企業(yè)項目招投標的風(fēng)險防控機制問題探討

楊燕燕 劉雨航 景陽飛

【摘 要】本文通過對企業(yè)項目招投標過程中風(fēng)險特點以及風(fēng)險類型的分析，探討了風(fēng)險管理的內(nèi)容和方法，提出要建立一套完備的項目招投標風(fēng)險防控機制，旨在為完善企業(yè)的招投標風(fēng)險管理提出意見對策。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)項目招標；風(fēng)險管理；防控機制；意見對策

一、企業(yè)項目中招投標風(fēng)險的特點

由于企業(yè)招投標中存在著隨時可能發(fā)生的不確定的因素，這些不確定因素即為招投標風(fēng)險，歸結(jié)起來有以下4種特點：

1.危害性。大多數(shù)的招投標風(fēng)險都具有危害性，在施工階段，這種危害會得到進一步擴大和疊加，企業(yè)如若不加以防范和管控，將會使企業(yè)的預(yù)期目標難以達成，甚至導(dǎo)致企業(yè)項目建設(shè)失敗，對企業(yè)經(jīng)濟乃至社會效益都會產(chǎn)生難以估量的后果。

2.規(guī)律性。盡管企業(yè)項目不盡相同，但項目招投標風(fēng)險的發(fā)生以及對企業(yè)產(chǎn)生的影響則具有一定的規(guī)律性，對招投標風(fēng)險規(guī)律的深入研究、科學(xué)規(guī)避，將有助于實現(xiàn)對風(fēng)險的全面控制。

3.整體性。招投標風(fēng)險不只發(fā)生在招投標的某一階段，而是普遍存在于招投標的全過程。在項目的招投標過程中，任何一個階段存在風(fēng)險都不可避免的影響招投標的全局，可能產(chǎn)生的后果是成本增加、質(zhì)量不達標和招標時間延長。

4.多樣性。招投標風(fēng)險具有復(fù)雜多樣性，甚至?xí)胁煌再|(zhì)的風(fēng)險并存的現(xiàn)象發(fā)生。由于不同風(fēng)險可既可以相互疊加又可以相互影響，不同風(fēng)險間存在一定的聯(lián)系，如若不采取科學(xué)有效的防范機制，必將后患無窮。

二、企業(yè)項目招投標存在的風(fēng)險類型

1.決策風(fēng)險

企業(yè)在項目招投標中決策的科學(xué)與準確性與否，將對企業(yè)經(jīng)濟和社會效益產(chǎn)生直接的影響。 承包商投標與否以及采用何種策略投標，采用的策略一旦出現(xiàn)差錯，承包商往往會遭受巨大損失，甚至?xí)e失發(fā)展良機。

2.報價風(fēng)險

經(jīng)濟市場風(fēng)云變幻，企業(yè)在其項目的招投標階段不可避免地涉及原材料成本以及勞動力價格上的變化，由于在招標中存在范圍模糊、施工設(shè)計的不完整等情況，會對承包商的報價的準確性產(chǎn)生影響，甚至?xí)l(fā)合同爭議，嚴重影響承包商的信譽和口碑。

3.項目清單風(fēng)險

在項目清單的報價上經(jīng)常會出現(xiàn)由于未作復(fù)核或計算失誤而導(dǎo)致的錯項、漏項和編制不準確的現(xiàn)象發(fā)生，產(chǎn)生的后果是使項目價格提高或致使承包商索賠，對公司的利益和聲譽將造成損害。

4.文件風(fēng)險

文件風(fēng)險是指由招投標文件所引起的風(fēng)險。企業(yè)項目招投標文件質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響投標結(jié)果。例如，在編制投標文件過程中，承包商未按要求編制招標文件，未對的文件所提出的條件和實質(zhì)性的要求及時做出回應(yīng)，或者項目的設(shè)計不科學(xué)、組織構(gòu)成和報價不合理等，都使得招標文件存在著一定的風(fēng)險。

5.合同風(fēng)險

在招標合同的擬定階段，經(jīng)常出現(xiàn)某些合同條款不完整、不全面，責(zé)權(quán)不明確的現(xiàn)象，這些漏洞會使合同雙方在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭端，引起分歧，最終將會使一方的利益遭受損失。

三、招投標的風(fēng)險防控機制的建立

1.完善社會信用體系

完備的社會信用體系應(yīng)該包含投標方、采購專家、采購代理人等與采購的各個環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)的關(guān)系人，他們都是對招投標活動有著重要影響的關(guān)鍵人。一個完備的社會信用體系依靠全社會成員的共同努力，只有這樣才能為企業(yè)賺得信用，才能起到長久有效的威懾作用。

2.建立有效的控制流程和管理制度

為有效地防范項目招投標過程中的風(fēng)險，必須建立有效的控制流程和管理制度。存在受賄和腐敗風(fēng)險的領(lǐng)域要建立完善的流程和管理措施，根據(jù)對腐敗案例的分析不難發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商間內(nèi)外勾結(jié)串標和泄密是防范和管控的重點。實現(xiàn)制度的有效性的根本要從源頭控制，權(quán)力分散化，大權(quán)化為小權(quán)，依靠法律約束企業(yè)的行為。只有建立一套有效的管理制度和控制流程才能從根本上約束招投標行為。

3.采用新型有效的招標模式

傳統(tǒng)的招標模式只公布采購信息和中標結(jié)果，采購過程并實現(xiàn)未透明化。例如，珠海市政府建立了采購網(wǎng)站和網(wǎng)購系統(tǒng)，商品型號、價格、參考品牌、性能 、投標開始和截止時間以及經(jīng)手人電話等信息都可以由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供，并且為供應(yīng)商提供財政預(yù)算價。此外，中標價格、投標時間等中標公告一目了然，出價信息也同時公布于網(wǎng)上，如若在規(guī)定時間未提出異議，則系統(tǒng)將自動生成中標通知單。珠海政府的這一舉措，使得政府采購實現(xiàn)了真正意義上的公開化和透明化。另外，珠海政府除了創(chuàng)建公共的系統(tǒng)平臺，還與珠海市審計、財政、監(jiān)察和事務(wù)管理局聯(lián)合聲明，要求各行政事業(yè)機關(guān)必須實現(xiàn)網(wǎng)上采購，使得系統(tǒng)平臺得到推廣和應(yīng)用，使得采購網(wǎng)絡(luò)在實際工作中取得了巨大成效：據(jù)統(tǒng)計，自2006年實施以來，珠海市政府的采購平臺已完成了采購210億元，資金節(jié)省率為26%，為珠海市政府創(chuàng)造了巨大的收益。

通過政府監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等形式，可以有效地將企業(yè)項目的招投標過程實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，采購環(huán)節(jié)對全社會透明化，最終實現(xiàn)集約化、規(guī)?；墓芾砟Ｊ?。利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)可以有效地減小招投標風(fēng)險，使得招投標過程得到規(guī)范化、強制化的管理。

四、結(jié)論

綜上所述，風(fēng)險防控機制在企業(yè)項目招投標中起著非常重要的作用，并日益引起社會的重視。如果在項目的招投標階段，企業(yè)能夠真正做到運用合理、科學(xué)和有效的方法加以管理和防范，不僅有助于企業(yè)合理地選擇招投標企業(yè)，有助于招投標企業(yè)準確報價，也有利于項目目標的達成。因此，招標企業(yè)要以實際的發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點，在實踐中不斷完善風(fēng)險管理體制，增強自身的風(fēng)險防控能力。

參考文獻：

[1]王克偉.招投標規(guī)范操作及風(fēng)險防控[J].中國招標，2012（20）：17-19.

[2]陳衛(wèi)權(quán).關(guān)于工程建設(shè)項目招投標管理的思考[J].市政技術(shù)，2009，27（2）：188-191.