吉林省玉米秸稈利用發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究

丁冬

摘 要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，資源稟賦與經(jīng)濟(jì)、人口增長(zhǎng)之間的矛盾日益凸顯，全球正在步入資源消耗強(qiáng)度逐漸加大的階段。對(duì)于玉米秸稈資源豐富的吉林省來(lái)說(shuō)，玉米秸稈的利用和發(fā)展問(wèn)題非常重要。文章針對(duì)省情對(duì)吉林省玉米秸稈的利用與發(fā)展情況進(jìn)行闡述，對(duì)國(guó)內(nèi)外玉米秸稈資源利用的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。同時(shí)，把握吉林省玉米秸稈資源發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行分析與調(diào)研。最后，對(duì)玉米秸稈資源綜合利用提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，旨在提升玉米秸稈資源利用潛力。

關(guān)鍵詞：吉林??；玉米秸稈；利用潛力

一、國(guó)內(nèi)外玉米秸稈利用與研究現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟(jì)、人口增長(zhǎng)與資源之間的矛盾，使得世界各國(guó)都加大了對(duì)資源的重視程度，特別是再生資源的綜合利用程度。因而，將再生資源的循環(huán)、高效利用作為節(jié)約資源、減少排放、保護(hù)環(huán)境的重要切入點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐的加快，國(guó)家相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了關(guān)于可再生資源綜合利用的相關(guān)政策和文件，鼓勵(lì)資源的再生綜合利用，特別是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，使資源綜合利用產(chǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，利用規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，利用水平不斷提升，資源環(huán)境效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。歸納起來(lái)，國(guó)內(nèi)研究主要集中三個(gè)方面：一是玉米秸稈資源的內(nèi)涵與特征研究。任浩寧（2015）在再生資源前景預(yù)測(cè)中闡述了玉米秸稈資源的含義、特征以及分布，認(rèn)為與使用原生資源相比，玉米秸稈可大量節(jié)約資源和輔料，降低成本、減少污染；二是玉米秸稈資源利用的發(fā)展現(xiàn)狀。秦元萍（2008）對(duì)我國(guó)農(nóng)作物秸稈資源的分布、利用發(fā)展情況進(jìn)行了分析，通過(guò)利用途徑、利用技術(shù)等來(lái)總結(jié)其利用的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)。趙新穎（2010）在研究玉米秸稈資源如何利用的評(píng)價(jià)中，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建完備產(chǎn)業(yè)鏈；三是秸稈資源的利用發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題分析。王如芳（2011）在玉米主產(chǎn)區(qū)再生資源利用現(xiàn)狀中，提出秸稈利用技術(shù)研發(fā)和推廣不夠，產(chǎn)業(yè)更新緩慢。陳德敏（2013）提出我國(guó)秸稈等再生資源的綜合利用率低、浪費(fèi)大。

近年來(lái)，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始將研究方向轉(zhuǎn)向可再生資源的利用。與國(guó)內(nèi)相比，國(guó)外對(duì)玉米秸稈資源利用問(wèn)題的研究起步較早，成果也比較成熟。歸納起來(lái)主要包括三個(gè)方面：一是玉米秸稈資源的重要價(jià)值。Alexis （2009）分析了發(fā)展中國(guó)家玉米秸稈資源再利用的巨大價(jià)值，并闡述可回收利用的影響因索包括政策、財(cái)政投入、意識(shí)、監(jiān)管等；二是國(guó)際玉米秸稈資源利用的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。Voltaggio（2015）提出在玉米秸稈類(lèi)資源利用過(guò)程中，建立地區(qū)電站、水站是非常必要的，有利用發(fā)揮玉米秸稈的最大潛力；三是推進(jìn)玉米秸稈綜合利用的對(duì)策建議。Roy Nir（2015）通過(guò)研究玉米秸稈類(lèi)資源的再利用，總結(jié)出可再生資源在放射性、商業(yè)化應(yīng)用等方面具有被再利用的巨大潛力，并提出了對(duì)策建議。

綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)玉米秸稈資源利用的研究比我國(guó)起步早，相對(duì)完善。我國(guó)相關(guān)研究成果視角較單一，停留在理論或定性研究方面，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)研究，實(shí)踐性和可操作性不強(qiáng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)玉米秸稈等再生資源的成功綜合利用模式，為我國(guó)提升提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、吉林省玉米秸稈利用發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.吉林省玉米秸稈利用發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省秸稈的資源豐富，分布呈現(xiàn)中、西部高，東部低的“兩高一低”特征。其中以玉米、水稻、大豆三大作物秸稈為主，占吉林省秸稈總量的89.35%。三大作物秸稈又以玉米秸稈數(shù)量所占比重最大，占三大作物秸稈總量的83.58%。玉米秸稈作為農(nóng)村的重要物資，以前農(nóng)民不僅用它生火做飯、燒炕取暖，還用它飼喂牛馬羊等大型牲畜。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，人們生活水平的不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始使用天然氣做飯、燃煤取暖，養(yǎng)殖大型牲畜也都是喂飼料。秸稈作為一種重要的生物質(zhì)能源，在畜牧生產(chǎn)中有著很大的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年吉林省秸稈產(chǎn)出量約4000萬(wàn)噸，可收集資源量約3600萬(wàn)噸以上，玉米秸稈占84%，而且資源密度高，分布集中，預(yù)測(cè)到2015年和2020年，全省可收集秸稈資源量約達(dá)到3900萬(wàn)噸和4400萬(wàn)噸。目前，吉林省玉米秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定優(yōu)勢(shì)，利用發(fā)展主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：一是玉米秸稈能源化利用（秸稈制取沼氣、秸稈固化、碳化和氣化等）；二是玉米秸稈化學(xué)品制造及應(yīng)用（秸稈多元醇、丁醇、燃料乙醇等）；三是玉米秸稈材料制造（秸稈包裝、建筑、工程、造紙等材料）。

2.吉林省玉米秸稈資源利用現(xiàn)存的問(wèn)題分析

目前，吉林省面臨嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，水土流失、風(fēng)蝕、水蝕等造成耕作層俗稱(chēng)的黑土地每年以1.5厘米的速度在迅速消失。據(jù)資料，全省年產(chǎn)玉米秸稈700億公斤，其中30%直接或過(guò)腹還田，20%作為農(nóng)用燃料，8%作工業(yè)或其他用途，近40%以上未被利用，剩余的秸稈大都堆在村屯周?chē)?，或在田間被焚，造成了極大的資源浪費(fèi)，也是農(nóng)村重大的火災(zāi)隱患。通過(guò)對(duì)吉林省玉米秸稈領(lǐng)域的龍頭企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)秸稈利用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。一是玉米秸稈收儲(chǔ)體系尚未建立，產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。據(jù)調(diào)查，吉林省每年剩余約40%左右的玉米秸稈廢棄未綜合利用程度低；二是玉米秸稈還田保護(hù)性耕作、飼料化尚未廣泛推廣。玉米秸稈覆蓋地表后，隨著時(shí)間的增加，其表征會(huì)發(fā)生不同的變化，不同的土質(zhì)、不同的氣溫、不同的降水、不同的覆蓋形式和不同的光照度等，都對(duì)秸稈成像和識(shí)別產(chǎn)生很大的影響，也給電子監(jiān)測(cè)技術(shù)的破解帶來(lái)了較大的困難。由于玉米秸稈保護(hù)性耕作技術(shù)相配套的農(nóng)機(jī)具短缺且價(jià)格過(guò)高，加之一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)方式，使得使吉林省玉米秸稈還田率不高，造成大量浪費(fèi)；三是政府補(bǔ)助投入不足，缺乏有效激勵(lì)。吉林省僅通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程及循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)扶持玉米秸稈資源化利用企業(yè)。項(xiàng)目數(shù)量有限，補(bǔ)貼對(duì)象重點(diǎn)不在農(nóng)戶(hù)，缺乏有效手段化解秸稈資源化利用約束因素（市場(chǎng)、勞動(dòng)力、時(shí)間、技術(shù)、成本），政策實(shí)施效果很不理想；四是玉米秸稈綜合利用技術(shù)不成熟。目前，玉米秸稈綜合利用技術(shù)尚不成熟和穩(wěn)定，技術(shù)不能深入研究和推廣。例如玉米秸稈氣化中的焦油問(wèn)題，高效生物有機(jī)肥工業(yè)化生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)、消化吸收及國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題。

三、推進(jìn)吉林省玉米秸稈綜合利用的對(duì)策

立足于吉林省實(shí)際情況，探尋玉米秸稈資源的綜合利用對(duì)策，分析國(guó)內(nèi)外綜合資源利用發(fā)展所取得的成效。并結(jié)合吉林省主要地區(qū)對(duì)玉米秸稈利用發(fā)展存在的問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策和保障措施。根據(jù)吉林省近幾年的玉米保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范表明，保護(hù)性耕作能不同程度的降低作業(yè)成本，可降低地表徑流60%、減少土壤流失80%、減少大風(fēng)揚(yáng)沙60%，同時(shí)使玉米增產(chǎn)。圍繞吉林省各地區(qū)玉米秸稈利用現(xiàn)狀與潛力，研究先進(jìn)地區(qū)的成功案例與經(jīng)驗(yàn)，提出推進(jìn)玉米秸稈綜合利用的對(duì)策。

一是建立玉米秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。將各個(gè)綜合利用方式結(jié)合，形成完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。降低作物秸稈的利用成本，增加玉米秸稈的綜合利用率；二是開(kāi)拓生物質(zhì)低成本高值化利用的產(chǎn)業(yè)新模式。根據(jù)我國(guó)863計(jì)劃項(xiàng)目“生物質(zhì)基高分子新材料技術(shù)及產(chǎn)品”過(guò)程中開(kāi)發(fā)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，初步形成玉米秸稈利用產(chǎn)業(yè)新模式。鼓勵(lì)成型加工企業(yè)發(fā)展，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目給予補(bǔ)貼；對(duì)超標(biāo)排放的中小燃煤鍋爐收取排污費(fèi)，用于補(bǔ)貼生物質(zhì)鍋爐；建議在煤改氣鍋爐進(jìn)程中將生物質(zhì)鍋爐納入清潔能源范圍；三是推進(jìn)玉米秸稈商業(yè)化利用。以玉米秸稈為原料生產(chǎn)的秸稈塑料可以替代日常生活中的各種包裝物和器具，如飯盒、杯子、化妝品包裝盒等。鼓勵(lì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民使用生物質(zhì)鍋爐，比照節(jié)能家電補(bǔ)貼模式，對(duì)購(gòu)買(mǎi)達(dá)標(biāo)的爐具的消費(fèi)者給予補(bǔ)助；四是充分利用玉米秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。吉林省玉米秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在長(zhǎng)春成立，聯(lián)盟包括13家開(kāi)發(fā)玉米秸稈產(chǎn)業(yè)的知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)將讓各單位之間的雙邊和多邊合作得到進(jìn)一步發(fā)展，達(dá)到合作多元化的效果。秸稈覆蓋的免耕技術(shù)，既需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械的支持，也需要土壤、作物等農(nóng)藝部門(mén)的研究作為基礎(chǔ)，目前二者結(jié)合還不是很緊密，如果科研單位、企業(yè)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)緊密合作推廣這個(gè)技術(shù)，無(wú)論在技術(shù)上，還是在實(shí)踐上，都將前進(jìn)一步推動(dòng)吉林省玉米秸稈綜合利用新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、促進(jìn)吉林省秸稈資源順利發(fā)展的保障措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。以玉米全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜，合理規(guī)劃。同時(shí)，政府應(yīng)制定切實(shí)可行的補(bǔ)貼和鼓勵(lì)政策。出臺(tái)相關(guān)政策，圍繞基礎(chǔ)技術(shù)研究、技術(shù)銜接研究和技術(shù)推廣三個(gè)方面，重點(diǎn)制訂并出臺(tái)保護(hù)性耕作扶持政策、免耕配套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策并提高補(bǔ)貼額度、探索和建立補(bǔ)貼機(jī)制解決免耕秸稈覆蓋滯后效應(yīng)與農(nóng)民眼前利益之間矛盾；二是加大宣傳力度。增加群眾對(duì)于玉米秸稈塑料制品的了解，逐步引導(dǎo)群眾對(duì)于秸稈商品的消費(fèi)，擴(kuò)大玉米秸稈塑料商品的市場(chǎng)消費(fèi)份額，提高百姓利用秸稈的積極性，增加秸稈利用量。確定以實(shí)施推廣玉米秸稈全覆蓋少免耕技術(shù)為玉米秸稈綜合利用的主要途徑。在技術(shù)實(shí)施、輿論宣傳等方面都要有點(diǎn)有面，在推廣過(guò)程中要穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保該項(xiàng)技術(shù)永固發(fā)展，見(jiàn)實(shí)效；三是完善玉米秸稈收集貯運(yùn)體系。通過(guò)疏通資源出路，探索適合省情的玉米秸稈收集模式及貯運(yùn)服務(wù)體系，以解決秸稈收集難的瓶頸。在政策引導(dǎo)下，可以形成產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而做好綜合利用大文章；四是加大推進(jìn)玉米秸稈轉(zhuǎn)化技術(shù)科學(xué)研究。結(jié)合前幾年的示范技術(shù)“玉米秸稈全覆蓋免少耕栽培”技術(shù)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，聯(lián)合大中院?？蒲性核M(jìn)行相關(guān)技術(shù)的重點(diǎn)突破，破解存在的瓶頸問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

與發(fā)達(dá)省市相比，吉林省玉米秸稈資源的綜合利用起步較晚。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，尚未形成完善的體系。因此，本課題立足于吉林省實(shí)際情況，探尋玉米秸稈資源的綜合利用對(duì)策，分析國(guó)內(nèi)外綜合資源利用發(fā)展所取得的成效。并結(jié)合吉林省主要地區(qū)對(duì)玉米秸稈利用發(fā)展存在的問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策和保障措施?？梢詭椭鉀Q玉米秸稈資源的綜合利用以及推廣問(wèn)題，為吉林省帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益，推動(dòng)吉林省堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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