完善對(duì)外開(kāi)放布局 促進(jìn)全球共享發(fā)展

“十三五”時(shí)期，中國(guó)如何進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放？中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局會(huì)給世界帶來(lái)什么樣的影響？如何進(jìn)一步深化體制改革來(lái)適應(yīng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的新形勢(shì)？如何通過(guò)對(duì)外開(kāi)放來(lái)促進(jìn)全球的共享發(fā)展？

在3月20日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城以“完善對(duì)外開(kāi)放布局，促進(jìn)全球共享發(fā)展”為主題，回應(yīng)了當(dāng)前外界對(duì)于中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)切。他表示，“十三五”期間，中國(guó)將繼續(xù)奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，努力形成深度融合的互利合作格局，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放的新局面。

中國(guó)的漢朝以絲綢之路名揚(yáng)天下，唐朝與當(dāng)時(shí)70多個(gè)國(guó)家有經(jīng)濟(jì)往來(lái)。正是由于對(duì)外開(kāi)放兼容并蓄，成就了中國(guó)歷史上的漢唐盛世。在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)于20世紀(jì)70年代末選擇了對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展道路。

30多年來(lái)，中國(guó)逐步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，不斷提高開(kāi)放水平，逐步發(fā)展成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)和出口大國(guó)，世界第二大經(jīng)濟(jì)體和服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，世界第三位利用外資大國(guó)和對(duì)外投資大國(guó)。

高虎城表示，剛剛公布的“十三五”規(guī)劃提出要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，這是中國(guó)總結(jié)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)提出的重大舉措。雖然對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)極大地改變了中國(guó)的面貌，但是目前中國(guó)的開(kāi)放水平還不夠高、開(kāi)放程度還不夠深、開(kāi)放領(lǐng)域還不夠?qū)?，擴(kuò)大開(kāi)放仍然是最重要而緊迫的任務(wù)。為此，中國(guó)將從五個(gè)方面著力。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

高虎城指出，“一帶一路”是新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)，是推動(dòng)開(kāi)放合作，促進(jìn)全球和平發(fā)展的中國(guó)戰(zhàn)略，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和許多國(guó)家的積極響應(yīng)及高度關(guān)注，目前已經(jīng)取得了初步的積極進(jìn)展。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)企業(yè)對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)直接投資超過(guò)150億美元，承攬對(duì)外工程項(xiàng)目4000多個(gè)，新簽合同金額超過(guò)920億美元。

高虎城強(qiáng)調(diào)，建設(shè)好“一帶一路”的關(guān)鍵是形成共識(shí)，下一步中國(guó)將堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，將“一帶一路”倡議與相關(guān)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上的支點(diǎn)，搭建“一帶一路”的“骨架”，建立大通關(guān)合作機(jī)制和國(guó)際物流大通道，充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

高虎城表示，擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，深化改革是動(dòng)力，體制機(jī)制是保障，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境是目標(biāo)。在這方面，中國(guó)將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：

一是主動(dòng)開(kāi)展改革試點(diǎn)。在上海等4個(gè)地方設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外商管理模式，通關(guān)效率平均提高到40%。探索大數(shù)據(jù)政府監(jiān)管平臺(tái)等事中、事后的監(jiān)管模式和措施。下一步，中國(guó)將會(huì)把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和向全國(guó)推廣，做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。

二是互利合作，加快中美、中歐投資協(xié)定談判。高虎城表示，目前，中美投資協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)行了24輪，在去年9月份習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行正式國(guó)事訪問(wèn)之后，這一談判的進(jìn)程在進(jìn)一步加快。同時(shí)，中歐投資協(xié)定談判進(jìn)展順利，雙方已經(jīng)就協(xié)定范圍達(dá)成共識(shí)，下一步中國(guó)將與美國(guó)和歐盟加快談判節(jié)奏，爭(zhēng)取盡快達(dá)成平衡雙贏的協(xié)定。

三是加強(qiáng)立法和執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。高虎城表示，下一步，中國(guó)將加快立法進(jìn)程，向外商提供穩(wěn)定、透明的、可預(yù)期的法律環(huán)境，依法行政，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，健全外商投資企業(yè)的投訴機(jī)制，維護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。

完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局

“十三五”時(shí)期，中國(guó)將進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局。高虎城指出，目前，中國(guó)中西部地區(qū)利用外資比例只占全國(guó)的16%，商務(wù)部將抓緊修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，沿邊地區(qū)是新時(shí)期開(kāi)放的前沿，中國(guó)將積極支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展，加快沿邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放。東部沿海地區(qū)利用外資的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)將創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)的體制機(jī)制，支持東部地區(qū)培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和創(chuàng)新基地，進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)布局，放開(kāi)建筑、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)領(lǐng)域的外資限制，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資更多地投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，支持設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)外資以并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)的改組和改造。

高虎城表示，“十三五”時(shí)期，中國(guó)將加快對(duì)外投資步伐，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)的合作，優(yōu)化全球資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地以及合作園區(qū)。

加快外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)步伐

高虎城表示，“十三五”期間，中國(guó)將加快實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。當(dāng)前，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重只有15.2%，仍然比較低。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)超過(guò)50%，服務(wù)貿(mào)易利用外資占比已經(jīng)超過(guò)了60%，服務(wù)貿(mào)易完全有條件在“十三五”期間發(fā)展得更快和更好。中國(guó)貨物貿(mào)易已居世界第一位，下一步的重點(diǎn)是促進(jìn)貿(mào)易與投資的融合互動(dòng)。未來(lái)，中國(guó)將加快發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型的貿(mào)易方式和貿(mào)易業(yè)態(tài)，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品、市場(chǎng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

高虎城表示，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不會(huì)做躲在螞蟻背后的大象。“十三五”期間，中國(guó)將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。一是維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道作用，促進(jìn)全球貿(mào)易投資的自由化和便利化，維護(hù)世貿(mào)組織在全球貿(mào)易中的主渠道地位。推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制更加均衡、共贏和包容的發(fā)展，形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。二是強(qiáng)化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設(shè)。目前，中國(guó)已經(jīng)同22個(gè)貿(mào)易伙伴簽署了自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了對(duì)外貿(mào)易總額的38%，下一步將加快構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是推動(dòng)完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作，辦好今年20國(guó)集團(tuán)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議和峰會(huì)。四是履行國(guó)際責(zé)任，支持發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展能力建設(shè)，更好地融入全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

高虎城表示，中國(guó)擁有13億人口、超過(guò)30萬(wàn)億元的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，以及超過(guò)3萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，8000美元的人均GDP，跨國(guó)公司和中高收入人群均在不斷地?cái)U(kuò)大。相信隨著新一輪高水平的對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)將為世界帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也將進(jìn)一步改變中國(guó)的面貌。