關于富蘊縣加快發(fā)展PPP模式的幾點思考

耿彥忠

【摘 要】本文作者分析了富蘊縣發(fā)展PPP模式存在的問題，提出了做好PPP模式的思考和建議，供大家參考。

【關鍵詞】富蘊縣；發(fā)展PPP模式；問題；對策

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，各項改革措施穩(wěn)步推進，正處于經(jīng)濟轉型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期。隨著全面建成小康社會進程不斷加快，富蘊縣公共服務等基礎設施建設框架也逐步拉開，投資建設項目日益增多，資金短缺逐漸成為制約富蘊縣跨越趕超、加速崛起的“瓶頸”。

一、富蘊縣發(fā)展PPP模式存在的問題

1.PPP項目推進緩慢，專業(yè)人才嚴重匱乏。在我國PPP模式尚屬新生事物，并具有國際融資項目的性質，富蘊縣在這方面經(jīng)驗還很欠缺。根據(jù)國家、自治區(qū)相關政策要求，富蘊縣已建立了基礎的PPP試點項目庫，共儲備項目22個，計劃投資35.97億元；上報自治區(qū)財政爭取試點項目6個，計劃投資14.9億元，涉及供水、供熱、污水防治、環(huán)境治理、鐵路建設。其中，包裝的富蘊縣工業(yè)園區(qū)哈拉通克供水工程項目投資8.58億元，已與北京金準咨詢有限責任公司新疆分公司簽訂項目包裝合同。雖然對PPP模式的推動寄予厚望，但對PPP模式的操作和流程了解還不夠深入，認識僅停留在概念階段，具體怎么樣去實施，存在一種困惑和迷茫。

2.項目受回收和風險因素的影響，推進難度較大。從全國PPP項目實施項目來看，社會資本的投資目標是尋求有一定投資回報的項目。適用于供熱、供水等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機場等基礎設施和醫(yī)院、學校等各類社會事業(yè)。受富蘊縣發(fā)展現(xiàn)狀制約，推薦的PPP儲備項目多是一些回報預期偏低、投資回收期限較長，投資成本回收風險較大的項目，對社會資本的吸引力不大。

3.短期資金需求量大，財政壓力依然存在。據(jù)財政部測算，預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約42萬億元。且從中短期來看，在地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資持續(xù)萎靡的情況下，投資是穩(wěn)增長重要抓手，需要投入大量資金。近年來，隨著富蘊縣重大項目穩(wěn)步推進，民生事業(yè)投入和城市總量不斷增大等，富蘊縣通過融資、發(fā)行債券等先后實施了園區(qū)基礎設施建設、工業(yè)供水、集中供熱、額河兩岸治理、城市供水等20 個基礎設施建設項目，累計完成投資近20億元，僅2016年預計償還債務本金利息高達2.5億元。

4.融資渠道不暢，鼓勵政策有待完善。PPP項目融資規(guī)模大，時間長，從國內(nèi)看，銀行信貸依然是最主要的融資渠道，而全球金融危機后，銀行業(yè)監(jiān)管新舉措使得政府從商業(yè)銀行融資幾乎不太可能，國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行或許能提供這類貸款需求，但信托、基金等資金介入的話，資金成本往往會在7%～8%左右。同時，財金〔2014〕113號文中明確“社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺及其他控股的國有企業(yè)”。這種資金成本的差異及社會資本的定位，影響了PPP項目的融資來源，導致融資渠道不暢。

二、做好PPP模式的思考和建議

1.成立工作推進小組，建立健全組織機構。縣政府成立PPP模式推進工作領導小組，建立以財政、發(fā)改為主，住建、審計、工業(yè)園區(qū)、交通運輸、法制辦等部門參與的PPP工作機構，統(tǒng)一領導和協(xié)調PPP工作模式，確保各項工作有效落實，為富蘊縣下一步順利推進PPP模式謀好篇、布好局。同時，通過政府購買服務形式由專業(yè)研究院制定運作PPP模式的政策和制度，建立清晰成熟的PPP項目實施程序和流程，擬定合理的合同條款，細致劃分職能部門單位的權利義務邊界，并提供法律，技術，財務等專業(yè)咨詢。

2.加大人才培訓力度，奠定堅實發(fā)展基礎。PPP模式操作復雜，解決好“人”的問題是關鍵。有一批懂經(jīng)濟、財務、合同管理和專業(yè)技術等各方面的人才，能為PPP模式實施的順利推進保駕護航，進一步增強民營資本或外資的投資信心，促進項目立項、簽約、實施能夠高效率地完成。一是發(fā)揮縣委人才辦優(yōu)勢，制定長期人才培養(yǎng)方案，將推進PPP模式所需的復合型人才列入引進計劃并通過多種途徑加以宣傳。二是邀請自治區(qū)財政廳、援疆省市專家對分管工作領導及相關部門單位負責同志進行培訓，及時掌握PPP模式要義、政策導向等。三是有系統(tǒng)地選派專業(yè)人員考察國內(nèi)、疆內(nèi)實施的主要PPP項目，深入了解從項目立項，招投標到建設，經(jīng)營及轉交的全過程，了解PPP項目管理的辦法和經(jīng)驗，為富蘊縣實施PPP項目掌握一手資料。

3.準確把握基本原則，大力推行PPP項目。在這個過程中，一是充分重視項目篩選環(huán)節(jié)，綜合考慮地方需求、政策要求、行業(yè)成熟度、財政承受力等因素、做好項目初步評估、選擇合適的項目推進。 二是加強跟蹤對接，密切關注上級有關政策動態(tài)，積極掌握相關情況。在建立PPP模式運用項目儲備庫的基礎上，將經(jīng)過論證且經(jīng)縣政府審核同意實施的項目納入擬實施項目庫管理，盡快推進PPP項目進入實質運作。三是不斷增強服務意識，吸引社會資本投資。建立各相關部門之間并聯(lián)式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規(guī)劃設計條件、土地供應方等方面的工作，對項目承擔起導向作用。四是建立健全制度體系，保護參與各方的合法權益，防范同樣的項目同城不同價、企業(yè)壟斷等，確保項目規(guī)范實施。同時，依法履行合同約定，樹立契約理念。由社會資本承擔建造、運營、技術等風險，政府承擔政治、法律、政策等風險，確保承擔的風險程度與所得回報相匹配。五是出臺優(yōu)惠扶持政策，實行陽光化運作，鼓勵有實力的社會資本參與PPP項目，依法披露PPP項目重要信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

4.建立健全監(jiān)管體系，保障健康有序發(fā)展。通常一個基礎設施的投資需要較長的時間才能收回，所以必須建立一個適合項目長期發(fā)展的程序，確立一套良好的審計、監(jiān)督體系和方法。在運用PPP模式進行公共設施建設的過程中，所有涉及的利益相關方必須都要納入監(jiān)管的范圍。在項目建成運營后，工作機構進行嚴格監(jiān)管，定期核定項目運營成本和價格上限，監(jiān)督社會資本的定價行為，確保PPP模式能夠健康有效地應用實施。