）加大對生態(tài)治理技術(shù)的研究力度，將人工濕地處理技術(shù)、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)等技術(shù)，合理應(yīng)用于河道的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，讓沼澤、濕地等能夠形成一個統(tǒng)一整體，然后利用這些技術(shù)去進行河道的治理，以達到最佳效果；（3）有關(guān)部門需要將高新技術(shù)引入到河道治理中，不斷借鑒其它地區(qū)和國家的河道生態(tài)治理經(jīng)驗。

五、結(jié)語

河道不僅能夠為人力提供充足的水資源，而且對防洪起到重要作用。然而由于人類對河道資源的利用，導(dǎo)致河道和自然環(huán)境遭到破壞。因此，為了改善生態(tài)環(huán)境，并加強對河道的建設(shè)，必須對河道進行生態(tài)治理和科學(xué)管理，促進人與自然的和諧發(fā)展。

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作者簡介：邱耀軍（1970-12-）男，重慶云陽人，大專學(xué)歷，中級工程師，主要從事水利水電工程管理工作。